Вопрос 2.2. Классификация конституций

Конституции государств и различных государственных образований в силу ряда причин различаются между собой. В теории конституционализма принято выделять целый ряд оснований для классификации. Для нас основной вопрос заключается не в самой классификации, а в возможности дифференцировать Конституцию РФ по различным основаниям.

1. По форме выражения:

А) писанные конституции – это законодательный акт или группа актов, имеющие документационную форму выражения (большинство стран мира, в т.ч. и Россия);

Б) неписанные конституции – состоят из совокупности писанных актов, конституционных обычаев и прецедентов (Великобритания, Новая Зеландия).

В свою очередь писанныеконституции подразделяются на:

- кодифицированные – представляют собой единый акт (большинство стран мира, в т.ч. и Россия);

- некодифицированные – представляют собой совокупность писанных актов (Швеция, Финляндия).

2. По порядку установления:

А) октроированные – дарованные сверху, обычно монархом (Лихтенштейн, Непал);

Б) неоктроированные– принятые народом на референдуме, учредительным собранием или высшим законодательным (представительным) органом власти (США, Италия, Франция, Испания, Индия, ФРГ, Россия и др.).

3. По способам принятия:

А) народные – принимаются электоратом на референдуме (Франция, Россия и др.);

Б) парламентские – принимаются учредительным собранием или высшим законодательным (представительным) органом власти (США, Италия, Индия, Болгария).

С порядком принятия конституции связан термин «харизматическая конституция» (от греческого слова «харизма» – божественный дар). Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играл одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим («Сталинская конституция» 1936 года, «Деголевская конституция» 1958 года). Иногда Конституцию РФ 1993 года называют «Ельцинской».

4. По порядку изменения:

А) гибкие – изменения в конституцию вносятся также как и в обычное законодательство (все неписанные конституции);

Б) жесткие – более усложненный порядок изменения (США, Россия);

В) смешанные – сочетает в себе части, которые изменяются как в гибком, так и в жёстком порядке.

5. По форме правления:

А) монархические (Бельгия, Испания, Швеция, Япония и др.);

Б) республиканские (США, Франция, ФРГ, Китай, Италия, Россия и др.).

6. По форме государственно-территориального устройства:

А) унитарные (Китай, Франция, Италия, Испания и др.);

Б) федеративные (США, ФРГ, Индия, Россия и др.).

В свою очередь федеративные конституции подразделяются на федеральные (Конституция РФ, Конституция США) и субъектов федерации (конституции республик в составе России, конституции штатов в составе США).

7. По политическому режиму:

А) демократические – декларируют и гарантируют обеспечение всего спектра прав и свобод человека и гражданина;

Б) авторитарные – ограничивают, прежде всего, политические и гражданские права и свободы человек и гражданина;

В) тоталитарные – утверждают одну идеологию в качестве государственной, ограничивают и контролируют реализацию всего спектра прав и свобод человека и гражданина.

8. В зависимости от времени действия:

А) постоянные – продолжительность действия конституции не регламентирована (большинство стран мира, в том числе и Россия);

Б) временные – указан точный срок действия конституции (например, Конституция Тайланда 1959 года и Конституция ЮАР 1994 года принимались на 5 лет).

9. В науке конституционного права выделяют:

А) юридическую конституцию – это принятый с соблюдением определенных правил нормативный правовой акт, а так же сложившиеся в обществе конституционные обычаи и традиции;

Б) фактическую конституцию – реально сложившиеся в той или иной стране основы государственного и общественного строя, т.е. то, что реально существует в действительности.

10. В зависимости от соответствия и несоответствия фактических общественных отношений, которые сложились и господствуют в обществе различают:

А) фиктивные конституции– не выражают фактических отношений, которые сложились в обществе, оторваны от действительности и имеют формальный характер;

Б) реальные (действительные) конституции – являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, служит правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способы их организации и деятельности на государственной территории, фактического статуса человека и гражданина.

11. По наименованию:

А) конституция (Россия); В) политическая конституция (Коста-Рика);

Б) основной закон (ФРГ); Г) союзный конституционный закон (Австрия).

12. По исторической эволюции:

А) старые конституции – которые приняты до второй мировой войны (США);

Б) новые конституции – приняты после второй мировой войны (Россия)

13. По объему конституционного регулирования различают:

А) конституцию-власти – регулирует только вопросы организации и деятельности органов государственной власти (Конституция США без поправок к ней).

Б) конституцию-человека – помимо вопросов организации и деятельности органов государственной власти, определяется так же правовой статус человека (Россия).

Вопрос 2.3. Этапы развития российского конституционализма

В России до 1917 года так и не была принята конституция. Как известно, первые попытки создания конституции в России принадлежат декабристам – П. Пестелю и Н. Муравьеву. Судьба их известна, но один трагикомический факт все же вспомним. На Сенатской площади в Петербурге в 1825 году пришедшие на бунт солдаты, не слишком разбираясь в тонкостях права и междуцарствия, кричали: «Да здравствует Константин1 и его жена Конституция». Вот так и повелось с тех пор: Конституция – что-то важное, желанное, но чуждое, не применявшееся в быту, далекое и нереальное. В России с середины ХIХ века, особенно в период царствования Александра II – царя реформатора, – реально начался процесс становления конституционного строя. И хотя урезанные, половинчатые формы парламентаризма в виде Государственной Думы появились позднее, после революционных событий 1905-1906 годов, уже в 50-60-х годах XIX века было заложено три крупных блока реальных конституционных порядков. Это, во-первых, правовое закрепление свободы крестьян; во-вторых, автономное муниципальное самоуправление (земство); в-третьих, демократическая судебная система.

Серьезнейшая, конструктивная работа эта к концу царствования Александра II вылилась в первый конституционный проект – конституцию М. Лорис-Меликова (1879-1880 г.). Умный император сам своей властью намеревался даровать стране выборный парламент, который ограничивал бы его же властные полномочия. Однако нетерпение экстремистов бомбой оборвало жизнь Александра II за три дня до подписания манифеста о вве­дении конституционного строя в России. К чему привел этот террористический акт? Террористов казнили, а на престол вступил Александр III, который свел на нет почти все слабые, хрупкие демократические реформы предыдущих лет.

Следующая попытка перейти к конституционной монархии была предпринята в революционном 1905 году, когда царским манифестом (17 октября) было предписано самоограничение самодержавной власти. Первый конституционный документ – Манифест 1905 года – не был воплощен в привычную форму конституции североамериканского или западноевропейского типа и не послужил основой объединения общества. Затем последовали Основные законы 1906 года о Государственной Думе и Государственном Совете. Хотя термин «конституция» еще не употреблялся, тем не менее с их принятием Россия получила своего рода конституционную хартию. Но это было лишь начало сложного и противоречивого пути.

Стала ли монархия в России конституционной после принятия Основных государственных законов? По этому поводу мнения специалистов-правоведов и политологов разделились. Одни говорили, что и после принятия Основных государственных законов, учреждения Государственного Совета и Государственной Думы власть монарха в России по-прежнему осталась неограниченной. Другие утверждали, что монархия в России преобразовалась в конституционную, ограниченную, что образ правления стал конституционно-монархическим. Царь, например, не мог самостоятельно отменить Манифест 17 октября, ему для этого теперь нужно было согласие Думы. Ни один закон с тех пор не мог быть принят (создан) иначе как с согласия народного представительства (Государственной Думы).

Во время революции 1917 года, в мае-октябре был подготовлен проект конституции Российской Республики. Согласно ему органом законодательной власти предполагался двухпалатный парламент, полномочия которого происходят от верховной власти народа. Однако этой конституции не суждено было реализоваться.

Установилась Советская власть, и 10 июля 1918 года на V Всероссийском съезде Советов была принята Конституция РСФСР. В этой Конституции открыто, без всякой маскировки были записаны важнейшие положения, характеризующие наше государство как диктатуру пролетариата; указывалось, что эксплуататорские классы лишаются политических прав. Наше государство конституционно закрепило открыто выраженный классово-пролетарский характер социалистической демократии.

В 1922 году в жизни Советского государства произошло важное собы­тие. Четыре республики: Российская Федерация, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация объединились в федеративное государство – Союз Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 года в Москве на I Съезде Советов СССР были подписаны Декларация и Договор об образовании СССР, которые легли в основу Конституции СССР 1924 года. Конституция СССР была окончательно утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года.

На основе Конституции СССР 1924 года в 1925 году принимается Конституция РСФСР, в которой прямо говорится о диктатуре пролетариата.

Следующая российская конституция – «конституция победившего социализма» была принята в 1937 году, после принятой Конституции СССР 5 декабря 1936 года, что совпало с пиком ужасной волны репрессий и беззакония.

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года, будучи на первый взгляд, «по букве», весьма демократичными и рациональными (всеобщее избирательное право, введение Верховных Советов вместо системы Съездов), на самом деле создавали в известной мере демократический фасад государству, за которым скрывались беззаконие и террор. По существу, тогда произошел государственный переворот и окончательно установлен режим личной власти. Конституция абсолютно не отражала реальное положение дел.

Раскрывая этот важный тезис, студент может привести известные ему из истории и публицистики факты, доказывающие возможность расхождения юридического и фактического.

В дальнейшем, в течение длительного периода, происходили существенные изменения на международной арене. Сложился лагерь социализма, который в значительной мере определял климат в области международных отношений. Все эти глубокие изменения вызвали необходимость принятия новой конституции СССР, которая была призвана отразить новый, более высокий этап развития Советского государства и общества. Сначала 7 октября 1977 года Верховным Советом СССР принимается Конституция СССР, а затем через 6 месяцев – 12 апреля 1978 принимается Конституция РСФСР.

Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года содержали немалый демократический потенциал, который мог быть с успехом использован в интересах общества. Однако этот прогрессивный потенциал не был реализован, а сами Конституции все больше стали ассоциироваться в сознании людей с периодом застоя. Более того, завышенные оценки достигнутого этапа развития общества характеризовали разрыв между словом и делом, порождали неверие в провозглашенные идеалы. Торжественное обещание «конституция создана не для декорации» было опровергнуто всей практикой того периода. Очень многие конституционные установления остались лишь на бумаге. Справедливости ради надо отметить, что для реализации многих конституционных норм не было экономических и политических условий.

Начавшаяся в 1985 году перестройка, а затем и распад СССР, наконец, провозглашение I Съездом народных депутатов России в июне 1990 года государственного суверенитета Российской Федерации на всей ее территории и выдвижение принципа разделения властей в качестве основополагающего в системе организации государственной власти требовали немедленного внесения в текст действующей Конституции существенных изменений и дополнений.

Конституция РСФСР 1978 года просуществовала в неприкосновен-ности одиннадцать с половиной лет: с 12 апреля 1978 года по октябрь 1989 года. Предыдущий состав депутатов (до 1990 года) «поправил» ее лишь раз, в 1989 году, внеся 25 поправок. Новый корпус депутатов, избранный в 1990 году, пошел дальше. На первом съезде депутатов Российской Федерации была образована Конституционная комиссия по выработке нового проекта конституции России и по выработке законов об изменениях и дополнениях действующей Конституции. В 1990 году было внесено 53 поправки, в 1991 году – 29 поправок. В апреле 1992 года было внесено сразу 177 изменений, а на Съезде народных депутатов РСФСР в декабре этого же года внесено около 90 изменений. На этом перестройка Основного закона не завершилась, и на очередном Съезде народных депутатов в 1993 году было внесено множество поправок. За три года Конституция значительно видоизменяется. Правда, процесс этот шел непросто, иногда противоречи­во. Так, уже после распада СССР упоминания о нем были убраны из Конституции, но не отовсюду, поскольку поправки об их исключении не получили требуемого большинства голосов. Конституцию не без оснований стали называть «лоскутной».

Параллельно, с 1990 года разрабатывался проект новой конституции России. Множество версий этого проекта последовательно сменяли друг друга, и постепенно он принял характер документа весьма прогрессивного, демократического с большим числом интересных находок. Проект конституции не единожды публиковался для всенародного обсуждения, затем в июне 1993 года дорабатывался Конституционным совещанием и снова публиковался с учетом замечаний субъектов Федерации. На последующем этапе проект конституции РФ дорабатывался Общественной и Государственной палатой Конституционного совещания и в ноябре 1993 года Президентом РФ был окончательно вынесен на обсуждение и референдум 12 декабря 1993 года.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием, стала логическим завершение большого трехлетнего труда. Следует помнить, что ныне действующая Конституция России – результат кропотливого труда ученых и практиков различных специальностей (юристов, экономистов, политологов, филологов, психологов). Это поистине коллективный труд.

С принятием Конституции уместно связывать начало многосложного процесса формирования юридического мышления населения, в основе кото­рого формируется убеждение в том, что Конституция и основанные на ней законы могут стать как инструментами реформирования, так и средствами интеллектуализации (в юридическом смысле) общества. И первое, и второе, в конечном счете, создают условия для преобразования в гармонично раз­вивающееся правовое общество.

Вместе с тем немаловажно, что Конституция, решая актуальные задачи государственного строительства, сама ставила много новых проблемных вопросов, на которые еще только предстояло ответить законодателю.

Итак, Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием и вступила в юридическую силу с момента ее официального опубликования в Российской газете – 25 декабря 1993 года. Обновленный текст Конституции РФ с поправками 2008 года был опубликован в Российской газете 21 января 2009 года.

Вопрос 2.4. Функции Конституции Российской Федерации

Рассматривая данный вопрос, необходимо отметить, что содержание его по многим позициям имеет проблематичный характер и некоторые функции Конституции несут в себе больше желаемый, чем действительный характер. Поэтому у студента возникает прекрасная возможность поразмышлять по отдельным позициям данного материала, проявить самостоятельность суждений и прогнозных догадок.

Функции права – основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и специальным назначением права в жизни общества1.

Подфункциями конституцииследует понимать различные направления назначения конституции, отражающие его роль в жизни общества и граждан, осуществлении задач государства.

Понятие функции применительно к конституции стало осмысливаться в современных исследованиях для того, чтобы показать роль и предназначение конституции в сферах общества и государства, в жизни различных стран и народов. Конституционное право как одна из отраслей права может разниться от страны к стране и от периода к периоду в отдельно взятой стране. В такой же степени наиболее важное понимание конституции и ее роли в жизни и правовой системе страны может различаться в различных странах.

В теории конституционализма указывается на несколько взаимосвязанных друг с другом функций основного закона.

1) Юридическая функция

Конституционные нормы - это высший материальный критерий действующего права. Все что содержится в праве должно соответствовать конституционным нормам. Они являются непосредственно действующими по преимуществам, то есть подлежат применению судами и другими юридическими средствами. На статьи Конституции должны ссылаться при принятии решений и постановки приговоров. Нормы Конституции действуют непосредственно, если соответствующие общественные отношения урегулированы конституционными нормами, им достаточно обладать высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Конституция выступает ядром правовой системы, учреждая основополагающие правовые положения, являются исходными и определяющими для различных отраслей права.

2) Учредительная функция

Конституция появилась в результате изменений в жизни общества, становиться затем политико-правовой основы его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деятельности людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается.

Конституция 1918 года закрепила завоевания социалистической революции. Конституция 1937 года зафиксировала построение основ социализма. Конституция 1978 года отразила построение развитого социализма.

Новая Конституция РФ 1993 года не содержит указаний на характер общественного строя, закрепляет основы конституционного строя. Конституционные положения впервые конституируют переход к действительному разделению властей, системе самоуправления и общепринятым стандартам основных прав и свобод человека и гражданина, к юридическому статусу самой Конституции.

Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться по отношению и к общественной (политической) системе в целом и конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.

3) Организационная функция

Смысл этой функции состоит в том, что она регламентирует организацию и деятельность различных государственных институтов.

Конституция РФ призванаобеспечить функционирование системы государственнойвласти, разрешать споры о соотношении полномочий законодательных органов, исполнительной власти, главы государства, решать проблему отрешения Президента РФ от должности, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства РФ и т. д.

Таким образом, конституция регулирует механизм власти, упорядочивает политический процесс и социально-политические институты, устанавливая нормы поведения субъектов конституционного права.

4) Политическая функция

Выражает роль Конституции в отношении социальной структуры общества. Конституция ставит своей целью ввести политическую жизнь и борьбу за власть в определенные правовые рамки. Данная функция заключается также в признании и закреплении политического многообразия, идеологического многообразия и многопартийности.

Представляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, Конституция РФ запрещает действия, направленные на насиль­ственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.

5) Ограничительная функция

Смысл данной функции заключается в ограничении государственной власти правом. Конституционные нормы обязательны для государственных органов, образу­ют основу и границы их деятельности, предотвращают узурпацию и монополизацию власти. Установление юридических пределов деятельности государства, пределов его вмешательства в жизнь граждан есть признак правового государства и развитого гражданского общества.

6) Стабилизирующая функция

Устойчивость государственно-правовых институтов обеспечивается нормами конституции. Стабильность институтов власти, несмотря на постоянно возникающее в их недрах напряжение, является одним из условий стабильности общества. Конституционные нормы должны отличаться консерва­тивностью в самом хорошем смысле этого слова. Слишком частое изменение конституционных норм свидетельствует о неблагополучии в обществе и государстве. Стабильность конституции совсем не означает «остановки», «омертвления» конституционного процесса. Ныне много говорят и пишут о том, что Конституция России принята с немалыми дефектами, поспешно. Как и любой нормативно-правовой акт, Конституция России имеет изъяны. Но нельзя забывать, что наличие ее лучше, нежели «неконституционная пустота», лучше, нежели отсутствие основ конституционной законности. Речь идет о том, что плодотворнее не критиковать огульно нормы Основного закона государства, а искать и предлагать цивилизованные пути повышения эффективности ее действия.

Конституцию РФ 1993 г., в отличие от всех предыдущих, отличает крайне сложная процедура внесения изменений, что является дополнительной гарантией установленных ею положений, прав и свобод человека и гражданина.

7) Воспитательная функция

Заключается в заложении традиций глубокому уважения к Конституции, праву, личности, суду, власти, обществу и государству.

Воспитательная роль конституции не менее важна, чем ее функции по упорядочению ведения государственных и общественных дел. От уровня правосознания во многом зависит – все ли положения конституции принимаются. Задача сложная: не просто написать конституцию, но важно заложить традицию глубокого уважения к ней, к личности и праву, к суду и власти, к обществу и государству. Нет готового учебника, по которому можно учиться конституционализму, нет практики, воспитывающей конституционное правосознание. Мало подготовить и принять высший закон, надо еще укоренить сам дух конституционализма в повседневной жизни. Думается, новая Конституция России будет иметь большое воспитательноезначение и станет отправной точкой для усвоения незыблемых истин.

В целях формирования правовой культуры и гражданского воспитания личности Президент РФ издал Указ «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» от 29 ноября 1994 г. № 2131.

В демократическом государстве конституция призвана выполнять еще одну важную функцию – обеспечивать интеграцию общества и формировать национальную идентичность. Конституции способствуют интеграции общества, если они олицетворяют цели, чаяния, ценности и основные убеждения, разделяемые его членами и сплачивающие их. В революционные эпохи нередко конституции не реализовали интегративную функцию, тогда государства распадались или процесс дезинтеграции приводил к появлению новых государств, как правило, на территории бывшей империи. Такая участь постигла Российскую империю, которая распалась под давлением трех русских революций начала ХХ века. Основные законы 1906 года не смогли выполнить интегративную функцию и обеспечить поступательное конституционное развитие государства.

8) Идеологическая функция

Данная функция заключается в отражении конституцией господствующей в обществе или принятой его руководящими органами общественно-политической доктрины. Идеологическая функция советских конституций была наиболее ярко выражена. Но и Конституция 1993 года, провозгласившая политическое и идеологическое многообразие, как уже отмечалось, тем не менее, несет в себе идеологическую нагрузку, провозглашая демократические ценности.

Завершая рассмотрение данного вопроса, еще раз отметим, что роль конституции в обществе проявляется в ее функциях.

Вопрос 2.5. Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации