Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.

Вопросы для рассмотрения:

1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.

2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.

3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.

Изложение вопросов темы:

1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.

К финансовым органам местной власти зарубежных стран относятся департаменты финансов, которые самостоятельно образовываются этой же властью. Их функции и обязанности устанавливаются законодательством, решениями представительских органов местной власти или уставами громад.

Например, департамент финансов округа Монтгомери штата Мериленд (США):

- сохраняет все средства округа, ценные бумаги и страховые полисы;

- взыскивают налоги, специальные сборы, муниципальные платежи и другие платежи;

- погашение задолженности;

- инвестирует окружные средства и оплачивает расходы за счет этих средств;

- составляет годовой финансовый отчет, в котором детально информирует о полученных и оплаченных округом деньгах;

- выполняет все другие функции, предусмотренные законодательством.

Финансовое планирование является важной функцией местных органов власти зарубежных стран. Оно сводится к разработке двух основных документов:

1)долгосрочного финансового плана;

2)ежегодного бюджета.

Разработка этих двух документов местными органами власти во многих странах является положением, установленном в законодательном порядке. В Нидерландах, например, кроме ежегодного бюджета, органы местного самоуправления обязаны разработать финансовый план на четыре года. Местные органы власти зарубежных стран осуществляют долгосрочное планирование согласно основным направлениям их деятельности. Так шестигодичные программы коммунальных услуг, капиталовложений и финансовой политики разрабатывают местные органы США.

Конкретные нормы по долгосрочному прогнозированию инвестиционных программ местных органов власти предусматривает законодательство Франции.

В ФРГ основу бюджетного хозяйства федерации и земель положено пятигодичное финансовое планирование.

Долгосрочный финансовый план имеет характер прогноза, в котором предусматриваются возможные источники и объемы поступлений финансовых ресурсов, а также долгосрочные целевые программы, по которым осуществляются расходы. Такие финансовые планы имеют название пятигодичных планов.

В отличие от финансового плана, бюджет на год является нормативным актом обязательного характера. Показатели бюджета тесно связаны с финансовым планом. Ежегодно после одобрения нового бюджета осуществляется уточнение показателей финансового плана. Таким образом, происходит объединение текущего и перспективного финансового планирования.

Особенности финансового планирования в зарубежных странах:

Ø Одной из форм финансового планирования в местных органах власти зарубежных стран является также разработка и утверждение смет расходов учреждений, которые финансируются из бюджета, доходов и расходов присоединенных и дополнительных бюджетов.

Ø Финансовый год местных органов власти и финансовый год центрального правительства не сходятся по времени. Это дает возможность местным органам власти в процессе бюджетного планирования иметь полную информацию о размерах финансовой помощи центрального правительства. Так, например, в США финансовый год центрального правительства охватывает период с 1 октября по 30 августа, а каждый местный орган власти самостоятельно устанавливает границы собственного финансового года. Во Франции бюджет центрального правительства обязательно должен быть принят до 31 декабря текущего года, а бюджет коммуны – до 31 марта бюджетного года.

Ø Полная сбалансированность доходов и расходов местного бюджета.

Ø Использование программно-целевого метода финансового планирования инвестиций с детальными расчетами эффективности и окупаемости капитальных вложений.