Система контрольной власти.
Как уже отмечалось, одной из функций управленческой деятельности является контроль. Большой экономический словарь дает такое толкование контролю. Контроль – это система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект. Контрольная деятельность в той или иной степени присуща многим органам государственной власти. Парламент обладает правом контроля в отношении исполнительной власти, так как он заслушивает доклады и отчеты правительства о своей деятельности, об исполнении бюджета. Формой контроля являются парламентские слушания, организуемые постоянными комитетами. Они используются в основном для информирования общественности по тем или иным актуальным вопросам с целью привлечения внимания. Кроме того, парламент может создавать временные комиссии, которые расследуют неблаговидные поступки и преступления членов правительства. Самой жесткой формой контроля является постановка вопроса о недоверии правительству. Вопрос о доверии может поставить и сам Председатель Правительства РФ (см. Конституция РФ ст. 17). К числу форм контроля можно отнести импичмент Президенту. Конституцией РФ предусмотрена крайне сложная процедура импичмента. Требуется создание особой комиссии, обязательно участие Конституционного и Верховного Судов, установлен срок проведения этой процедуры (три месяца). Если срок истек, импичмент считается несостоявшимся. В 1993 г. неудачей закончилась попытка импичмента в отношении Президента РФ Б.Н. Ельцина, а в 1999 г. Государственная Дума не приняла предложение Комиссии по импичменту и процедура в отношении Президента была не завершена. На рубеже 1999—2000 гг. Б.Н. Ельцин добровольно ушел в отставку, и до выборов его обязанности были возложены на премьер-министра В.В. Путина.
Таким образом, парламент (законодательная власть) контролирует работу правительства (исполнительной власти), само правительство отслеживает работу государственного аппарата, министров, а те в свою очередь — действия своих подчиненных.
Специфической формой контроля можно назвать проверку решений судов кассационных инстанций, наделенных правом отмены решений при нарушении закона и направления дела на новое рассмотрение. Таким образом, в любой сфере государственного управления вышестоящие государственные органы осуществляют контроль за нижестоящими звеньями системы.
Существуют специализированные органы внутриведомственного и межведомственного контроля с административными полномочиями.
Практика показала, что государственный контроль нельзя поручить органам известной триады, так как контроль осуществляется и за ними. Эту функцию нельзя передать какому-нибудь одному органу. Слишком специфическими являются задачи контроля. Контроль, как правило, исключает иерархию и соподчинен-ность всех контролирующих органов, так как в результате можно получить авторитарный орган.
Несмотря на то, что государственный контроль осуществляется различными органами и различается с точки зрения их деятельности, он имеет единый функциональный характер как не зависимый от других органов государственный контроль. Это совокупная, кумулятивная деятельность, осуществляемая с помощью различных методов, при выполнении единственной специфической функции по государственному управлению1.
Дата добавления: 2022-02-05; просмотров: 289;