Организационно-правовые основы местного самоуправления(МСУ). Его сущностные признаки
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
1) Правовые основы:
включают законодательство 3-х уровней:
1. федеральное законодательство – устанавливает общие принципы МСУ;
2. региональное законодательство – регулирует МСУ с учетом особенностей субъекта федерации, а также исторических, национальных и местных традиций;
3. местные муниципально – правовые акты ( основной акт – Устав МО); Устав отличается от других актов следующим:
- принимается от имени народа
- особый порядок принятия (используются публичные слушания, принимают квалифицированным большинством -2/3, подлежит обязательной регистрации в органах юстиции)
- обладает высшей юр. силой
- имеет учредительный характер
- является подзаконным актом
- является стабильным и самодостаточным.
Содержание Устава:
1) состав территории, наименование, символика
2) система органов МСУ, их полномочия, формы участия граждан и формы ответственности органов, должност. лиц МСУ.
2) Территориальные основы:
формируют и закрепляют территориальную организацию МСУ;
- территория является целостной (имеет непрерывную границу)
- на некоторых территориях может быть ограничено или изъято МСУ (сюда относятся закрытые адм.-терр. образования, приграничные территории)
- от численности населения зависит статус территории.
Виды территорий, которые могут входить в адм.- терр. образование:
1) жилые зоны
2) зоны общего назначения
3) с/х зоны
4) земли, занятые лесами
5) парковые зоны
6) зоны отдыха
7) прибрежные территории
8) водные объекты
9) промышленные площади.
3) Финансово – экономические основы:
их составляет:
1. мун.собственность – имущество, принадлежащее МО на праве собственности:
- местные финансы
- внебюджетные фонды
- имущество органов МСУ
- мун. жилые и нежилые фонды
- мун. земли и др. прир.ресурсы
- дороги
- транспорт (пассажирский) – трамвай, троллейбус
- водные объекты
- лесные объекты
2. финансовая основа – средства мест. бюджета и др. финн. средства
3. состав мест. бюджета:
- мест. налоги и сборы (земельный и на имущество физ лиц., лицензионные сборы)
- отчисления от федеральных и региональных налогов
- поступления от приватизации
- поступления от аренды мун. имущества
- часть прибыли мун. предприятий
- поступления от мун.займов, лотерей, дивиденды от мун.ценных бумаг
- дотации (из регионального бюджета), если собственных средств не достаточно для формирования минимального мест.бюджета
- субвенции – на определенный срок и конкрет.цели.
4) Организационные основы:
устанавливается внутренняя структура мест.органов, порядок их деятельности и мун.служба.
Организация работы представительных органов:
1. основная форма деятельности – периодичные заседания
2. в рамках представительного органа из числа депутатов могут создаваться комитеты по отраслевым вопросам. они подотчётны представительному органу, их рещение носит рекомендательный характер.
Организация работы местной администрации:
на структуру мест. администрации влияют:
- размер территории
- численность населения
- уровень соц – эк. развития
- фин. возможности
- исторические и местные традиции.
Дата добавления: 2020-02-05; просмотров: 473;