Правовая основа и правовая характеристика применения общих мер административного пресечения

Порядок применения общих мер административного пресечения, за некоторым исключением, не обеспечен должным правовым регулированием.

Посредством использования права (правоохранительных актов управления – путем физического совершения юридически значимых действий фактического характера) осуществляются такие меры административного пресечения, как:

- требование от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п.1 ч.1 ст.13 ФЗ «О полиции»);

- отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ);

- запрещение эксплуатациитранспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ст. 27.13 КоАП РФ);

- задержание транспортных средств, находящихся в розыске (п.20 ч.1 ст.13 ФЗ «О полиции»);

- доставление граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставление по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу (п.14 ч.1 ст.13 ФЗ «О полиции»).

В подавляющем большинстве общие меры административного пресечения осуществляются в форме использования предоставленноговластного полномочия посредством правоохранительных актов управления.

В форме применения нормы права (посредством принятия правоприменительного – юрисдикционного – акта) реализуются такая мера административного пресечения, как приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством осуществляется в соответствии со ст. 27.12 КоАП РФдо устранения причины отстранения.

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Об отстранении от управления транспортным средством составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.

В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида указываются дата, время, место, основания отстранения от управления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера.

Протокол об отстранении от управления транспортным средством подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера.

В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении (далее - уполномоченное должностное лицо), осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) от управления транспортным средством и направлению транспортного средства на специализированную стоянку.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется при следующих нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления им:

а) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ );

б) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управление им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно иных документов, предусмотренных в ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ;

в) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);

г) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления этим средством или лишенным этого права (ст. 12.7 КоАП РФ);

д) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ);

е) нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортных средств в тоннелях (ст. 12.19 КоАП РФ);

ж) невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

Транспортное средство может быть задержано только до устранения причины задержания: как только она устраняется, данная мера отменяется.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции (ст. 27.13 КоАП РФ).

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями КоАП РФ, перечисленных в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации [2].

Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Доставлениеграждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставление по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу осуществляется согласно п.14 ч.1 ст.13 ФЗ «О полиции».

Приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работосуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ранее приостановление работы было прерогативой контрольно-надзорных органов.

Однако после внесения дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях приостановление осуществляется путем применения новой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении «временный запрет деятельности» ст. 27.16 КоАП РФ, а затем назначением нового вида административного наказания «административное приостановление деятельности», который применяется судьей и должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Рассмотрим особенности оформления административного материала, направляемого в суд для дальнейшего назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Если по результатам проведенных мероприятий по контролю будут выявлены нарушения, ответственность за которые наступает по соответствующим статьям КоАП РФ, предусматривающих в качестве одного из вида наказания - административное приостановление деятельности, и если имеются основания для назначения лицу данного вида наказания, установленные ст. 3.12 КоАП РФ, одновременно производятся следующие действия:

-во-первых, составляется протокол об административном правонарушении (основной протокол), предусматривающим ответственность по конкретной статье КоАП РФ;

-во-вторых, составляется протокол о временном запрете деятельности, который не заменяет протокол об административном правонарушении (основной протокол), а составляется в дополнение к последнему в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

После составления соответствующих протоколов и оформления материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица (или индивидуального предпринимателя), соответствующие документы передаются судье районного суда на рассмотрение немедленно. При этом очень важно, что протокол о временном запрете деятельности как мера обеспечения производства по делу не заменяет протокол об административном правонарушении. При чем протокол о временном запрете деятельности составляется только в случаях, предусмотренных ст. 27.16 КоАП РФ и только в том случае, если в последующем материал об административном правонарушении будет передан в суд для решения вопроса о назначении административного приостановления деятельности. Без составления протокола о временном запрете, в случае передачи материалов дела в суд, судья вынужден будет ограничиться размером административного штрафа в пределах, установленных соответствующей статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с 4. ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта (ст. 108 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").