Эффективности системы УЗР.

К началу XXI века, после десяти лет проведения земельной реформы в России стало понятно, что без эффективно функционирующей системы управления земельными ресурсами сложно осуществлять государственную земельную политику, что, в свою очередь, значительно тормозит реализацию экономического потенциала земельных ресурсов.

Как отмечалось ранее, управление земельными ресурсами подразделяется на следующие виды:

· рыночное (управление посредством прямого или опосредованного регулирования спроса и предложение на земельные ресурсы);

· государственное (управление земельными ресурсами посредством совершенствования законодательно-нормативной базы);

· смешанное (сочетание рыночного и государственного видов).

Наиболее эффективным методом управления земельными ресурсами является смешанный метод, то есть использование одновременно рыночного и государственного методов.

На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и в регионе; общее состояние законодательной базы;информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т.д.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

соответствием задач управления федеральному и региональному законодательству;

системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

укомплектованностью кадрами органов управления;

степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель, и их охраны;

уровнем автоматизаций ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.

Экономическое развитие системы управления земельными ресурсами осуществляется на основе двух важных экономических законов: закона возрастающих затрат и закона убывающей доходности, во многом зависящих от развития социально-экономической ситуации в стране.

Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения дополнительных объемов (или количества) управленческой информации необходимо вкладывать все больше затрат и средств. Закон убывающей доходности учитывается при получении дополнительной информации, когда последовательно добавляются изменяющиеся (текущие) затраты к неизменному (базовому) блоку информации. Кроме того, на размер возрастания затрат и падения доходности влияют такие факторы, как инфляционные процессы, активность использования земельно-кадастровой информации, уровень квалификации сотрудников-управленцев, качество применяемых техники и технологии и т.д.

Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы)факторов производства.

При разработке системы управления земельными ресурсами используется системный анализ, основными методами применения которого могут быть следующие:

· анализ объекта;

· функциональный анализ;

· анализ целей.

При анализе объекта необходимо установить обоснованные границы объектов; объемы и виды информации между системой и ее окружением, а также выявить структуру системы, состав подсистем, их взаимодействие. Практическое значение системного метода заключается в выявлении роли каждого блока информации при решении общей задачи, в увязке общесистемных функций с учетом конкретных характеристик территорий. Такой метод целесообразен при формировании системы управления земельными ресурсами в административных районах, городах и поселках.

Принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может косвенно или опосредованно отразиться на конечных результатах ее эксплуатации. Поэтому, чтобы управлять системой, необходимо представлять все последующие этапы ее развития, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.

При построении системы управления на основе функционального метода в качестве объекта рассматривается определенный экономический, экологический или другой процесс. Это связано с тем, что функционально значимые результаты можно получить только на конечной стадии процесса. Поэтому здесь анализ объекта переходит в анализ процесса. Метод анализа объекта может быть использован при разработке систем управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации, регионов и страны в целом.

В условиях переходного периода и недостаточного финансирования наиболее целесообразно применение функциональный метод, позволяющего в динамике развития процессов производства и формирования управления земельными ресурсами получать ожидаемые результаты.

При анализе уже функционирующей системы управления более целесообразно применение метода анализа целей, когда главным объектом исследования являются задачи, цели системы и порядок их достижения. Этот метод направлен, в конечном счете, на создание организационной системы, способной путем координации деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.

На практике эти методы могут быть использованы в различном сочетании в зависимости от конкретных природных, социальных и экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обуславливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. В таблице 12.1. приведены основные и вспомогательные методы и приемы анализа системы управления земельными ресурсами.

Метод сравнения позволяет оценить работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определить причины отклонений от плановых показателей и выявить резервы роста.

К основным видам сравнений можно отнести:

· сравнение отчетных показателей с плановыми;

· сравнение плановых показателей с показателями предшествующего периода;

· сравнение отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

· сравнение показателей работы за каждый день;

· сравнение показателей со среднеотраслевыми данными;

· сравнение показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

12.1 Классификация основных и вспомогательных методов и приемов анализа системы управления земельными ресурсами и область их применения

Индексный метод применяется при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Индексный метод позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственой деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ – установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяются методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод является средством иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).

Функционально-стоимостной анализ – метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяются для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы УЗР.

К основным приемам анализа относятся:

Прием сводки и группировки. Сводка – подведение общего результата действия различных факторов на обобщающий показатель функционирования системы УЗР (или хозяйственной деятельности управленческой структуры). Группировка – выделение среди изучаемых факторов характерных групп по тем или иным признакам в виде таблиц.

Прием абсолютных и относительных величин. Абсолютные величины характеризуют размеры факторов (величины, объемы, площади), относительные – уровень выполнения плановых заданий, темпы роста показателей, структуру, удельный вес и т.д..

Прием средних величин используется для обобщающей, наиболее типичной характеристики массовых, количественно однородных факторов и условий (средние арифметические, геометрические, простые, средневзвешенные).

Прием динамических рядов применяется для анализа изменений показателей во времени, показа последовательных значений факторов, вскрытия их закономерностей и тенденций развития.

Прием сплошных и выборочных наблюдений. Сплошные наблюдения предполагают изучение всей совокупности явлений, характеризующих производственно-хозяйственную деятельность управленческого учреждения (или организацию системы УЗР). Выборочные наблюдения проводят на основе типовых представителей всей совокупности явлений или процессов. Далее, применяя методы теории вероятностей, определяют возможность распространения выводов на всю генеральную совокупность изучаемых явлений.

Прием детализации и обобщения. Детализация проводится путем разложения обобщающего показателя на частные для определения доли их влияния на основной фактор. Обобщение раскрывает связь между частями общего процесса (в данном случае формирование системы УЗР) и определяет степень их влияния на общую эффективность.

Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. На рисунке 12.1 представлены виды эффективности системы управления земельными ресурсами.

				Технико-технологическая *улучшение технологических условий производства; *снижение затрат на использование земель

Рис. 12.1 Виды эффективности управления земельными ресурсами

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

а) первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе; увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

б) промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

в) конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимается результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.

Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

· на уровне Российской Федерации – общехозяйственную;

· на уровне региона (область, район) – региональную;

· на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

Экономическая эффективность системы УЗР подразделяется на следующие виды:

· абсолютная (прямая);

· фактическая;

· расчетная.

Абсолютная (прямая) эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Абсолютная эффективность системы управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическая эффективность системы определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы УЗР, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность системы УЗР – это создание благоприятных условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Социальная эффективностьвыражается в трех аспектах: общенациональном, региональном и индивидуальном.

В первом и втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

В третьем аспекте социальная эффективность управления обеспечивается за счет высокого уровня социальной защищенности конкретного субъекта; в уровне предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами – это улучшение информационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:

- формирование, хранение, автоматизирование обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;

- решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования и др.