Тема 5. ТЕРРИТОРИЯ, ГРАНИЦЫ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ

В отечественной науке сформировались представления о территории как об уникальном невозобновимом ресурсе – пространственном базисе развития общества, который, по мере роста численности населения и масштабов хозяйственной деятельности, становится все более дефицитным.

Территория – любой сегмент земной поверхности, который может быть охарактеризован такими смысловыми характеристиками как позиционность, масштабность, наполненность, структурированность и ёмкость (табл. 10).

Основной элемент содержания понятия «территория» - площадь территории. Но она является чисто физической величиной, пользуясь которой можно прийти к абсурдным выводам вроде того, что поскольку территория Якутии по площади равна почти шести Франциям, на ней можно расселить 300 млн. чел. Размер территории является лишь одним из элементов понятия «территориальные ресурсы».

Таблица 10

Содержание и объем понятия «территория»

Следует различать ресурсные (территория, как вместилище всех других ресурсов) и хорологические (территория как пространственная среда, вне зависимости от её сырьевого наполнения) оценочные суждения о территории.

Под государственной территорией понимается часть земного пространства, находящаяся под юрисдикцией определенной страны. Государственная территория страны включает в себя сухопутную территорию в пределах границ, прилежащие к сухопутной территории акватории (внутренние воды, территориальные воды), земные недра до технически доступной глубины, воздушное пространство над сухопутной территорией и акваторией государства.

Части света и отдельные страны мира обеспечены территориальными ресурсами в неравной мере. С экономической точки зрения об обеспеченности территорией можно судить по соотношению общей площади и численности проживающего на ней населения (табл. 11).

Как следует из данных таблицы, житель России обеспечен территориальными ресурсами в 5 раз выше, чем среднестатистический житель планеты. Но справедливо ли утверждение, что «у России много земли»? С экономической точки зрения ответ на этот вопрос не столь очевиден, как кажется. Огромная площадь государственной территории России (12,7 % от мирового итога) при сопоставлении со сравнительно небольшим населением (2,4 % населения планеты) позволяет сделать как будто бы правильный, но поспешный вывод об избыточности территориальных ресурсов в стране.

Таблица 11

Обеспеченность территориальными ресурсами частей света

и отдельных стран

Структура территориальных ресурсов может быть представлена через соотношение основных территориальных понятий. Применительно к российским условиям площадное соотношение основных территориальных понятий в первом приближении выглядит следующим образом: государственная территория > экономически активная и заселенная территория > экономически эффективная территория > продуктивная территория > каркасные территории («города плюс дорожная сеть» по Н.Н. Баранскому).

Под экономически эффективной территорией принято понимать ту часть государственной территории, которая находится вне зоны с экстремальными природными параметрами.

Данное понятие было предложено еще в 19 веке французским географом Элизе Реклю. В качестве эффективных территорий он понимал такие, в пределах которых среднегодовые температуры выше 0 градусов, а высота над уровнем моря не превышает 2 000 метров.

Продуктивная территория – та часть государственной территории страны, в пределах которой возможно развивать сельское хозяйство в естественных условиях (пашни, пастбища, сенокосы – земли сельскохозяйственного назначения).

Характеристики территории, ее величина, конфигурация, транспортная проницаемость и насыщенность природными ресурсами выступают фактором долговременного действия, оказывающим существенное влияние на характер социально-экономического развития государства, его организацию в пространстве.

В современных границах Россия как суверенное государство – Российская Федерация – образовалась в декабре 1991 г. в связи с распадом СССР и по размеру территории – 17,1 млн. км² – является крупнейшим государством мира. К середине 19 века площадь Российской Империи достигла своего максимума – 24, 5 млн. км² (так называемая историческая Россия – табл. 12).

Таблица 12

Динамика исторической России, тыс. км²

За период с 1450 по 1900 гг. площадь страны увеличилась почти в 53 раза, при одновременном десятикратном росте численности населения. Историческое ядро государства (хоумленд, согласно терминологии, принятой в геополитике) приурочено к верховьям крупнейших рек Восточно-Европейской равнины. Площадь Московского княжества, вокруг которого шел процесс централизации государства, изначально была ничтожной – около 13 тыс. км².

Характерный для России рост площади контролируемого жизненного пространства не единичный случай в мировой истории, достаточно вспомнить о средневековой Монгольской империи, или о Британской колониальной империи, площадь которой составляла к началу Первой мировой войны почти 35 млн. км².

Рис. 8. Российская Федерация и ее ближнее окружение

При расчете средней плотности населения берется во внимание сухопутная территория государства за вычетом площади внутренних водоемов. Для России эта величина составляет 16,9 млн. км².

В настоящее время Россия контролирует часть акватории Мирового океана, которая прилежит к ее берегам. Общая ее площадь оценивается в 4,5 млн. км² (внутренние воды, территориальные воды, морская экономическая зона и континентальный шельф). В период с 1916 по 1998 гг. страна контролировала Полярный сектор в Северном Ледовитом океане.

Под юрисдикцией государства находятся также земные недра до технически доступной глубины (около 11 км – Кольская сверхглубокая скважина) и воздушное пространство до высотных отметок 15 – 20 км.

Практически вся зарубежная собственность России носит экстерриториальный характер, что отвечает нормам международного права.

Согласно Договору о Шпицбергене (СССР присоединился к нему в 1935) Россия эксплуатирует месторождения угля на архипелаге (поселки Баренцбург и Пирамида), находящемся под юрисдикцией Норвегии.

Для космических нужд России и США в Тихом океане выделен специальный сектор, в пределах которого затапливаются выработавшие физический ресурс космические аппараты.

В рамках Договора об Антарктике (1959) Россия ведет научные исследования в Антарктиде (станции «Восток», «Мирный» и др.).

Под таможенной территорией понимается экономическое пространство, определяемое таможенной границей страны. Площадь таможенной территории всегда несколько меньше государственной территории страны (например, за пределами таможенной территории России находятся зоны свободной торговли в аэропортах).

Согласно Таможенному кодексу таможенную территорию Российской Федерации составляют: сухопутная территория, внутренние и территориальные воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской экономической зоне искусственные острова, установки и сооружения.

Все выше перечисленное по периметру очерчивается таможенной границей, при пересечении которой все грузы и люди подвергаются таможенному контролю. Объекты таможни далеко не всегда приурочены к фактической государственной границе. Ряд из них находятся «внутри страны», с целью растаможивания товаров и других операций, связанных с обслуживанием экспортно-импортных товаропотоков.

Факт наличия большого жизненного пространства, контролируемого Россией, с точки зрения территориальной организации российского социума можно расценивать амбивалентно, как с позитивной, так и негативной точек зрения.

Н.Н. Баранский «центральным фактором общественного развития» дореволюционной России считал длительность стадии торгового капитализма и запоздалость промышленного. Предпосылками такой запоздалости были, по мимо прочих, и географические обстоятельства: периферийное, по отношению к центрам важнейших инноваций, положение в Евразии, контитнентальная громоздкость в сочетании с удаленностью от моря, примитивный транспорт. Все это препятствовало развитию географического разделения труда.

Т.Г. Рунова отмечает, что «негативные черты обширности и неравномерной освоенности российского пространства ведут к удорожанию экономической деятельности и являются фактором долговременного действия. Однако по мере хозяйственного и транспортного освоения территории действие негативных черт станет ослабевать, а позитивных – усиливаться» (табл. 13).

Обширные российские пространства это не абуза, а ресурсная кладовая государства. По мере приближения эры «сырьевого голода» (по-видимому, она наступит за пределами 2050 года) роль и глобальное значение российской Сибири и Дальнего Востока в мировой экономике будет возрастать. Ведь не случайно же в классической геополитике за внутренними районами Евразии закрепилось наименование хартленд . Тот, кто будет владеть хартлендом, будет играть ключевую роль в мирохозяйственных процессах будущего.

Таблица 13

Позитивные и негативные черты большого жизненного пространства

Государственные границы Российской Федерации выполняют барьерные, контактные и фильтрующие функции. Общая протяженность государственной границы России – 60 933 км., что в 1,5 раза больше протяженности земного экватора. Почти 2/3 границ страны – морские. Остальные – сухопутные, речные и озерные, т.е. проходят по суше, международным рекам и озерам. Общий контингент погранвойск оценивается примерно в 120 тыс. чел (т.е. по 2 человека на каждый километр). У России 16 стран - соседей первого порядка (14 сухопутных – от Норвегии до Северной Кореи; с двумя странами – США и Японией - у России только морские границы). Калининградская область (часть бывшей Восточной Пруссии) является анклавом, т.к. не имеет непосредственной связи с сухопутной территорией государства. В непосредственной близости от России, с учетом стран-соседей второго порядка, находится почти 40 государств – это зона геополитических интересов России.

До 1991 г. только Япония предъявляла претензии к государственной территории СССР (проблема «северных территорий»). В период рыночных преобразований количество стран – претендентов на те, или иные приграничные территории России возросло до 9. Среди них США (проблема разграничения в Беринговом море), Китай (спорные острова в фарватере реки Амур) и др. соседи.

После распада СССР у России сформировалось два типа сухопутных границ: «старые» (обустроенные необходимой пограничной инфраструктурой) границы и «новые» (прозрачные) – бывшие внутренние административные границы между республиками Советского Союза, приобретшие статус межгосударственных.

До сих пор ряд границ России не демаркированы и не делимитированы. Далеки от разрешения проблемы межгосударственного размежевания на Каспийском («каспийская пятерка» стран) и Азовском (противоречия между Россией и Украиной) морях. Российские пограничные воинские контингенты базируются и за пределами страны: в Закавказье (Абхазия, Южная Осетия) и Таджикистане (на афганской границе).

Оценить экономико-географическое положение (ЭГП) государства, значит, охарактеризовать совокупность внешних и внутренних географических обстоятельств, влияющих в большей или меньшей степени на экономическую траекторию развития государства. ЭГП – это как бы фон, на котором развивается национальная экономика.

П.Н. Савицкий, стоявший у истоков Евразийства, географическое положение трактовал не в качестве «местоположения» (идея немецкого антропогеографа Ф. Ратцеля и его последователей), а в качестве «месторазвития». Если при оценке местоположения оперируют фактологическими характеристиками (крайние точки, окружающие моря, протяженность и проч.), то оценка месторазвития предполагает выявление роли пространственного фактора в развитии государства.

Экономико-географическое положение представляет собой сложную систему, в которую входит ряд взаимосвязанных компонентов. Главными компонентами ЭГП являются: транспортно-географическое положение, т.е. положение по отношению к транспортной сети; промышленно-географическое - положение относительно источников энергии, центров обрабатывающей промышленности и научно-технических баз; агрогеографическое - положение относительно продовольственных баз и основных центров потребления сельскохозяйственной продукции; рыночное (или сбыто-географическое) - положение относительно рынков сбыта продукции; демографическое (или демогеографическое) - положение относительно концентрации населения, трудовых ресурсов и научно-технических кадров.

Выделяют следующие типы ЭГП: центральное; эксцентричное; периферийное; приграничное; транзитное; приморское; глубинное.

Важнейшие черты ЭГП России и их следствия, значимые в экономическом отношении, охарактеризованы в табл. 14. Из данных таблицы следует, что ЭГП России амбивалентно (двойственно) – содержит в себе как позитивные, так и негативные черты.

1. Северность ЭГП. Приуроченность большей части страны к северо-восточному континентальному сектору Евразии обуславливает суровый климат. Если в Лондоне средняя температура января + 5,3 °, Париже +3,4 °, то в Москве, Новосибирске и Норильске температуры отрицательные и составляют соответственно – 10,2°, - 17° и - 40° С. По показателю энергоемкости хозяйства (суровый климат + неэффективные базовые технологии) Россия принадлежат к группе замыкающих стран. Удельная энергоемкость ВВП России выше, чем в Западной Европе, в 3 раза и в США – 1,8 раза (табл. 15). 35 % вырабатываемой в стране электроэнергии расходуется не на производство товаров и услуг, а идет на поддержание искусственного микроклимата в жилых и производственных помещениях.

Таблица 14

Черты экономико-географического положения России

Удельная энергоемкость ВВП России выше, чем в Западной Европе, в 3 раза и в США – 1,8 раза (табл. 15). Причина этого не только в суровом климате, но и неэффективных, энергозатратных технологиях. 35 % вырабатываемой в стране электроэнергии расходуется не на производство товаров и услуг, а идет на поддержание искусственного микроклимата в жилых и производственных помещениях.

Таблица 15

Энергоемкость хозяйства, тут / 1 000 долларов ВВП

2. Глубинность ЭГП. Наличие двух принципиально разных типов экономик – континентальной и океанической (приморской), приводит к существенным различиям эффективности хозяйства. Дешевизна морских коммуникаций объективно дает океаническим странам огромное абсолютное преимущество при выходе на мировой рынок. Россия относится к континентальному типу стран. Доходы внутриматериковых регионов от продажи своих товаров на мировом рынке заведомо ниже, чем у приморских регионов, а ввозная с мирового рынка продукция наоборот обходится дороже. Более 90 % демографического и производственного потенциала государства размещается на значительном удалении от морских акваторий с круглогодичной навигацией – внутри континентального массива. Это приводит к тому, что в грузоперевозках резко доминируют дорогие сухопутные виды транспорта. Если в среднем по миру на морские и внутренние водные перевозки приходится 64 % всего грузооборота, то в России только 5 %. Внутриконтинентальное положение России – это не пустая теоретическая абстракция, а источник возникновения отрицательной ренты местоположения. Принципиальной особенностью российского пространства является внутриматериковое размещение ключевых экспортных производств. Более 70 % экспортного потенциала страны размещается на расстоянии 4 - 7 и более тыс. км от потенциальных контрагентов других стран. По большинству грузов перевозки с дальностью свыше 2 – 3 тыс. км считаются излишними, нерациональными. Все это нацеливает на переориентацию экономики страны на внутренний рынок посредством преимущественного развития отраслей конечного спроса.

3. Масштабность ЭГП. Условный расчетный радиус России превышает 2 200 км, что обуславливает замедленный рыночный обмен в экономике. В конечной цене товаров, произведенных в России, доля транспортных издержек в среднем не ниже 20 – 25 %, что в 2 раза выше среднемирового значения и в 3 раза выше средней величины по Евросоюзу. Из расчетов следует, что по показателю транспортоемкости ВНП Россия принадлежат к группе замыкающих стран (табл. 16). Лидирует Россия и по средней дальности грузоперевозок. Так, если в Венгрии железнодорожное «плечо» составляет 175 км, Франции – 485 км, то в России – более 1 500 км.

Таблица16

Транспортоемкость хозяйства, т/км на 1 доллар ВНП

4. Транзитность ЭГП. По имеющимся оценкам Россия использует свой транзитный потенциал не более, чем на 10%. Именно поэтому данную черту ЭГП следует понимать как потенциально выгодную. Ее реализация будет связана с развитием современных межгосударственных транспортных коридоров и логистических центров в стране.

5. Периферийность ЭГП. Окраинное положение в Евразии, значительная удаленность исторической территории страны от главных инновационных очагов (неолитическая революция; промышленная революция и др.) объективно замедляли темпы экономического развития государства.

Негативные черты ЭГП России необходимо учитывать при разработке стратегии развития государства и отдельных макрорегионов в его составе.

В завершении темы рассмотрим государственное устройство и административное деление России. Начало русской государственности – 862 год. Государственное устройство - это политико-территориальная организация власти, определяющая положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство. В настоящее время Россия — федеративная республика с широкими полномочиями президента. Основным законом государства является конституция, принятая в 1993 году. Выделяются федеральный, региональный и муниципальный уровни управления государством. На федеральном уровне в составе России выделяется восемь федеральных округов. На региональном уровне страна состоит из 83 равноправных субъектов федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа (рис. 9, 10).

Рис. 9. Республики в составе Российской Федерации

1 - Адыгея; 2 - Алтай; 3 - Башкортостан; 4 - Бурятия; 5 - Дагестан; 6 - Ингушетия; 7 - Кабардино-Балкария; 8 - Калмыкия; 9 – Карачаево-Черкесия; 10 - Карелия; 11 - Коми; 12 – Марий-Эл; 13 - Мордовия; 14 – Саха - Якутия; 15 – Северная Осетия - Алания; 16 - Татарстан; 17 - Тыва; 18 - Удмуртия; 19 - Хакасия; 20 - Чечня; 21 - Чувашия.

Рис. 10. Края в составе Российской Федерации

1 – Алтайский; 2 – Камчатский; 3 – Хабаровский; 4 – Краснодарский; 5 – Красноярский; 6 – Пермский; 7 – Приморский; 8 – Ставропольский; 9 – Забайкальский.

В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Административно-территориальное деление – многоуровневая (иерархическая) институциональная основа формирования и функционирования органов власти и управления.

Оптимальный вариант административного устройства отвечает такому делению территории государства, при котором будут соблюдаться ряд условий, а именно: примерно одинаковая площадь и численность населения территориальных ячеек; центральное положение административного центра по отношению к подчиненной территории. На практике их соблюдение не всегда возможно.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах: - соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития; - создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе; - содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения; - сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области; - участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

Административные границы инерционны: их невозможно постоянно приспосабливать к реальным социальным рубежам. В тоже время – они динамичны – изменяются в периоды крупных социально-экономических преобразований. Административные ячейки могут объединяться (укрупнение) и делиться на более мелкие (разукрупнение).

В дореволюционный период территория Российской Империи состояла главным образом их губерний и областей, которых в 1708 году было 8 (реформа Петра Великого), а к 1905 году их число увеличилось до 81. Губернии подразделялись на уезды, а последние – на волости.

В советский период, к 1930 году, губернская система деления постепенно была преобразована в современную. Важная отличительная черта новой системы устройства – выделение в составе страны национальных автономий – территорий компактного проживания титульных народов. В период с 1957 по 1999 годы административное деление страны оставалось практически неизменным: она состояла из 89 субъектов.

На муниципальном уровне, в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», страна подразделена на муниципальные образования нескольких типов: муниципальные районы, состоящие из поселений и межселенных территорий и городские округа (рис. 11).

Рис. 11. Административно-территориальное деление субъекта федерации

Сейчас административные центры субъектов РФ в совокупности сосредотачивают треть населения России. В некоторых областях на долю центра приходится более половины населения (табл. 17).

Таблица 17

Доля населения, проживающего в административном центре, %

Территориально, вооруженные силы страны разделены между четырьмя военными округами: Западным (штаб в Санкт-Петербурге), Южным (Ростов-на-Дону), Центральным (Екатеринбург) и Восточным.

Особенностью России является наличие закрытых административных образований – ЗАТО. Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО) — городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), принятым в 1992 г., к этой категории было отнесено 47 поселений, насчитывавших в общей сложности около 1,5 млн. жителей. 10 из них находились в ведении Минатома (бывшего Минсредмаша) и 37- в ведении Минобороны РФ. Тогда же, в 1992 году, была создана Ассоциация закрытых административно-территориальных объединений. В настоящее время в России существует 45 ЗАТО. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Для ЗАТО существуют особенности въезда, землепользования, приватизации, совершения сделок с недвижимостью. Для граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, предусматриваются определенные социальные гарантии на случай ликвидации объектов, сокращения рабочих мест и иных исключительных обстоятельств.

Контрольные вопросы к теме 5:

1. Охарактеризуйте основные параметры государственной территории России.

2. Дайте оценку государственных границ России.

3. Назовите особенности современного административного деления России.

4. Перечислите основные черты экономико-географического положения России и сделайте вывод об их влиянии на экономическое развитие страны.