Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права. Проблема наименования отрасли

Из теории государства и права известно, что единая система права в любой стране объединяет различные отрасли права. Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным, гражданским, административным и др.) особое место занимает конституционное (государственное) право.

Для того чтобы выяснить понятие, предмет, метод, место конституционного права в системе российского права, необходимо, как и при исследовании любого общественного явления, выявить сущность, специфику, соотношение названий рассматриваемой отрасли права Российской Федерации.

Дискуссия о конституционном или государственном праве восходит к началу ХVIII века. Это спор между защитниками государственного права как выражения неограниченной, преимущественно монархической власти государства, с одной стороны, и сторонниками конституционного права как демократического ограничения государственного произвола с помощью конституции – с другой.

Государственное или конституционное право – этот вопрос был объектом научного спора в досоветской государственно-правовой литературе, являлся дискуссионным в советском государствоведении. В 60-х годах прошлого столетия в СССР возобновилась дискуссия о предмете государственного (конституционного) права. Авторы данных основных концепций – В. Коток и А. Лепешкин – отстаивали противоположные подходы к определению предмета этой отрасли права и науки. В.Ф. Коток защищал позицию широкого понимания государственного права, отождествляя государственно-правовое регулирование с конституционным регулированием. Эта точка зрения была уязвимой в том отношении, что предмет государственного (конституционного) права не является узко-юридическим. А. И. Лепешкин включал в предмет государственного права те отношения, которые связаны с осуществлением государственной власти, то есть конституционное регулирование, по его мнению, включает нормы права, политики.

В дальнейшем выяснению специфики предмета регулирования государственного (конституционного) права как особой отрасли права было посвящено множество исследований, где высказывались различные взгляды. В 60-х, 70-х годах эти различия в основном приняли форму полемики сторонников «конституционного» и «государственного» права. Причем в каждом из этих направлений не было единства не только по вопросу о предмете данной отрасли права, но и о ее названии.

Некоторые сторонники переименования государственного права в конституционное считали, что название не имеет существенного значения. Другие, напротив, полагали, что данный вопрос имеет принципиальный характер. Они ссылались, в частности, на то, что всякое право есть система норм, установленных или санкционированных государством, и в этом смысле государственное. Говорилось также о целесообразности разделения государственного и конституционного права и об образовании отдельных дисциплин.

Вопрос о названии рассматриваемой отрасли не решен и сегодня. Существуют различные названия учебных курсов, учебников и учебных пособий, кафедр вузов и подразделений научных заведений.

Приобретая характер «вечной», данная проблема, по мнению Н.А. Богдановой, связана, во-первых, с различными подходами к объему правового регулирования рассматриваемой отрасли права и, во-вторых, с неодинаковой позицией по вопросу о значимости для характеристики отрасли и науки существенных сторон общественного и государственного строя. Кроме того, в качестве аргумента в споре приводится такой формальный момент, как отражение в наименовании отрасли названия ее основного источника. В определенной степени исторические и правовые традиции играют роль в выборе имени отрасли и науки: государственное или конституционное.

При обсуждении актуальных проблем науки конституционного права в институте законодательства и сравнительного правоведения центральное место в дискуссии занял вопрос о понятии конституционного права и названии отрасли. В частности В.А. Кикоть отметил, что конституционное право не синоним и не новый этап развития государственного права. По мнению В.А. Кикотя, спор о конституционном или государственном праве становится терминологическим и теряет значение, когда цивилизованное государство становится демократическим, социальным. Он высказался за выделение из государственного – конституционного права как самостоятельной отрасли. Профессор Н.А. Михалева, полемизируя с В.А. Кикотем, показала идентичность объекта правового регулирования, структуры норм и систем институтов государственного и конституционного права, видя в этом беспочвенность и бесперспективность отделения государственного права от конституционного. Далее она отметила, что дробление государственного права обесценит его содержание, которое в условиях демократизации государства и общества существенно меняется, гуманизируется, утрачивает идеологическую окраску. Конституционное регулирование было и остается органической составной частью государственно-правового регулирования.

Профессор И.П. Ильинский видит разницу между конституционным и государственным правом в том, что конституционное право вбирает в себя нормы, относящиеся к разным отраслям права. Он считает малопродуктивным возобновлять спор о государственном или конституционном праве.

Итак, мнения о названии рассматриваемой отрасли разделились, впрочем, так же, как в недалеком прошлом. В каждом из рассуждений есть свои рациональные посылки. На наш взгляд, удачный выход из создавшейся проблемы находит Н. А. Богданова, отмечая, что оценочный подход позволяет отразить в названии отрасли и науки не только формальную, но и содержательную сторону предмета регулирования и исследования. Развитое конституционное право Н. А. Богданова видит лишь в конституционном государстве, являющемся реальным воплощением правового государства. Далее делается вывод: «Качественные признаки демократического государства определяют название отрасли, занимающей ведущее место в его правовой системе, а конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права».

В зарубежной практике называется еще один аргумент в выборе названия рассматриваемой отрасли – формальное и фактическое определение приоритета во взаимосвязи государства и права. Если первенствующая роль признается за государством, то соответствующая отрасль должна называться государственным правом. Нормативное же закрепление идеи правового государства, подчинения государства праву, верховенство конституции и закона, последовательное обеспечение этих юридических провозглашений отражаются в наименовании отрасли – «конституционное право».

Следует заметить, что сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее же их большинство обозначает основополагающую отрасль системы права термином «конституционное право».

Конечно, для Российской Федерации в современный период название отрасли «Конституционное право России» является в определенной степени условным, что объясняется незавершенностью конституционной реформы, а именно: сложностью воплощения объявленных на высшем уровне – в Конституции РФ 1993 года демократических начал в государственную практику. Вместе с тем, поддерживая многих ученых, также рассчитывая на перспективу демократических преобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строя России, полагаем, что термин «российское конституционное право» вполне обоснован, его допустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующих отрасли, науки, учебных курсов.

Итак, что же собой представляет конституционное право Российской Федерации? Чем отличается от других отраслей права?

Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.

В теории государства и права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и уровни деятельности, которые объективно требуют правового регулирования, или те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию.

Самостоятельность и специфика конституционного права России обуславливается в первую очередь особым предметом правового регулирования, то есть теми специфическими общественными отношениями, которые регулируются его нормами.

Предмет конституционного права в любой стране, в том числе и в России, не является чем-то застывшим и неизменным. На протяжении всей истории нашей страны он подвергался значительным изменениям.

В наиболее общем виде предмет конституционного права России составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с: установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах; установлением пределов государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Если же говорить более детально, то предмет конституционного права как отрасли права образуют четыре крупных блока общественных отношений:

1) общественные отношения, вытекающие из конституционного строя страны. Эти отношения связаны с организацией и принципами управления в стране в целом, системой источников права, механизмом государства и пр.;

2) общественные отношения, вытекающие из правового статуса личности. Эти отношения связаны с принципами правового положения личности в стране, гражданством, правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, гарантиями прав и свобод и пр.;

3) общественные отношения, вытекающие из федеративного устройства государства. Эти отношения связаны с территориальной организацией государства, статусом отдельных территориальных единиц, государственной символикой и пр.;

4) общественные отношения, вытекающие из основ организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти отношения связаны с организацией функционирования высших органов государственной власти в стране (президент, парламент, правительство), их взаимодействием между собой, органов власти территориальных единиц государства, органов местного самоуправления и пр.

Специфика предмета конституционного права как первичной отрасли права позволяет ряду исследователей характеризовать конституционное право как «ведущую», «центральную» отрасль права.

Действительно, нормы конституционного права закрепляют и регулируют общие основы всех сфер жизни общества, вообще подпадающих под воздействие права.

Содержание конституционно-правовых отношений, их особенности и виды будут рассмотрены в последующих вопросах лекции. Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше, что повлечет за собой расширение предмета конституционного регулирования.

Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является ее метод. Метод правового регулирования – совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов, способов правового воздействия на специальную область общественных отношений.

В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов, средств и форм систематического правового воздействия участников общественных отношений на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отрасли права. Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами. Регулируя общественные отношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приемы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения.

Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в конституционном праве. Здесь, по сравнению с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом одна из особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приемов и средств, типичных для нравственного регулирования, для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали. Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения, а именно: возложение обязанностей, запрет и дозволение.

По мнению В.Д. Сорокина, дозволение, запрет и предписание выступают как системные элементы единого метода правового регулирования, присущего абсолютно всем отраслям права.

Методы обязывания и запрещения в совокупности образуют метод субординации, также широко применяемый в современном конституционном праве. Суть его состоит в реализации в деятельности государственного органа принципа «можно только то, что прямо предписано нормой конституционного права», в отличие от физических лиц, которые в основном действуют, основываясь на принципе «можно все, что не запрещено законом».

Специфика метода правового регулирования конституционного права обуславливается социальной функцией этой отрасли права, характеризующейся способностью гарантировать существование в действительности определенных общественных явлений. Если уголовное право призвано, не допустить, ограничить возможность возникновения вредных общественных отношений (преступлений), то конституционное право, наоборот, имеет целью гарантировать существование в общественной жизни демократических социальных ценностей.

Поэтому основой метода конституционно-правового регулирования является метод правового гарантирования. Закрепление в учредительном акте основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, политико-территориального устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления гарантирует их реальное существование в общественной жизни.

В конституционном праве преобладает метод императивного регулирования, но с развитием отрасли в соответствии с общей тенденцией на демократизацию общественной жизни в ней все большую роль будет играть диспозитивный метод (координации).

Суть этого метода заключается в предоставлении субъектам возможности выбора вариантов поведения в рамках закона. В отличие от него императивный метод – метод власти-подчинения, не позволяющий субъектам права отклоняться от предписания правовой нормы, которая может закрепляться не только в законе.

Итак, конституционное право использует разнообразные приемы, средства, формы воздействия на общественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обуславливает своеобразие метода данной отрасли права. Его суть – в сочетании и взаимопроникновении приемов и способов воздействия на общественные отношения, типичных для политического, нравственного и правового регулирования.

Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.

Конституционное право России – это основополагающая (базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Это наиболее общая дефиниция, охватывающая самые важные объекты регулирования. Из определения видно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык, государственные символы, порядок внесения поправок в Конституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место.

Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью?

В первую очередь из-за особенностей регулируемых им общественных отношений. Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений, регулируемых другими отраслями права, потому что именно в них закреплены основы устройства общества и государства, основные права, свободы и обязанности граждан, так как они предопределяют многие сферы общественного развития.

Все отрасли права основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных начал деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, соотношение их юридической силы.

Нормы конституционного права образуют наиболее важные институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закрепленных в конституционном праве.

Центральное место конституционного права в системе российского права не следует понимать в том смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права.