Критерии и показатели эффективности системы УЗР.

Основным критерием эффективности системы управления земельными ресурсами является значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, осуществлением контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономия бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

По народно-хозяйственной значимости можно выделить глобальный и локальный критерии. Глобальный критерий – мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения. Локальный критерий – мера оценки системы управления земельными ресурсами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований (рис.12.2.).

По приоритету можно выделить главный и побочный критерии. Главный критерий – основная мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами. Побочный (второстепенный) критерий – сопутствующий главному критерию.

По виду расчета можно выделить критерии: затратный, доходный и «затраты-эффективность». Затратный критерий основан на миниминизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий – максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» - это максимум эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

Рис.12.2. Классификация критерия эффективности

По виду результата целесообразно выделить следующие критерии:

· рыночные – соответствие основной и информационной стратегии развития системы управления потребностям земельного рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, общая емкость земельного рынка эластичность цены на землю, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для формирования земельного рынка и рынка услуг, оценка препятствий для формирования рынка и др.;

· финансовые – размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления земельной госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы управления;

· внешние и экологические – правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение количества погрешностей в производственных процессах; воздействие на уровень загрязнения территории;

· научно-технические – перспективность используемых решений; возможность применения полученных результатов в процессах управления; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

· социальные – изменение количества рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов эффективности управления собственностью;

· производственные – доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; характеристика производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства;

· региональные – ресурсные возможности, степень социальной нестабильности и др.

С учетом этих критериев можно рассматривать абсолютную экономическую эффективность системы управления по известной методике расчета влияния капитальных вложений на развитие научно-технического прогресса. На уровне территориальных органов управления можно рассчитать региональную или муниципальнуюэффективность (Э_рег.) управления земельными ресурсами по следующей формуле:

Э_рег® max íЭ_экон; Э_соц; Э_экол; Э_техн ; Э_инф ý,

где: Э_экон; Э_соц; Э_экол; Э_техн ; Э_инф – соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективность управления земельными ресурсами.

Общеэкономическую эффективность управления земельной собственностью (на уровне хозяйственного комплекса страны) вследствие рыночных оценок целесообразно рассмотреть подробнее. Как правило, интересы народного хозяйства учитываются, когда речь идет об эффективности проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.

Сравнение проектов (вариантов), системы управления, предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта, производится по наибольшему значению показателя интегрального общехозяйственного экономического эффекта.

При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

- конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей производственной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензия на право использования изобретения, “ноу-хау”, программа для ЭВМ), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;

- социальные и экологические результаты;

- прямые финансовые результаты;

- кредиты и займы иностранных государств, банков и форм, поступления импортных пошлин и т.п.

Однако не всегда можно учесть косвенные финансовые результаты, обусловленные затратами на осуществление проекта, изменением доходов сторонних предприятий и граждан, изменением рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затратами на консервацию или ликвидация производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели общехозяйственной эффективности и учитываются при принятии решений о реализации и государственной поддержке проектов.

При расчетах показателей экономической эффективности управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

- территориальные (отраслевые) – доход от реализации продукции, произведенной участниками системы управления земельными ресурсами территорий (отрасли), за вычетом производственного потребления;

- социальные и экологические – показатели, достигаемые в результате внедрения системы управления (рост занятости и благосостояния населения, увеличение продолжительности жизни и др.);

- косвенные финансовые – получаемые отдельными субъектами земельных отношений и населением территории в целом (рост благосостояния отдельных субъектов земельных отношений, увеличение их реального дохода, увеличение размеров социальных надбавок и др.).

Кроме приведенных показателей, можно оценивать эффективность управления земельными ресурсами с помощью других общесистемных показателей, таких как экономичность, качество продукции (конкурентоспособность), производительность, прибыльность, инноваций и др.

При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления могут меняться первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей.

Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами (ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга, государственного контроля использования земельными ресурсами) и доходов государства, получаемыми в результате применения вышеперечисленных мероприятий. Доходная статья складывается из поступлений земельного налога, арендной платы, штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а так же иных видов доходов

Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложным и значимым аспектом в управлении земельными ресурсами является фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

Определение эффективности может также основываться на рационализации структуры самой системы, то есть соотношения между земельным кадастром, землеустройством, мониторингом земель и иными действиями. При оптимизации или рационализации структуры системы управления с точки зрения получения наибольшего дохода может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного мероприятия. Но при этом надо учитывать, что без проведения этого мероприятия невозможно обеспечить полную устойчивость функционирования всей системы в целом, ее технико-технологическую и экологическую эффективность.

Определение критерия эффективности управления земельными ресурсами целесообразно проводить по схеме, представленной на рисунке

12.3.

Рис. 12.3. Схема определения критерия эффективности системы управления земельными ресурсами.

При выборе критерия УЗР целесообразно использовать два наиболее доступных метода:

1) проведение экспертных оценок специалистов;

2) математическая обработка информации с помощью стандартного математического аппарата, а так же путем построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

При оценке эффективности системы управления необходимо в первую очередь иметь в виду большое число землеустроительных, земельно-кадастровых и иных мероприятий, осуществляемых в процессе проведения управленческих действий, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние на эффективность управления (сбор арендной платы, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства и др.). Анализ связи фактров и результативных показателей проводится с помощью корреляционно-регрессионного анализа.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы (рис.12.4):

- показатели конечных результатов деятельности органов управления;

- показатели рациональности организационной структуры;

- показатели содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

- производительность аппарата управления – количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);

- экономичность – затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);

- оперативность – своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которые определяются отношением конкретных затрат времени к нормативным затратам;

- надежность – способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;

- сбалансированность – оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяется как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

Рис. 12.4. Система показателей оценки эффективности системы управления земельными ресурсами

Эффективность управленческого труда работников нужно рассматривать как социально-экономическую категорию, отражающую связь между результатами этой деятельности, выраженными экономическими, техническими или социальными показателями, и затратами на их достижение.

Организационная структура будет эффективной, если обеспечивает достижение максимального результата в соответствии с целью управления при условии оптимального расхода всех используемых ресурсов.

Степень достижения основной цели управления (получение максимального результата при оптимальном расходовании всех используемых ресурсов) может быть охарактеризована в виде следующего выражения:

S (Ц_ni + Ц_фi)

Цо = ® min,

n

где: Ц_ni - планируемый показатель i–ой цели управления, соответствующий оптимальному управлению; Ц_фi - фактическое значение показателя i–ой цели управления, обеспечиваемое реальной системой управления; n – количество целей функционирования системы.

Оптимальный уровень затрат на управление – это размер затрат, дальнейшее снижение которых повлечет за собой гораздо большие потери в управляемой системе, чем экономия в управленческих расходах.

Расчет экономической эффективности организации (либо совершенствования организационной структуры) производится на этапе проектирования для обоснования проектных решений и выбора наилучшего варианта, а также после внедрения мероприятий для определения фактической экономической эффективности.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект. При определении экономической эффективности системы управления обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей; а также по другим элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы.

Сравнение производится с нормативным вариантом. Эффективность создаваемого проекта (Ер_нпо) определяется по расчетному коэффициенту эффективности:

S DЭ^`_i

Ер_нпо = ³ 1,15,

DЭ_i

где: S DЭ^`_i - экономический эффект (убыток) по основным сферам i-ой деятельности организации в условиях рынка; DЭ_i - эффект (убыток) в условиях нормативной бюджетной деятельности (государственный механизм управления).

Экономический эффект (убыток) по каждой сфере деятельности определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

При больших объемах капиталовложений определение экономической эффективности от деятельности управленческих структур осуществляется с с применением фактора времени (в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течении ряда лет).

Учет фактора времени осуществляется путем приведения к одному моменту времени (началу расчетного года) капитальных вложений и текущих затрат на функционирование этой деятельности. Эта операция осуществляется умножением (делением) затрат и результатов соответствующего года на коэффициент приведения (a_j), определяемого по следующей формуле:

a_j = ( 1 + Е )^t,

где: a_j - коэффициент приведения; Е – нормативный коэффициент приведения для конкретных мероприятий, например, нормативный коэффициент приведения для системы земельного кадастра равен 0,1, что означает окупаемость системы через 10 лет; t – число лет, за которое осуществлены затраты и получены конкретные результаты, начиная от начала расчетного года.

Для оценки эффективности использования земель конкретного землевладения (землепользования) предлагается использовать следующие показатели:

- стоимость земельного участка;

- затраты на освоение земельного участка;

- величина налогообложения;

- окупаемость затрат;

- трудоемкость и стоимость работ на земельном участке;

- урожайность сельскохозяйственных культур;

- чистый доход, дифференциальный доход;

- стоимость валовой продукции;

- упущенная выгода;

- потери производства.

Следовательно основными направлениями повышения эффективности управления земельными ресурсами являются:

· сокращение сроков проведения мероприятий;

· повышение производительности труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;

· повышение качества проводимых управленческих решений;

· рационализация документооборота, автоматизация обработки информации;

· повышение оперативности управления за счет более полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;

· возможность маневра финансовыми ресурсами;

· ликвидация излишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности;

Контрольные вопросы и задания

1. На каких этапах исследования системы управления земельными ресурсами могут быть использованы методы системного анализа?

2. Какие методы наиболее подходят для анализа организационной структуры системы управления земельными ресурсами?

3. В чем заключаются различия в приемах анализа эффективности управления земельными ресурсами?

4.Что такое экологическая эффективность системы УЗР?

5.В чем заключаются отличия первичного, промежуточного и конечного экологического эффекта системы УЗР?

6.Что такое экономическая эффективность системы УЗР?

7.Какие виды экономической эффективности управления земельными ресурсами Вы можете назвать? В чем их отличия?

8.В чем заключаются отличия общенациональной и индивидуальной социальной эффективности?

9.Что такое информационная эффективность системы УЗР?

10.В чем заключаются различия критериев оценки эффективности управления земельными ресурсами?

11.Почему региональная эффективность управления земельной собственностью определяется как совокупность нескольких видов эффективности?

12. В чем заключаются отличия в определении критериев на различных территориальных уровнях?

13.В чем заключается метод определения критерия «затраты-доходы» при анализе управления земельными ресурсами?

14. Пользуясь рисунком 12.3, опишите схему определения критерия эффективности управления земельными ресурсами.

15.Какие показатели, представленные на рисунке 12.4, характеризуют работу структуры землеустроительных органов по управлению земельными ресурсами?