Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.е./1000 га

Перед проведением расчетов экономической эффективности были разработаны анкеты и проведено анкетирование для анализа деятельности земельных служб субъектов Российской Федерации по управлению земельными ресурсами. В результате анкетирования был определен перечень основных видов земельно-кадастровых и землеустроительных работ, проводимых земельными службами в течение 1991-2001 годов. Были выделены следующие виды работ:

- топографо-геодезические работы для земельного кадастра;

- картографические работы для земельного кадастра (в том числе составление электронных карт);

- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению земель (включая проекты внутрихозяйственного и территориального землеустройства);

- земельно-оценочные работы;

- мониторинг земель;

- инвентаризация земель;

- составление межевых дел;

- создание и ведение АИС ГЗК.

В ряде субъектов Российской Федерации отсутствуют затраты на отдельные виды перечисленных работ, поэтому они были объединены в общие группы.

Для анализа влияния на величину платежей за землю были включены следующие виды земельно-кадастровых и землеустроительных работ:

- топографо-геодезические и картографические работы для земельного кадастра и землеустройства;

- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель (включая проекты внутрихозяйственного и территориального землеустройства);

- земельно-оценочные работы и мониторинг земель;

- межевание и инвентаризация земель;

- затраты на создание и ведение АИС ГЗК.

Анализ динамики отдельных видов земельно-кадастровых и землеустроительных работ (их удельного веса в общей стоимости финансирования всех работ) показал, что происходит сокращение затрат на многие землеустроительные действия в целом по Российской Федерации (рис.13.1) и в Приволжском федеральном округе (рис.13.2), а по годам наблюдается значительное колебание удельного веса землеустроительных и кадастровых работ.

Например, сокращаются затраты на составление схем по использованию и охране земель, на межевание и инвентаризацию земель. В среднем за 1999-2001 годы удельные веса этих видов работ составили соответственно 5,7 и 11,5 % в Российской Федерации, и 4,9 и 20,3% в Приволжском округе. Наблюдается рост работ по мониторингу и оценке земель (средний удельный вес 16,5% в Российской Федерации и 9,8% в Приволжском округе), на ведение АИС ГЗК (средний удельный вес соответственно 35,2 и 24,4 %). Наибольший удельный вес за 1999-2001 гг. в Российской Федерации и Приволжском округе занимают топографо-геодезические и картографические работы 30,1 и 32,3%, а также создание АИС ГЗК – соответственно 35,2 и 24,4%.

Из данных рис.13.2 видно, что по годам наблюдается значительные колебания удельного веса землеустроительных и кадастровых работ.

На основании этих данных можно сделать вывод об отсутствии системы распределения средств на финансирование отдельных видов земельно-кадастровых и землеустроительных работ.

Это подтвердил и расчет корреляционной зависимости поступления земельных платежей от финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ в среднем по Российской Федерации и в субъектах Федерации.

Проведенный предварительный анализ зависимости средних (за 1992-2001 гг.) значений земельных платежей от удельного веса финансирования отдельных видов земельно-кадастровых работ показал, что связь сильная, так как коэффициент множественной корреляции равен 0,958 (табл. 13.3). Графики остатков также подтверждают сильную зависимость. Однако такой анализ не отражает действительную зависимость земельных платежей от отдельных видов земельно-кадастровых работ, так как, во-первых, число наблюдений в расчетах недостаточно (10 пар), во-вторых, нивелируются колебания показателей между субъектами Российской Федерации.