Социальная реабилитация

В законодательстве о социальном обеспечении лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отсутствуют правовые нормы, из которых можно сделать определённые выводы о понятии, содержании и видах социальной реабилитации указанных лиц. Нет исчерпывающих норм права и в Положении об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В то же время существует целый ряд нормативных правовых актов, включающих положения о реабилитации, в том числе социальной, всех инвалидов, с охватом и пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо только о реабилитации инвалидов вследствие иных причин. При таких условиях определение понятия социальной реабилитации лиц, пострадавших вследствие профессиональных заболеваний, должно быть произведено путём анализа соответствующего нормативного материала и научной литературы.

Из положений подп. 3 п. 2 ст. 8 Закона о страховании от несчастных случаев можно сделать вывод, что к социальной реабилитации следует отнести: получение специального транспортного средства; заказ, примерку, получение, ремонт, замену технических средств реабилитации; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами реабилитации при наличии соответствующих медицинских показателей и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы.

В ст. 9 Закона о социальной защите инвалидов («Понятие реабилитации инвалидов») к социальной реабилитации отнесены социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Третий нормативный правовой акт, из содержания которого можно сделать соответствующие выводы о социальной реабилитации - это Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом нормативном правовом акте речь идёт о таких видах социальной реабилитации как технические средства реабилитации, транспортные средства.

Некоторые сведения о социальной реабилитации содержатся в Форме программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и в Инструкции о порядке заполнения этой формы. В этих документах упоминается о таком виде социальной реабилитации как обеспечение специальным транспортным средством.

Ряд видов социальной реабилитации содержатся в Форме индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, которая утверждена приказом Минздравсоцразвития от 4 августа 2008 г. № 379 н. Индивидуальная программа реабилитации инвалида включает следующие мероприятия социальной реабилитации: 1) социально-средовая реабилитация; 2) социально-педагогическая реабилитация; 3) социально-психологическая реабилитация; 4) социокультурная реабилитация; 5) социально-бытовая адаптация; 6) физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Кроме того, в Индивидуальной программе предусмотрены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации.

Социально-средовая реабилитация охватывает: 1) психотерапию; 2) психологическое консультирование; 3) обучение персональной сохранности; 4) обучение социальным навыкам; 5) обучение социальному общению; 6) обучение социальной независимости; 7) оказание помощи в решении личных проблем; 8) консультирование по правовым вопросам; 9) обучение навыкам проведения отдыха, досуга, занятиями физкультурой и спортом.

Видами социально-бытовой реабилитации являются: 1) информирование и консультирование по вопросам социально-бытовой реабилитации; 2) обучение пострадавшего самообслуживанию; 3) адаптационное обучение семьи пострадавшего; 4) обучение пострадавшего пользованию техническими средствами реабилитации; 5) организация пострадавшего техническими средствами реабилитации. К этому следует добавить обеспечение пострадавших специальными транспортными средствами.

Согласно ст.11 Закона о социальной защите инвалидов к техническим средствам реабилитации относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности человека. Техническими средствами реабилитации являются: 1) специальные средства для самообслуживания; 2) специальные средства для ухода; 3) специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; 4) специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; 5) специальные тренажёрное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.

Согласно Разъяснению о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённому приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2006 г. № 842, оплате подлежат расходы о обеспечению застрахованного лица техническими средствами реабилитации исходя из федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Порядок осуществления исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, а также Формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 21 августа 2008 г. № 438 н.

Порядок и условия обеспечения инвалидов транспортными средствами установлены постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счёт средств федерального бюджета инвалидам, которые до 1 января 2005 г. состояли на учёте в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» и утверждёнными этим постановлением Правилами предоставления легковых автомобилей за счёт средств федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учёте в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями. Кроме того, Минздравсоцразвития России 16 сентября 2008 г. № 494 н издан приказ «Об утверждении форм списков инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учёте для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, для обеспечения легковыми автомобилями и получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, а также о порядке и сроке предоставления этих форм».

По истечении срока эксплуатации транспортного средства и при наличии у застрахованного лица медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к его вождению, установленных в результате переосвидетельствования застрахованного лица, ему предоставляется очередное транспортное средство. При этом предоставление очередного транспортного средства может иметь место не чаще, чем один раз в семь лет.

Кроме оплаты расходов на приобретение транспортных средств для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховщик осуществляет оплату расходов на текущий ремонт транспортных средств и горюче-смазочные материалы для них. Оплата этих расходов производится страховщиком путём выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 руб. в год.

Оплата расходов на капитальный ремонт транспортного средства производится один раз в течение срока его эксплуатации, который составляет для мотоколясок пять лет, а для автомобилей – не менее семи лет.

Закона о страховании от несчастных случаев закрепил в ст. 8 право застрахованных лиц на оплату расходов на проезд, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов социальной реабилитации.

Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится при проезде на транспорте междугородного сообщения по кратчайшему или беспересадочному маршруту по фактическим расходам. Эти расходы должны быть подтверждены проездными документами. В Положении от 15 мая 2006 г. установлены предельные размеры стоимости проезда в зависимости от вида транспорта (железнодорожный, морской, внутренний водный, автомобильный, воздушный). Оплата расходов возможна и на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте.

Контрольные вопросы

1.Укажите круг лиц, подлежащих обязательному социальному страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Какие существуют правовые отношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. На какие возмещения имеет право работник в связи наступления страхового случая.

Глава 21

Дополнительное социальное обеспечение

В результате освоения данной темы студент должен:

Знать:

· Основные признаки дополнительного социального обеспечения и его уровни;

· Содержание федерального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание регионального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание муниципального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание локального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание негосударственного пенсионного обеспечения;

· Законодательство о дополнительном социальном обеспечении

Уметь:

ñ оперировать юридическими понятиями и категориями по вопросам дополнительного социального обеспечения;

ñ свободно ориентироваться в терминологических вопросах в данной сфере;

ñ анализировать, толковать и правильно применять законодательство дополнительном социальном обеспечении.

Владеть:

ñ юридической терминологией по вопросам дополнительного социального обеспечения;

ñ навыками:

работы с нормативными актами и документами

анализа различных правовых явлений в данной сфере.

21.1. Понятие дополнительного
социального обеспечения

Действующее законодательство РФ, научная и учебная литература о социальном обеспечении в полной мере не определяют понятия «дополнительное социальное обеспечение». Вместе с тем в отдельных нормативных правовых актах о социальном обеспечении нередко употребляются словесные конструкции, такие как «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение», «дополнительное социальное обеспечение», «дополнительное пенсионное обеспечение» и др.

Социальное обеспечение в Российской Федерации гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данное право закреплено Конституцией РФ, и его реализация обеспечивается на государственном уровне на основании федерального законодательства.

Основополагающим нормативным актом в  определении дополнительного социального обеспечения является Конституция РФ. Статья 39 Конституции формулиирует правовую основу дополнительного социального обеспечения в виде поощрения добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Кроме того, в  ст. 72 Конституции РФ в числе направлений деятельности, находящихся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, указаны вопросы социального обеспечения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения, в том числе вопросы дополнительного социального обеспечения.

В зависимости от источников финансирования дополнительное социальное обеспечение можно классифицировать как государственное дополнительное обеспечение и как негосударственное. В первом случае источниками финансирования являются бюджет РФ и бюджеты субъектов федерации, во втором — средства бюджетов органов местного самоуправления, средства организаций и в случае благотворительности также средства физических лиц.

В настоящий период можно выделить следующие основные формы негосударственного социального обеспечения: производственное ( корпоративное ) обеспечение, муниципальное обеспечение, негосударственное пенсионное обеспечение, дополнительное социальное страхование, благотворительность.

Дополнительное социальное обеспечение — это социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и  особые заслуги перед Российской Федерацией, за работу в  особых условиях, установленных законом, за особые заслуги или выдающиеся достижения в  экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества, способствующих укреплению и развитию региона, города, организации, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, средств организации, являющееся дополнением к гарантированному каждому гражданину праву на социальное обеспечение.

Дополнительное социальное обеспечение имеет своей целью улучшить материальное положение граждан и носит поощрительный характер, отмечая особые заслуги граждан перед государством, обществом, а также учитывая особый риск при работе в определенных видах деятельности.

Дополнительное социальное обеспечение характеризуется определенными чертами:

1) оно касается значительно более узкого круга граждан, чем социальная поддержка, и носит ярко выраженные черты корпоративности. Это лица, замещающие государственные или муниципальные должности, государственные служащие субъектов РФ, муниципальные служащие, работники отдельных организаций, жители отдельных муниципальных образований, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги, семьи с детьми;

2) источниками дополнительного социального обеспечения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, средства организаций и  средства негосударственных пенсионных фондов;

3) дополнительное социальное обеспечение имеет своими нормативными источниками акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие деятельность негосударственных пенсионных фондов, и локальные акты организаций;

4) дополнительное социальное обеспечение в значительной части состоит в выплатах, которые дополняют пенсии, назначенные по обязательному пенсионному страхованию или по государственному пенсионному обеспечению;

5) дополнительное социальное обеспечение предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, негосударственными пенсионными фондами и работодателями.

Исходя из основных черт дополнительного социального обеспечения можно сказать, что оно имеет следующие уровни:
федеральный, региональный, муниципальный, локальный и  уровень негосударственного пенсионного обеспечения.

Каждый уровень характеризуется соответствующими нормативными и финансовыми источниками, органами, предоставляющими дополнительное социальное обеспечение, субъектами обеспечения и видами обеспечения.

Негосударственное социальное обеспечение как явление социальной жизни появилось значительно раньше государственного и в течение определенного времени являлось единственным источником помощи людям, оказавшимся без средств к существованию. В течение длительного времени социальными институтами, осуществляющими обеспечение малоимущих, были церковь, купеческие гильдии, ремесленные цехи, благотворительные организации.

В современном российском обществе происходит постепенное возрождение навыков благотворительности, общинности, взаимопомощи. Более того, Конституцией РФ провозглашено поощрение дополнительных форм социального обеспечения, при этом на государство возлагается обязанность способствовать становлению этих форм, принимать организационо-правовые и финансовые меры для их развития. Мы находимся в начале пути. Пока только корпорации и крупные предприятия проявляют дополнительную заботу о сотрудниках и работниках, участвуя в решении отдельных социальных вопросов работающих на предприятии ( лечение, отдых, образование, пенсионное обеспечение, условия жизни ), имея финансовые ресурсы. Вместе с тем, продолжается поиск более эффективной модели социальной ответственности бизнеса и возможности участия всего населения в значительном улучшении социального обеспечения.

21.2. Федеральный уровень дополнительного социального обеспечения

Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ выделяет категории граждан, которым при выходе на пенсию полагается дополнительное материальное обеспечение. Исходя из степени важности заслуг уровень получаемой пенсии увеличивается путем установления к ней дополнительного ежемесячного материального обеспечения. По вышеназванному закону граждане Российской Федерации, прожива-
ющие на территории РФ, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Дополнительное материальное обеспечение представляется следующей категории лиц:

1) Героям СССР, Героям РФ;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством»
III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Соцтруда;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий РФ (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр.

Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере:

1) Героям СССР, Героям РФ, Героям Соцтруда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством»
I степени, — 415% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении;

2) гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий РФ (РСФСР) —
330% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1
п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении;

3) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр — 250% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы, прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение. Возобновляется выплата дополнительного материального обеспечения в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.

Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Дополнительное социальное обеспечение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и определяется как ежемесячная доплата к государственной пенсии депутату в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы от одного года до трех лет —
55%, свыше трех лет — 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается по заявлению гражданина, имеющего право на эту доплату, решением руководителя федерального органа исполнительной власти по социальной защите населения.

Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии гражданину, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, приостанавливается при замещении им государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, должности государственной гражданской службы или муниципальной должности муниципальной службы. Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии указанному гражданину осуществляется в соответствии с порядком, которым устанавливается такая доплата.

Условия и нормы дополнительного социального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса регулируются Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 1 сен-
тября 2005 г. № 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного комплекса Российской Федерации». Выплаты дополнительного социального обеспечения производятся одновременно с трудовой пенсией в порядке, установленном для выплаты трудовой пенсии, по отдельному платежному документу.

Дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности регулируется Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». В соответствии с данным законом, вступившим в силу 1 января 2011 г., лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий — горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Фередации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии.

Дополнительное социальное обеспечение федерального уровня предоставляется также в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов экипажей воздушных судов гражданской авиации», указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» и рядом других актов.

Региональный уровень дополнительного социального обеспечения

Особым статусом обладают города Москва и Санкт-Петербург, которые Конституцией РФ отнесены к городам федерального значения. Нормативно-правовыми актами Правительства Москвы устанавливаются дополнительные виды ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям, « семейных»выплат при рождении детей и др. Решениями Правительства Москвы ежегодно устанавливаются ежемесячные доплаты к пенсиям до городского социального стандарта - условной «социальной нормы», величина которой определяется Правительством Москвы и до которой производятся доплаты к трудовым и государственным пенсиям, с тем чтобы общая сумма пенсии и доплаты не была ниже этой величины. Определение « социальной нормы» направлено на возмещение расходов жителям в связи с ростом стоимости жизни. Постановлением Правительства Москвы № 1268-ПП от 17 ноября 2009 г. о региональной социальной доплате к пенсии с 1 января 2011 г. определен размер городского социального стандарта в сумме 11000 руб. Дополнительное социальное обеспечение в этом случае распространяется на граждан, имеющих место жительства с регистрацией в Москве. Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. № 3-9 « О почетном гражданине города Москвы » мэру Москвы предоставлено право устанавливать дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение лицам пенсионного возраста, удостоенных звания Почетный гражданин Москвы.

Властями Санкт-Петербурга проделана большая работа по обобщению законодательства о дополнительных мерах социальной поддержки и дополнительного социального обеспечения горожан, результатом которой стало принятие закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 г. № 782-132 « Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Этот закон охватывает различные категории населения: семей с детьми, детей-сирот, работников бюджетной сферы, инвалидов, ветеранов труда, участников ВОВ, спортсменов, тренеров, пенсионеров и др. Источником различных выплат и доплат к пенсиям являются средства бюджета Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга « О звании « Почетный гражданин Санкт-Петербурга» от 29 ноября 1995 г. № 145-22 предусмотрено дополнительное социальное обеспечение лицам, имеющим это почетное звание в форме ежемесячных социальных выплат.

На уровне субъекта Федерации дополнительное социальное обеспечение реализуется в виде доплат к пенсиям, ежемесячных пособий, финансируемых за счет средств областных, региональных бюджетов. Например, в соответствии с законом Свердловской области «О почетном звании Свердловской области “Почетный гражданин Свердловской области”» от 15 июля 2005 г. № 91-ОЗ данное звание является высшей формой поощрения за особые заслуги и почетному гражданину устанавливается ежемесячное пособие в размере 10 000 руб. независимо от того, получает или не получает данное лицо пенсию.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также порядок его индексации устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Свердловской области.

Заявления о назначении ежемесячных пособий лицам, которым присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», и вдовам (вдовцам) умерших лиц, которым присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», подаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за назначением пособия.

Законом Свердловской области от 15 июня 2011г. № 36-03 о программе социально -зкономического развития Свердловской области на 2011-2015 гг. заложен пункт о содействии со стороны областного Правительства развитию негосударственных форм социальной поддержки.

Муниципальный уровень дополнительного социального обеспечения

Муниципальное социальное обеспечение.В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уставливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В последнее время наиболее актуальными вопросами, требующие безотлагательного решения являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства: оплаты услуг, установки приборов учета, межевания дворовых территорий. В этой связи некоторые муниципалитеты принимают меры дополнительного социального обеспечения, направленные на компенсацию расходов по установлению индивидуальных приборов учета используемой горячей и холодной воды и других мероприятий. Решением Екатеринбургской городской думы от 26 июня 2012 г. предусмотрен порядок предоставления таких выплат отдельным категориям граждан, имеющих трудовые и боевые заслуги, а также многодетным семьям.

На муниципальном уровне дополнительное социальное обеспечение финансируется за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Например, в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 27 мая 1997 г. № 18/5 «Об утверждении Положения “О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к  государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальных служащих города Екатеринбурга”» установлены доплаты к  пенсиям муниципальных служащих, зависящие от стажа работы и размера денежного содержания перед выходом на пенсию, но не более 80% от суммы этого денежного содержания.

Также в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 13 октября 1998 г. № 47/2 «Об утверждении Положения “О присвоении звания “Почетный гражданин города Екатеринбурга”» почетным гражданам г. Екатеринбурга установлена ежемесячная денежная выплата независимо от получения трудовой пенсии в полуторном размере прожиточного минимума, установленного Правительством Свердловской области на IV квартал предшествующего выплате года.

В 2010 г. размер такого дополнительного социального обеспечения в г. Екатеринбурге составил 7956 руб.

Локальный уровень дополнительного
социального обеспечения

Производственное ( корпоративное) обеспечение работников предприятий представлено в различных видах обеспечения: полная или частичная оплата лечения работника и членов его семьи; пособия при рождении ребенка; единовременные пособия при выходе на пенсию; дополнительные выплаты к трудовым и государственным пенсиям в течении определенного времени; материальная помощь в приобретении жилья и др.

Уместно привести несколько примеров.

ОАО « ГМК « Норильский никель» и его дочерние предприятия реализуют программы санаторно-курортного лечения работников и членов их семей с учетом климатических условий Крайнего Севера. « Норильский Никель» располагает собственной санаторно-курортной базой, ежегодно более 30 % работников компании проходят курсы льготного санаторно-курортного лечения и оздоровления. Приоритетным правом на эти льготные путевки пользуются работники, работающие во вредных условиях труда, а также имеющие соответсвующие рекомендации по результатам ежегодных медицинских осмотров.

ОАО « Аэрофлот- Российские Авиалинии» оуществляют жилищные программы. В соответствии с коллективным договором работникам предоставляются различные виды помощи в приобретении и улучшении жилья. В 2002 г. была разработана и успешно реализована целевая жилищная программа по предоставлению квартир работникам авивкомпании по льготным ценам в г. Лобня Московской области.

Производственное социальное обеспечение, его виды, как правило, закреплены в коллективном договоре предприятия, источником финансирования являются средства предприятия, получателями являются работники,состоящие или состоявшие ранее в трудовых отношениях с предприятием.

Социальное обеспечение в  условиях рыночной экономики претерпевает значительные изменения, что характеризуется возрастанием роли предприятий и организаций в создании новых форм социального обеспечения за счет собственных средств, т.е. негосударственных средств финансирования. В коллективных договорах компаний «Газпром», «Лукойл» и многих других предприятий установлены категории работников, условия, порядок выплат по дополнительному социальному обеспечению в виде специальных доплат к пенсиям, пособиям и др.

21.6. Негосударственное пенсионное обеспечение

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнением к государственному пенсионному обеспечению и регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Выступая на втором ежегодном российском пенсионном
форуме, глава Правительства РФ В. В. Путин сделал важ-
ный вывод: «Современную социальную политику невозможно себе представить без динамичного развития дополнительных, негосударственных форм пенсионного обеспечения. Здесь должны быть задействованы как средства работодателя, так и личная инициатива работников. Определенный вектор в  этом направлении уже задала программа софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан».

Негосударственное пенсионное обеспечение является частью пенсионной системы страны и представляет собой подсистему взаимодействующих субъектов и участников обеспечения, финансовых источников, нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения. Негосударственное пенсионное обеспечение основано Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 « О негосударственных пенсионных фондах», которым предусматривалось создание негосударственных пенсионных фондов.

Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению являются НПФ, управляющие компании, специализированные депозитарии, вкладчики, участники. Участниками отношений по НПО являются брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств пенсионных резервов. Особенностью правового положения фонда вызвано особое местоположение в иерархии организаций, осуществляющих дополнительное социальное обеспечение и обусловлено заботливое отношение его учредит