Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Наиболее характерным для России способом правового регулирования является нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного индивидуального случая.

Под нормой права понимается общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права – это повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Нормативный акт имеет в условиях России определенные преимущества перед остальными источниками права: он является письменным, публикуемым источником права, широко тиражируемым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся тщательно, длительное время и с помощью квалифицированных юристов.

В связи с многообразием социально-экономических и природно-экологических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений и управления земельными ресурсами, как правило, принимаются только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач передается субъектам Федерации, и относится к их правотворческой компетенции.

Нормативные акты составляют иерархическую систему, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различают конституцию, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.

Акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали – на законы и иные нормативно правовые акты.

Закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в т.ч. и земельных, отношений. Закон всегда нормативен, т.е. в законе всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием – референдумом, проводимом в особом порядке.

Этим обуславливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону. В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы РФ.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ, все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

Конституция России формирует основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.

В области регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая – непосредственно посвященные земельным отношениям и УЗР и вторая – непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений и УЗР. Аналогично строятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

К первой группе относятся: о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности (ст. 9); о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона (ст.36); о праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42); об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам (ст.58); об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (ст. 72).

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции:

о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18);

о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7);

о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8);

о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40);

о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст. 45, 46, 47 и 48);

об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и многие другие.

Являясь едиными по способу формирования, своему положению в правовой системе и роли в регулировании общественных отношений, законы подразделяются на:

а) федеральные конституционные законы; б) федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ; в) федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; г) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые ими по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты дру­гих отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное и природоохранительное. Содержащиеся в этих источниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчинены нормам земельного права. Так, в соответствии с земельным законодательством в Законе РФ «О недрах» определены право собственника земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах этого участка, обязанности землепользователя по охране земель от вредного воздействия и приведению нарушенного при пользовании недрами земельного участка в состояние, пригодное для использования; в Лесном кодексе Российской Федерации предусмотрены порядок перевода лесных земель в нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв, предотвращению эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние земель, и т.п.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как Земельный (2001 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) и Градостроительный (1998 г.) кодексы, федеральные законы об охране окружающей среды (2002 г.), о плате за землю (1991 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995 г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.), о мелиорации земель (1996 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о государственном земельном кадастре (2000 г.), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.) и др.

Источниками земельного права также являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

1) законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по управлению использованию и охране иных природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения: это федеральные законы «О недрах» (1992г.), «О животном мире» (1995г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999г.) и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

2) законы иных отраслей права. В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире и другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с землепользованием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зон водных объектов, порядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов (ст.16, 108, 111, 112 и 115 ВК РФ)

Еще более детально увязываются с земельными отношениями лесные отношения. В Лесном кодексе РФ предусматриваются земли лесного фонда, право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 8 и 20), определение границ земель, занятых лесами различных групп лесов (ст.59), порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда (ст. 63 и 64), леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений (ст. 132 и 133), особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, на землях водного фонда (ст. 134-136 ЛК РФ).

Таким образом, регулирование лесных отношений тесно переплетается с регулированием землепользования. Так, в ст. 5 ЛК РФ, отмечено, что:

лесное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью;

отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством;

отношения в области использования древесно-кустарниковой растительности регулируются гражданским, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством РФ о растительном мире.

Таким образом, нормы земельного права содержатся в законах, составляющих природоресурсное законодательство.

Нормы земельного права также содержатся в Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность – в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В условиях России основным источником земельного права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Главными подзаконными актами являются указы Президента России.

В земельном праве указы Президента актуальны и разнообразны, что объясняется значимостью и запутанностью земельных отношений, устарелостью некоторых частей земельного законодательства 1990-х годов, необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений и землепользования можно считать указы:

О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками (от 23 апреля 1993 г.);

О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (от 27 октября 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.);

О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей (от 7 декабря 1993 г.);

О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость (от 11 декабря 1993 г.);

О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности (от 14 февраля 1996г.);

О реализации конституционных прав граждан на землю (от 7 марта 1996 г.);

О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств (от 7 июня 1996 г.);

О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами (от 16 мая 1997 г.) и др.

Следующими источниками земельного права являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:

О мониторинге земель в Российской Федерации (от 15 июля 1992 г.);

О порядке ведения государственного земельного кадастра (от 25 августа 1992 г.);

Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (от 23 декабря 1993 г.);

О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам (от 12 июля 1993 г.);

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (от 23 февраля 1994 г.);

Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений (от 2 февраля 1996 г.);

Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (от 3 августа 1996 г.);

О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г. (от 7 февраля 1996 г.);

О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г. (от 14 февраля 1997 г.);

Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 г. (от 26 февраля 1997 г.);

О порядке определения нормативной цены земли (от 15 марта 1997 г.);

Вопросы Федеральной службы земельного кадастра (от 18 июля 2000 г.);

О государственной кадастровой оценке земель (от 25 августа 1999 г.);

О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы» (от 26 июня 1999 г.) и др.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росземкадастр, Росгидромет и др.).

Для осуществления определенных задач федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты.

Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:

Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 4 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»;

Инструкция от 8 мая 1997 г. о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, утвержденная Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным таможенным комитетом РФ;

Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 января 1997 г. «О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»;

Письмо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от21 февраля 1997г. «О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды)»;

Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»;

Письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 марта 2000 г. «О включении в состав сведений, подлежащих регистрации, прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов»;

Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. по применению Закона РФ «О плате за землю» и др.

Нормативные акты организаций, т.е. акты устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Они называются локальными и могут быть двоякого вида: 1) рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия; 2) направленные вне предприятия. Оба вида актов носят общий характер, и ориентированы на неоднократное число применения.

Нормативные акты организации, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени и обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных земельных отношений, вызывающими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе и земельные.

К источникам земельного права в последнее время также начинают относить общие принципы права, нормативные договоры и соглашения, некоторые обладающие юридической силой обычаи. В приложении 1 показано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Госкомземом РФ и администрацией Нижегородской области в сфере управления земельными ресурсами.

Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области земельных отношений являются основополагающей предпосылкой подготовки и принятия земельных актов субъектов Федерации как источников права. Примерами тому служат Земельный закон Воронежской области, нормативные акты Тверской области и иных субъектов Российской Федерации. Классификация источников права показана на рис. 5.3.

Рис. 5.3. Классификация источников права

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные земельные отношения, которые регулируются нормами права. Этим правоотношениям присуще наличие следующих элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т.е. участники земельных отношений;

3) объект права, т.е. конкретный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. Объектами земельных отношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный или региональный земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований, отдельные участки;

4) содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

Как отмечалось ранее, Российское государство, регулируя земельные отношения и формируя систему управления земельными ресурсами, выступает в двух качествах: а) как верховный орган власти и б) как собственник принадлежащих ему земель.

К первому виду регулирования относятся экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные публичные сервитуты и другие ограничения и предписания в интересах использования и охраны не только земли, но и других природных объектов, всего российского государства и общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Так, если под застройку отводится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным органам определенную плату, отвечающую количеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля используется в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или земельный налог или арендную плату.

Существенные различия природных и экономических свойств земли и неодинаковость хозяйственного ее использования могут обуславливать самые разнообразные земельные отношения.

Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства; другие – при использовании земли в промышленности и строительстве; третьи – в лесном хозяйстве; четвертые – при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов) и т.д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Так, земельные правоотношения в сфере сельскохозяйственного производства имеют конкретные правовые нормы, свой объект, своих участников отношений, свое правовое содержание, выражающееся в осуществлении прав и соблюдении определенных обязанностей при сельскохозяйственном использовании земли.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам, в зависимости от того, какую особенность земельных правоотношений необходимо выделить и исследовать, например, классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, арендные коллективы, граждане и т.д.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные правоотношения – это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это чаще всего возникающие на практике земельные отношения.

Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов Федеральной службы земельного кадастра РФ могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм материального права, и процессуальными — на основании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы — это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т. д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении (продаже) земли, порядок проведения торгов, правила обжалования решений государственных органов, процедуру рассмотрения земельных споров, если они возникают, и т. п.). Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.

Наиболее сложными по своему юридическому содержанию являются земельные правоотношения, в которых реализуются права государства как собственника земли. Управленческий государственный орган, как и всякий собственник, имеет право «господства над вещью» (так называемое «абсолютное право»). Но из этого не следует, что он может игнорировать экономические законы, пренебрегать нормами права, не считаться с законными интересами землепользователей, подавлять хозяйственную самостоятельность субъектов земельных отношений включая отдельных граждан. Государство, как любой собственник земли, должно стремиться строить свои отношения с пользователями на взаимовыгодной основе. Для этого необходимо в системе государственных органов иметь хозяйственные структуры, которые квалифицированно (без ущерба для государства — собственника земель) участвовали бы в сделках с землей, при ее приватизации, аренде и т. д.

Государственный орган, действующий в качестве хозяйствующего субъекта, должен проявлять повышенное внимание к тому, чтобы ни его собственные действия, ни действия его партнеров — пользователей земли не наносили ущерб природе, чтобы в заключаемых с его участием арендных договорах нашли отражение надлежащие права третьих лиц — например, владельцев коммуникаций, проходящих по земле, предоставленной в сельскохозяйственную аренду. Иными словами, государственный орган должен не только блюсти имущественные интересы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нормативных актов, относящихся к земле. Эта сторона земельных отношений подчеркнута в законодательстве о порядке проведения государственного земельного контроля.

Иные земельные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений) Так, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами—пользователями земли.

При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от. него тех или иных действий, контролировать его поведение и т. д. Так, должностное лицо Федеральной службы земельного кадастра РФ может потребовать от сельскохозяйственного предприятия и всякого другого предприятия (хозяйства) прекращения работ, угрожающих состоянию угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязан подчиниться этим законным требованиям.

Для дальнейшего развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.

Исходя из особенностей этого объекта, можно выделить следующие основные направления в формировании правового механизма системы управления, земельными ресурсами:

- правовое регулирование земель как основного природного ресурса (вопросы рационального использования и охраны земель);

- правовое регулирование земель как объекта права собственности (установление особенностей оборота земельных участков);

- правовое регулирование земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (государственный контроль и государственное регулирование земельных отношений).

Контрольные вопросы и задания.

1. Для чего формируется организационная структура и механизм функционирования системы управление земельными ресурсами?

2. Перечислите организационно-структурные блоки системы управления.

3. Какими свойствами обладают организационные системы управления?

4. Какие существуют виды (формы) управления?

5. Сформулируйте уровни компетенции в области управления земельными ресурсами:

- органов законодательной власти федерального уровня;

- органов исполнительной власти федерального уровня;

- органов законодательной власти субъектов Федерации;

- органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- органов местного самоуправления;

- федеральных органов специальной компетенции.

6. Какие функции УЗР дублируются различными ведомствами?

7. Какая структура территориальных органов Росземкадастра?

8. Какая классификация источников права существует в области управления земельными ресурсами?

Приложение 1

СОГЛАШЕНИЕ