Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет

Как мы выяснили в предыдущих параграфах, предоставление государственной социальной помощи взаимосвязано с определенным критерием дохода получателя, то есть с определением, так называемого, порога бедности. Во многих развитых странах основанием для получения государственной социальной помощи признается уровень бедности. Данный критерий устанавливается, как правило, законодательным путем и позволяет выявить слои населения, относящиеся к числу малоимущих (неимущих или бедных).

В Российской Федерации правовой основой для определения уровня бедности выступает Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее 134-ФЗ). Он вводит основные понятия для определения бедности. Согласно ст. 2 данного закона для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ предназначен прожиточный минимум в целом по Российской Федерации, а для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ предназначен прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации.

Согласно ст. 1 данного закона прожиточный минимум определяется как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Анализ этих понятий возможен при помощи нескольких федеральных законов, помимо Федерального закона № 134-ФЗ. Среди них Федеральный закон от 18 июня 1999 г. «О государственной социальной помощи», от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Кроме того, нормативную базу составляют Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, утвержден­ные постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г., постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко про­живающего гражданина для оказания им государственной социальной помо­щи», Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, утвержденная постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2004 г., Положение о порядке проведения экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утвержденное постановлением Минтруда России от 15 августа 2006 г., законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 4 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 247 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 г.» величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 г. установлена на душу населения в размере 6 209 рублей, для трудоспособного населения – 6 710 рублей, пенсионеров – 4 902 рублей, детей – 5 993 рубля.

В п. 1 ст. 4 134-ФЗ установлен механизм определения величины прожиточного минимума: ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановлением Минтруда РФ № 36, Госкомстата РФ № 34 от 28.04.2000 (ред. от 12.03.2001) «Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» утверждена методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

В тоже время, согласно п. 2 ст. 4 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации приняли нормативные акты, устанавливающие прожиточный минимум.

Каждый субъект РФ определяет размер прожиточного минимума, как и потребительской корзины, с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ в Федеральный закон № 134-ФЗ введено новое понятие «величина прожиточного минимума пенсионера для определения размера социальной доплаты к пенсии». Данное понятие необходимо для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ и устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ (ред. от 05.06.2012) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлена на 2012 год в размере 5 564 рублей, на 2013 год в размере 6 297 рублей, на 2014 год в размере 6 782 рублей.

Федеральным Законом от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (далее – 44-ФЗ) определен объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 № 192 (ред. от 04.06.2007) «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», и которые предусматривают такую структуру.

Потребительская корзина состоит из трех разделов: продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Такая структура присутствует во всех нормативных актах о потребительской корзине субъектов РФ.

Потребительская корзина включает в себя не только расходы на питание и предметы первой необходимости, но также и на одежду, белье, обувь, школьные принадлежности и другие виды товаров. Однако потребительская корзина не включает в себя расходы на необходимую мебель и другие предметы длитель­ного пользования.

В отличие от прожиточного минимума стоимость потребительской корзины отдельно от прожиточного минимума нормативными актами не устанавливается.

Потребительская корзина в России состоит из 156 товаров и услуг, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475, Великобритании – 650.

Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации они распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, на­циональных традиций и местных особенностей.

Другой категорией, сходной с прожиточным минимумом, однако его превышающей, является минимальный потребительский бюджет.

Впервые в Российском законодательстве он появился в указе Президента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». Согласно данному указу он был предусмотрен в целях обеспечения системы социальных гарантий, усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения, использования при формировании перспективной социально-экономической политики. Он разрабатывался исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности.

В настоящее время категория «минимальный потребительский бюджет» в российском законодательстве практически не употребляется. После принятия указа, субъектами РФ данное понятие было введено в систему регионального законодательства, однако дальнейшего развития не получило.

В качестве примера, где принят и действует закон о минимальном потребительском бюджете можно привести практически единственный субъект РФ. Областным законом Свердловской области от 18.12.1996 № 55-ОЗ (ред. от 19.03.2007) «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области, относящегося к каждой из основных социально-демографических групп населения в Свердловской области, и в среднем на одного жителя Свердловской области, а также порядок утверждения минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, рассчитанного на одного жителя Свердловской области, относящегося к каждой из основных социально-демографических групп населения в Свердловской области, и в среднем на одного жителя Свердловской области.

Согласно ст. 2 данного Областного закона минимальный потребительский бюджет населения - общий объем денежных средств, необходимых для приобретения набора основных потребительских товаров и услуг, денежных средств, предназначенных для уплаты обязательных платежей, и денежных средств, предназначенных для осуществления накопления, в расчете на месяц. При этом, набор основных потребительских товаров и услуг определяется как набор, включающий продукты питания, непродовольственные товары и услуги, обеспечивающие удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека.

Минимальный потребительский бюджет населения Свердловской области, рассчитанный в среднем на одного жителя Свердловской области, предназначается: 1) для оценки уровня и качества жизни населения в Свердловской области; 2) для определения имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3) для иных целей, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, а также областными соглашениями, устанавливающими общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в Свердловской области.

Согласно ст. 7 55-ОЗ утверждение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, рассчитанного на одного жителя Свердловской области, осуществляется ежеквартально. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2012 г. № 618-ПП «Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2012 года» минимальный потребительский бюджет на III квартал 2012 года в расчете на одного жителя Свердловской области установлен в размере 13 897 рубля в месяц; для трудоспособного населения – 16 428 рубль в месяц; для пенсионеров – 12 611 рублей в месяц; для детей – 8 889 рубль в месяц.

Таким образом, размер минимального потребительского бюджета значительно больше как прожиточного минимума, так и потребительской корзины. Это такая сумма денег, которая позволяет приблизиться к средним показателям уровня жизни в стране.