Земельными ресурсами

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием страны является одним из узловых вопросов политики любого государства. Кроме того, в России формирование системы управления земельными ресурсами является ключевой задачей земельной реформы, дальнейшие пути экономического и политического развития страны.

2.1. Объект, предмет и субъект управления
земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

В рамках взаимодействия «общество-природа» выделяются следующие аспекты рационального использования земли:

естественно-биологический, связанный с изучением функционирования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;

социально-экономический,отражающий влияние на использование земли социальных процессов и политики государства, общественных производственных отношений, формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;

технологический,связанный с изучением технического воздействия на землю, технологии ее использования, связи рационального использования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом;

правовой(юридический), связанный с изучением роли и значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли.

Поэтому управление земельными ресурсами является сложноорганизованной системой. Оно осуществляется многими методами и средствами, является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

-политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Одновременно земля, как природное тело, развивается по своим законам, что также оказывает определенное влияние на формы и методы управления. Поэтому при выполнении функции управления необходимо учитывать основные свойства земли (пространство с его рельефом, образующим определенную форму поверхности земли; почву с ее плодородием; естественную растительность; гидрографические и гидрогеологические свойства земли, грунты с их характеристиками, техногенные факторы) в комплексе с экономическими условиями развития территории.

Управление земельными ресурсами имеет комплексный характер, так как затрагивает интересы многих субъектов земельных отношений. Это требует от органов управления системного подхода к формированию процесса использования и охраны земельных ресурсов, увязывать решения организационно-технологических условий с возможными эколого-экономическими последствиями.

Таким образом, в основе управления земельными ресурсами лежат общие экономические, экологические и социальные законы, присущие любой социально-экономической формации, а также законы природы. Реализация социально-экономического и экологического аспектов является внутренней (глубинной) стороной содержания управления земельными ресурсами. Внешняя (видимая) сторона содержания управления представляется как совокупность организационно-хозяйственных, технических и правовых мероприятий государства по управлению землей.

Управление земельными ресурсами осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию, землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т. д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

Управление земельными ресурсами - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. В общем виде процесс управления земельными ресурсами представлен на рис.2.1.

Рис. 2.1. Принципиальная схема процесса управления
земельными ресурсами.

Характер системы управления земельными ресурсами менялся на протяжении ряда эпох в соответствии с экономической основой, целями и критериями общественного строя. Система управления земельными ресурсами должна обеспечивать выполнение следующих условий:

- обеспечение общегосударственных интересов;

- обеспечение интересов регионов (муниципальных образований);

- обеспечение интересов отдельных членов общества (или их групп).

Новые условия хозяйствования в России сформировали новую систему управления, основными характеристиками которой являются:

- резкий переход от административно-плановой к рыночно-предпринимательской модели;

- разграничение функций и субъектов государственного и негосударственного управления;

- развитие процессов демократизации общественных отношений;

- интеграция России в мировой экономический информационно-технологический процессы;

-интеграция политико-общественных и социально-экономических процессов.

Исходя из аспектов использования земли, общая система управления земельными ресурсами должна состоять из следующих подсистем: законодательной; административно-управленческой; экономической; социальной; экологической.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управле­ния. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой. Например, управление земельными участками, застроенными многоэтажными зданиями, значительно отличается от управления участками с одноэтажной усадебной застройкой.

Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами формируются российским обществом в настоящее время.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по характеру использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

К числу таких способов относятся:

-осуществление территориальной организации использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (землеустройство, планировка, зонирование и др.);

- инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации);

- установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения);

- установление направлений и видов использования земли (разрешенное использование);

- внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;

- анализ природного и экономического состояния земель;

- проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.

На создание и функционирование системы управления, кроме объекта и предмета, влияют цель и задачи управления, которые формируются обществом с учетом существующего уровня развития . Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

Основной целью управления земельными ресурсами являетсяобеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создаются при помощи установленных и юридически оформленных (в виде правовых норм) правил использования, регламентирующих земельные отношения и системы землепользования.

Эти положения характерны для любой формы и режима использования земли и являются общими для всего разнообразия системы земельных отношений.

В конкретный период времени цель может иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или их комбинации. В доперестроичный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект - когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В настоящее время в условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, то есть достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей.

Следовательно, основной целью управления земельными ресурсами является создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли, получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Субъекты управленияподразделяются на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства, как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами
на различных административных территориальных уровнях.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенностью ведомственного управления является некомпактное расположение земельных ресурсов контрактного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление осуществляется органами самоуправления и может иметь как общий, так и специальный характер.

Местное (муниципальное) управление осуществляется на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм (рис.2.2).

Рис.2.2. Виды управления земельными ресурсами

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Создание системы государственного управления земельными ресурсами является основной задачей, решение которой позволит создать механизм регулирования земельных отношений.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяются на задачи законодательных и исполнительных органов власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.

Эти функции и задачи реализуются всеми субъектами управления, имеют существенные различия с учетом условий жизнедеятельности конкретных регионов и перспектив их развития. Поэтому необходимо дифференцировать задачи для ведомств и регионов, что позволит определить место и роль каждого субъекта управления в конкретном регионе, избежать дублирования в их действиях или пропусков в системе управления по важным процессам землепользования.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение органов управления политическими и органиционно-регламентирующими функциями, обеспечивающим эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

Государственное управление земельными ресурсами осуществляется путем:

а) разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;

б) проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;

в) обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов;

г) обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;

д) контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении и законодательства;

е) государственного лицензирования, сертификации и страхования;

ж) обеспечения государственного образования и пропаганды.

Для решения этих задач необходимо обеспечить выполнение следующих основных условий.

1. Принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях.

2. Принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях народного хозяйства и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству.

3. Создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель.

4. Создать горизонтальную и вертикальную структуру системы органов управления земельными ресурсами для административно-территориальных образований любого уровня.

5. Обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию рационального и эффективного использования земель, включая формирование системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном состоянии.

6. Осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

7. Узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

2.3. Функции, методы и принципы управления
земельными ресурсами.

Вышеуказанные задачи в процессе управления земельными ресурсами реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управление земельными ресурсами осуществляется по двум направлениям: прямое и опосредованное. Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и носит дискретный характер. Второе создает рамки (пределы) в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы (рис.2.3). Опосредованное управление, в отличие от прямого, осуществляется постоянно.

-сброс и анализ данных об объекте и предмете управления: изучение свойств земли (обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение земельно-информационных систем; -выработка управленческого решения: зонирование территорий, прогнозирование и проектирование использования земель; -реализация управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству землепользования, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования; -контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

-изучение характера земельных отношений, состояние земельного законодательства и их мониторинг; -разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; -реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах: совершенствование землепользования и зонирование территории, нормирование использования земли; проведение государственного контроля за соблюдением земельного законодательства; -разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

Рис.2.3. Функции управления земельными ресурсами.

Система прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяется на следующие виды функций:

а) общие, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельнокадастровым производством;

б) специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

в) вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

К числу конкретных действий реализующих общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:

- сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет оценка) и мониторинга земель, создание и ведение геоинформационных и земельноинформационных систем (ГИС и ЗИС);

- выработка управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;

- реализация управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;

- контроль за функционированием сформированного процесса и его корректировка: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

Таким образом, функции прямого управления проявляются в системе конкретных мероприятий, выполняемых разными организациями в разные сроки. Например, при исследовании земельного фонда выполняются следующие мероприятия: космические, аэрофотогеодезические и наземные геодезические изыскания; почвенные, геологические, гидрогеологические, геоботанические, химические, радиационные и иные обследования; инвентаризация земель. При ведении земельного кадастра - регистрация земельных участков, их количественный и качественный учет, бонитировка почв и экономическая оценка земель, оценка связанных с землей иных объектов недвижимости. При создании и ведении ГИС – создание информационной базы данных и цифровых моделей местности, поддержание их на современном уровне. Зонирование территории может производиться как результат проведения определенных изысканий и обследований, оценочных работ. Прогнозирование, планирование, проектирование оформляется в виде отдельных документов, генеральных схем, технико-экономического обоснования и документации, схем, планов, карт, проектов, разрабатываемым как в целом для всей системы землепользования, так и по отдельным проблемам.

Государственное перераспределение земель включает изъятие, конфискацию, отвод, формирование фондов земель. Непосредственное регулирование рыночного оборота земель производится путем их продажи, покупки, сдачи в аренду, регулирования цен и налогов. Для изменения состояния и качества земель организуются и финансируются следующие мероприятия: рекультивация, дезактивация, мелиорация земель, инженерная защита земель, обустройство земель и др.

Экономическое стимулирование рационального землепользования заключается в налогообложении, кредитовании, квотировании производственной деятельности, лимитировании использования природных ресурсов.

Принятие решения связано с большим числом возможных комбинаций потенциальных управленческих действий. Основ­ными этапами принятия решения по управлению земельными ресурсами должны быть следующие:

-постановка задачи;

-поиск информации;

-определение условий объекта управления и связанных с ним структур;

-определение круга пользователей;

-определение запросов землепользователей;

-исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;

-накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;

-расчет возможной эффективности;

-осуществление пилот-проекта;

-расчет фактической эффективности или ее моделирование;

-выбор варианта и принятие управленческого решения.

Определяющим этапом является постановка задачи и приня­тие управленческого решения. Принятие управленческих решений предполагает определение критерия и выявление условий объекта управления, что наглядно представлено на рис.2.4.

Рис.2.4. Постановка задачи управления.

При постановке задачи управления большое значение имеют:

- анализ и учет управленческих условий управления;

- определение критерия принятия решения;

- выбор методов анализа условий объектов управления и модели моделирования процессов управления.

На формирование системы управления земельными ресурсами оказывают влияние следующие факторы:

- экономическая стабильность в обществе и в регионе;

- общее состояние законодательной базы;

- информационное обеспечение;

- период времени принятия решения;

- форс-мажорные обстоятельства и т.д.

К управленческим условиям можно отнести:

- соответствие задач управления федеральному и региональному законодательству;

- формирование системы взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

- обеспечение укомплектованности кадрами;

- повышение степени обучения специалистов (управленцев и исполнителей);

- обеспечение картографическими материалами необходимого масштаба;

- проведение повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель, их охране;

- автоматизация ведения процесса управления и ведения
государственного земельного кадастра;

- возможность адаптации входящих геоинформационных систем (АИС) к условиям объекта управления;

- другие условия.

В представленном алгоритме принятия решения могут быть приняты следующие условия: а) задача - достижение максимального результата, определяемого целью управления, при оптимальном расходовании всех используемых ресурсов; б) критерии:увеличение доходной части бюджета; экономия бюджетных средств; снижение затрат времени; в) показатели:затратные; доходные; г) период сбора информации:месячный; квартальный; годовой; пятилетний; по необходимости; д) методы исследования:аналитический; экспертных оценок; корреляционно-регрессионный; кластерный анализ; метод нейронных сетей; эко­номико-математическое моделирование и др. В табл. 2.1 представлены результаты анализа методов, которые могут быть использованы при постановке задачи и определении эффективности управленческих решений.

2.1. Характеристики методов используемых при принятии

управленческих решений

При опосредованном управлении к числу функций относятся: изучение характера земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли; государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

Управление земельными ресурсами обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию о земельных участках. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистем учета и регистрации прав, формирующих организационно-правовое пространство, в котором осуществляют свою деятельность пользователи земельной собственности, настоящие и потенциальные субъекты прав. Органы власти с помощью этих систем упорядочивают отношения использования земли, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей земельной недвижимости, тенденциях развития рынка недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их.

К числу обеспечивающих подсистем управления относится также подсистема государственной кадастровой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости, так как принятие управленческих решений по использованию земли требует расчета ее экономического потенциала.

Крупным структурным образованием в системе управления земельными ресурсами является также подсистема, обеспечивающая массовое регулирование отношений в сфере недвижимости, т.е. воздействующая на определенные классы недвижимости или территории профессиональные группы, работающие на рынке недвижимости. Важнейшим элементом данной подсистемы является налогообложение недвижимости (в том числе земель), выполняющее две важнейшие функции:

- формирование доходной части бюджетов;

- регулирование деловой и социальной активности.

Таким образом, в системе управления земельными ресурсами могут быть выделены несколько подсистем, с точки зрения их роли в процессе выработки и реализации управленческих решений:

- подсистема правового, организационного и экономического обеспечения (земельный учет, регистрация прав на земельные участки, оценка земельных участков и земельных массивов) создающая необходимую методическую базу и инфраструктуру управленческих решений;

- подсистема массового регулирования (налогообложение земли, зонирование территорий, регулирование деятельности профессиональных участников сферы управления земельной недвижимостью), обеспечивающая воздействие органов управления на множество субъектов прав на землю, землепользователей и через них на функционирование и развитие землепользования региона;

- подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные земельные участки или отдельных субъектов социально-экономической деятельности.

Реализация управленческих решений, особенно при непосредственном управлении, осуществляется с помощью директивного, правового, экономического метода.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация. Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения. Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования (рис.2.5).

Рис.2.5. Методы реализации управленческих решений

Все методы должны применятся при осуществлении системы УЗР на каждом территориальном уровне. При выработке целей и критериев программы необходимо с достаточной точностью определить методы реализации каждой функции для формирования экономически эффективной системы управления земельными ресурсами.

Вышеперечисленные требования и функции управления земельными ресурсами обеспечивают формирование принципов, характеризующих определенную объективную связь в системе. Учет этих закономерностей позволяет правильно оценить не только состояние системы управления, но и предвидеть пути его совершенствования. Эти закономерности можно разделить на две группы: а) формирующую и определяющую процесс управления в целом; б) характеризующую частные моменты.

К общим принципам необходимо отнести следующие:

1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами. Система УЗР функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику. Такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры на любых территориях, надежное функционирование системы налогообложения земли, формирует порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель.

Статус земли как всеобщего условия труда, средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет целесообразность данного принципа. Вытекая из территориального верховенства государства (неотъемлемого элемента государственного суверенитета), государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от форм прав на них.

Важнейшие элементы государственного управления земельными ресурсами - проведение рационального землеустройства, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю и формирование земельного оборота, кадастровая оценка земли, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный земельный контроль.

Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.

2. Принцип рационального использования земель. Земельная политика государства должна ориентироваться на формирование ком