Экономическая эффективность природоохранных затрат

Оценка общественно необходимой величины приро­доохранных затрат основывается на выборе принципи­альной позиции в отношении затрат на поддержание ка­чества среды. Речь идет о трех различных методологи­ческих направлениях:

1) экстенсивное, сторонники которого считают сло­жившуюся практику техногенной экспансии неизбеж­ной, а природоохранные усилия неэффективными, воз­можно бесполезными и даже замедляющими экономический рост; такой подход, трактуемый как технократи­ческий, минимизирует и оценки экологического ущерба, и природоохранные затраты;

2) экономическое, представители которого ограничи­вают природоохранные затраты сопоставлением с теку­щими экономическими результатами на основе норма­тивных требований, опирающихся на временно согласо­ванные эмиссии и другие нормы; данный подход выгля­дит как теоретическое обоснование не слишком больших природоохранных затрат, согласованных с реальными возможностями затратной экономики, он основан на не­совершенных экологических нормативах и, как правило, принимает долговременные эффекты и последствия только в виде оговорок; в результате, как очевидно, недооцениваются экономические убытки, вызванные эко­логическим неблагополучием. Именно в рамках экономи­ческого подхода разработаны методы расчета экономи­ческого ущерба, наносимого загрязнением, и методы рас­чета платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнение среды, а также критерии природоохран­ной деятельности;

3) глобальное, которое опирается на идею экологоэкономической сбалансированности и строится на самом полном учете экономических, экологических и социаль­но-экологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества; при этом под­ходе оценки необходимых природоохранных затрат до­стигают максимальных значений.

По оценкам экономистов, совокупные затраты, га­рантирующие сохранение качества среды обитания, должны составлять 8—10 % ВНП.

Оценка экономической эффективности природоох­ранных затрат имеет особенности, которые проявля­ются в различиях видов эффекта, а также в методах их определения. Необходимо учитывать следующие об­стоятельства:

§ если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат выражается в ви­де предотвращенных потерь и дополнительных затрат, возникающих в результате загрязнения;

§ региональный характер эффекта природоохран­ных мероприятий требует сопоставления затрат всех природопользователей данной территории;

§ большая часть социальных результатов трудно поддается стоимостной оценке.

В соответствии с существующей методикой различа­ют первичный эффект и конечный комплексный соци­ально-экономический эффект от средозащитных ме­роприятий.

Первичный эффект заключается в снижении за­грязнения окружающей среды и улучшения ее состоя­ния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания эко­номических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нару­шения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как при­рост чистой продукции, снижение потерь сырья и мате­риальных ресурсов, экономия затрат в непроизвод­ственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Социальный эффект проявляется в снижении забо­леваемости населения, улучшении условий отдыха, со­хранении природных ресурсов, имеющих эстетическую ценность. Специфика социального эффекта природоох­ранной деятельности заключена в преобладающем зна­чении его качественных характеристик. Однако соци­альный эффект может быть учтен в экономических по­казателях: экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и пр.

Методика предусматривает расчет общей (абсолют­ной) и сравнительной экономической эффективности.

Абсолютная эффективность средозащитных за­трат определяется для выявления экономической ре­зультативности природоохранных мероприятий на раз­личных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль, предприятие). Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется как отно­шение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:

где Э_ij — полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте, С — текущие затраты, К — капитальные затраты, Еn — нормативный коэффициент эффективности капиталовложений.

Полный экономический эффект устанавливается на основе расчета величины предотвращенного ущерба, ко­торая измеряется разностью оценок экономического ущерба от загрязнения окружающей среды до и после проведения природозащитных мероприятий (либо как экономический эффект, рассчитанный по формуле:

I = Со - С', где

I — экономический эффект или прирост националь­ного дохода, Со — полные народно-хозяйственные затраты до проведения природозащитных мероприятий, С' — полные народно-хозяйственные затраты после проведения природозащитных мероприятий.

Сравниваемые варианты природозащитных меро­приятий должны быть приведены в сопоставимый вид либо по объему экологически чистой продукции, либо по нормативному показателю качества окружающей среды. Показателем экономической эффективности сравнивае­мых вариантов является минимум совокупных затрат (производственного и природоохранного назначения):

К + С/Еn + П ® min,

где К — капиталоемкость по каждому варианту, С — текущие затраты по каждому варианту, П — природоемкость продукции, которую характе­ризуют показатели водоемкости, землеемкости, величи­ны образуемых отходов и т.п.

С позиций господствующего экономического подхода очевидно стремление хозяйствующих субъектов вы­брать и осуществить такой вариант природоохранных мероприятий, чтобы разница между стоимостью полу­ченного эффекта (предотвращенного ущерба) и затрата­ми на проведение природоохранных мероприятий была максимальной. Наилучший с этой точки зрения вариант называют экономическим оптимумом качества природ­ной среды. Он имеет место, когда прирост природоохран­ных затрат при малом уменьшении экологических нару­шений становится равным снижению экономического ущерба от них. На практике при определении масштабов природоохранных мероприятий учитываются: достигну­тый уровень экономического потенциала страны, воз­можности государства по финансированию природоох­ранной деятельности, общий уровень загрязнения окру­жающей среды, рыночные факторы.

В то же время с позиций глобального эколого-экономического подхода, при котором в основе измерения эко­номической эффективности природоохранных меропри­ятий находится экологически чистая продукция, речь идет о прекращении (перепрофилировании) экологиче­ски опасного производства не только как социально не­эффективного, но и как нерентабельного с экономической точки зрения (по причине отсутствия спроса на экологи­чески «грязную» продукцию).