Пространственно временная статистика войн

И вооруженных конфликтов

Таблица 1

Стремительное превращение военной опасности в военную угрозу при запущенности военного дела практически ставит государство на грань катастрофы. При определенных обстоятельствах возможна и агрессия против России, но она будет осуществляться совершенно другими формами и способами, чем в прошлые войны. Подлетное время средств воздушного нападения США и НАТО к приграничным районам России составляют от шести минут до одного часа, в то время как наша авиация может достичь территории США лишь через пять часов. По объектам России может действовать до двухсот их боевых самолетов, наши возможности – во много раз меньше. Одновременно увеличивается вероятность локальных войн и конфликтов. Ответом на них, по нашему мнению, должна стать асимметричная военная стратегия, которую предлагается положить в основу обновления Военной доктрины РФ. Россия готова применить ядерное оружие. В том числе и превентивно против государства или коалиции государств, которые сами обладают таким оружием и собираются совершить масштабную агрессию против России и ее союзников. Надо полагать все более проблематичным становится нанесение не только ответно-встречного, но и достаточно эффективного ответного удара по потенциальному противнику. На долю России приходится 4 % мировых военных расходов и 6% вооруженных сил. По видимому, одному проценту мирового населения России в середине века будет очень трудно удерживать свои 13% мировой суши. Можно считать что уровень современного вооружения нашей армии и флоте составляет не более 4%, до 60% авиации требует ремонта, кораблей списывается в два раза больше чем их вводится в строй, в воздушном пространстве России образовались громадные «дыры», лучшие российские самолеты и танки идут на вооружение армии Китая, Индии, и др. государств (на последней выставке вооружения было показано 550 видов продукции ориентированной для Индии), 85% военных спутников отработали технический ресурс, из восьми станций СПРН лишь три находятся на территории России.

На наш взгляд важнейшим фактором обеспечения безопасности является создание Белорусско-российского единого оборонного пространства.

При сохранении существующих тенденций силы общего назначения РФ только в течение ближайших 8-10 лет достигнут размеров Вооруженных Сил средней европейской страны, что не позволит обеспечить обороноспособность РФ, особенно в условиях параллельной деградации стратегических ядерных сил. Преодоление этого возможно, полагаем, на пути укрепления законодательно-правовых основ военной политики; на базе формирования широкого гражданского контроля, целенаправленной социальной политики и воспитательной работы во всех подразделениях военной организации. Противоречия 90-х гг. непосредственно отразились на ходе военной реформы, которая фактически не состоялась. На основе же официальных открытых документов, таких как военная доктрина РФ (2000г.) и актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ (2003г.), весьма проблематична вести военное строительство, адекватное нынешней международной ситуации. Представляется большим изъяном концепции национальной безопасности то, что, по существу, все задачи по обеспечению национальной безопасности возложены на федеральные органы. Принижена роль региональных органов власти, самих граждан. На наш взгляд, Вооруженные Силы в деле защиты отечества не смогут успешно решать свои задачи без поддержки народа, общества и каждого гражданина.

Важное значение придается системе принципов и направлений военного строительства, которые реально стали складываться после 2000 года. Это принцип оборонной («разумной») достаточности; принцип соответствия готовности и подготовки военной организации к потребностям защиты национальной безопасности; принцип законодательно-правового обеспечения воинской деятельности; принцип рационального использования ресурсных возможностей страны для целей военной безопасности, принцип демократизации и гуманизации воинских отношений. На основе указанных принципов ныне развертываются направления проводимой реформы: совершенствование структуры Вооруженных Сил; оптимизация системы комплектования; усиление боеготовности армии, отвечающей характеру войн и вооруженных конфликтов XXI века. Концепция должна учитывать и выводы о том, что многие наши военные теоретики и практики пребывают в плену устаревших представлений и готовятся к войнам прошлого, в лучшем случае, сегодняшнего дня, забывая, что войны претерпевают принципиальные качественные изменения. Совершенно очевидно что внутри Министерства обороны существуют острые противоречия между теми, кто не может не видеть изменения характера войн в последние 15 лет, и сторонниками бронетанкового (мышления) на уровне 40-50 гг. прошлого века. Столь же очевидны противоречия между той частью политического и военного руководства, которая не видит смысла в противостоянии с США, и той, для которой такое противостояние является вероятной перспективой.

На основе анализа проблематики человеческого фактора и гуманизации воинских отношений в концепции национальной безопасности должны обозначаться проблемы, встающие перед соответствующими профессиональными группами (военной элитой, офицерством, младшими военнослужащими): совершенствования кадрово-управленческой работы, укрепления социально-правового статуса военнослужащих, повышения политической культуры, развертывания воспитательной и военно-патриотической работы. Главными проблемами в этой сфере, являются во-первых демотивация военнослужащих (связанная не в последнюю очередь с существенным ограничением их социальных прав: законодательством для военнослужащих установлено более 20-ти прав и свобод, принято и реализовано 16 решений, которые ухудшили социальное положение уволенных с военной службы и членов их семей. Число инвалидов военной службы достигает в настоящее время 800 тысяч и продолжает расти. Государство и общество в особом долгу перед этими людьми, пожертвовавшими своим здоровьем ради отчизны, спокойствие и благополучие каждого из нас. Во-вторых депрофессионализация военнослужащих. Приходится констатировать весьма низкий уровень подготовки офицерского и генеральского корпуса (в том числе высшего командного состава). Отток профессиональных офицеров из Вооруженных Сил остановить не удается. Внедрение контрактного принципа комплектования отдельных частей, производившихся в 2000-2007 годах не привело к повышению качества личного состава личного состава Вооруженных сил РФ, скорее наоборот. Это подтверждается нашими исследованиями о армии.[249] Совершенно очевидно, что боевые задачи не могут быть решены 20-ти летним солдатом с двух-трех месячной подготовкой. Сегодня каждый третий юноша призывного возраста не может служить по состоянию здоровья. (В 1985 году только каждый двадцатый). Приоритетным направлением в концепции должны быть офицеры, которые всегда были и будут важнейшей составляющей частью интеллектуального идейно-политического и культурного потенциала нашей страны. В беседе с писателем К.Симоновым маршал Г.К. Жуков говорил, что «война для офицера как экзамен, который неизвестно когда будет, но к которому надо готовиться всю жизнь». Опыт современной России показывает что на ключевые позиции назначаются люди, которые «вышли не с военного поля». В военной сфере по справедливому мнению профессора Белькова насаждается новая генерация комиссаров, для которых самоцелью становится реализация политической линии, а не состояние обороноспособности страны. Представляется, правильней было бы пожестче и поконкретнее взглянуть и на меру ответственности военной элиты за решение в осуществлении военной политики, обеспечению предотвращения войн прежде всего военной мощью. По оценкам эксперта для этого необходимо 10-12 млрд. долларов, (т.е. 2% от денег стабилизационного фонда). Возможно, следует в ближайшие 10-12 лет выделять на оборону не мене 3,5% ВВП. Конечно в деле взаимоотношений с обществом это крайне не популярная мера. Но как нам представляется, без этого невозможно перейти к новому поколению вооружений.

В обращении ветеранов Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил к средствам массовой информации напоминалось что все трагедии России «начинались с развала армии» В последние годы извращается вся отечественная истории пытаются даже опорочит победу в Великой Отечественной войне. Нам представляется что СМИ не должно умалчивать доблесть Вооруженных Сил, показывать объективность и трудность выполнения боевых задач. Информация и информационные технологии становятся все более действенным орудием в совершенствовании систем национальной безопасности.

Концепция безопасности должна учитывать новую воспитательную модель, которая формируется ныне в армии, должна вобрать в себя лучшие исторические традиции России, и, в то же время, соответствовать мировому цивилизационному опыту. Опираясь на методологию системно-деятельностного подхода, ряд авторов справедливо обосновывают ценностно-диспозиционную модель личности военнослужащего и приоритетные направления ее воспитания: аксиологизацию, профессионализацию, социализацию. Мы предлагаем пути овладением сознанием людей, которое К.Маркс называл «самой неприступной крепостью». Обнадеживает, что в ходе социсследований 92% офицеров и 81% призывников заявляют о своей готовности с оружием в руках дать отпор любому агрессору. 72% военнослужащих уверенны в том, что они способны выполнить боевые задачи, почти 74% опрошенных офицеров и прапорщиков так или иначе желают служить в армии. Не смотря на все трудности личный состав армии и флота в своем большинстве достойно выполняют свой воинский долг. (120-ти воинам присвоено звание героя Российской Федерации).

6. В интеллектуальной и социокультурной сферах: снижение уровня образованности общества. Несмотря на рост числа студентов и в целом на стремление молодежи к высшему образованию, в последнее время наметилась тенденция к увеличению доли молодых людей, не получающих даже среднего образования. В поколении 35-45-летних она составляла 6%, в поколении 25-35-летних – 7% и в поколении 19-25 лет 10%. Более трети этих молодых людей (37%) принадлежит к категории бедных. Значительная их часть не занята никаким делом – не работает и не учится. Не желание или невозможность учиться и уход из школы до получения среднего образования характерны и для более молодых поколений. Так, нигде не учатся 6,8% детей и подростков в возрасте от 10 до 19 лет. Это напрямую связано с ростом беспризорности, алкоголизма и наркомании детей и их родителей и, в конечном счете, говорит о социальном неблагополучии общества. В концепции модернизации российского образования на период 2010 года отмечено, что «развивающемуся обществу нужны современно образованные нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны».[250]

Поэтому наука, образование и культура занимают важнейшее место в сфере обеспечения национальной безопасности. Их разрушение – угроза безопасности государства, чреватая уничтожением национальных корней граждан. Национальные интересы не могут быть сформированы, осознаны и реализованы в отрыве от духовных традиций, без сохранения и приумножения сугубо специфических российских ценностей, без создания определенных условий для творческого самовыражения духа российского общества.

Уменьшение интеллектуального слоя общества – одна из самых серьезных угроз национальной безопасности. Россия уже потеряла от утечки умов за рубеж более 200 млрд. долларов.

Проблема воспитания новой политической и экономической элиты, а также среднего класса также является одной из ключевых в современной России. В исследовании^[251], посвященном вызовам для России в XXI веке, подготовленном Российской Экономической Школой для Министерства экономического развития Российской Федерации, в качестве одной из основных опасностей, угрожающих стабильному и эффективному развитию и даже существованию нашей страны, эксперты выделяют проблему негативной демографии и воспитания будущих поколений. Кадровый голод, испытываемый сейчас всеми секторами общества, является предвестником еще одной серьезной проблемы — дефицита компетентной элиты^[252]. Уже сейчас государственные органы нуждаются в моло­дых кадрах, которые должны стать основными ресурсами внедрения изменений в рамках административных реформ (чего не имеет смысла ожидать от выпускников советской бюрократической школы). Реализация изменений в рамках системы государственного управления сейчас является ключевой задачей повышения качества государственного управления. Перед страной объективно стоит задача воспитания новой элиты, осознающей комплексность и важность взаимосвязи между институтами в российском обществе. При этом вопрос состоит не только в работе с будущей элитой, но и с будущими поколениями в целом.[253]

Мы исходим из того, что завершая постиндустриальный период своего развития, Россия входит в совершенно новые экономические, технологические и общественные отношения. Новое общество – это не только новые технологии и наукоемкие производства. В центр общественного развития выдвигается новый человек – человек творец, главная движущая сила прогресса. Поэтому задача общества и государства – сформировать условия для всестороннего развития личности, воспитать человека патриота и гражданина.[254]

7. В информационной области; отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам.

Переход к новым формам отношений, в том числе и в информационной сфере весьма тернист. Здесь уместен тезис Монро Прайса о том, что часто вместо культуры разумного обсуждения мы подпадаем под влияние культуры рынка, уделяем этой стороне наибольшее внимание. Профессиональные стороны обеспечения законности, реализации прав человека, юридических лиц, информационной безопасности еще не получают достаточного рассмотрения и разрешения назревших вопросов. «Бюрократия манипулирует обществом через СМИ», - признал в своем первом послании Федеральному собранию Президент РФ Д.А. Медведев.[255] Замечает ли манипуляцию общество? Возможность населения донести свою позицию до властей предержащих ограничена из-за одностороннего характера подобных связей и слабости гражданских институтов.

Самое слабое место в российской информатизации – низкий уровень информационных потребностей, неразвитость инфраструктуры и не конкурентоспособность отечественного производства средств производства, обработки, передачи и распределения информации. В России нет общенациональной компьютерной сети, а число компьютеров на 1 тыс. жителей в 30 раз меньше, чем в США.

8. В экологической области: рост масштабов и вредных последствий техногенного влияния, в том числе катастроф и аварий, вследствие износа производственного оборудования, устарелости технологий снижения технологической и трудовой дисциплины.

Система экологической безопасности имеет многоуровневый характер – оценивается от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного, от предприятия, муниципального образования, субъекта РФ до Российской Федерации в планетарном аспекте. Ныне в России 13 регионов с критической экологической ситуацией. Около 20 млн. россиян проживает в зонах экологических бедствий, а 20% всего населения проживает в неблагоприятной экологической обстановке.

Экологическая безопасность входить в систему государственной безопасности, паритетными элементами которой являются конституционная, оборонная, экономическая, политическая, продовольственная, информационная безопасности и д.р. Система экологической безопасности имеет многоуровневый характер – оценивается от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного, от предприятия, муниципального образования, субъекта РФ до Российской Федерации в планетарном аспекте.

Основная цель экологической безопасности состоит в достижении устойчивого развития с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечения охраны природных ресурсов и биоразнообразия, предотвращение техногенных аварий и катастроф.

Проблема экологической безопасности и рационального природопользования неразрывно связаны с социально-экономическим развитием общества и обусловленным им, они связаны с вопросами охраны здоровья, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности и естественного воспроизводства населения в настоящем и будущем поколениях.

Концепция экологической безопасности представляет собой систему взглядов, целей и задач, принципов и приоритетов, а также основанных на ней действий политического, экономического, правового, административного, научно-технического, санитарно-эпидемиологического, и образовательного характера направленных на создание безопасных и благоприятных условий среды обитания нынешнего и будущих поколений населения.

Экологически опасные факторы	Оценка источников воздействия (расположенных на территории МО и сопредельных территориях)	Анализ состояния объектов природной среды	Оценка состояния здоровья населения
Приоритетные направления обеспечения экологической безопасности

Нормативно-правовые

Организационно-управленческие

Научно-технические

Финансово-экономические

Образовательно-просветительские

Социально-экономические

Разработка и реализация стандартов экологической безопасности региона

Разработка и реализация стандартов экологической безопасности предприятий

Разработка реализация стратегических программ и проектов экологически безопасного развития МО

Схема 6

Общие принципы обеспечения экологической безопасности основываются на политике экологической безопасности Российской Федерации (положение о функциональной подсистеме экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 12.07.1996г., №326; «Экологическая доктрина России», проект 2001 г. и др.)

9. Перемены в мире предоставляют в целом благоприятные возможности для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. Вместе с тем возросшая неопределенность, а в некоторых случаях и непредсказуемость развития международной обстановки порождает ряд внешних вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Важное требование к системе безопасности – ее обязательное сопряжение с глобальной системой безопасности, международными региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) системами безопасности и национальными системами безопасности других стран, прежде всего соседних. Особое место здесь должна занять система коллективной безопасности стран СНГ в соответствии с ташкентским договором “О коллективной безопасности” (1992). Так, интересам международной безопасности послужили согласованные меры в Европе относительно крупных сокращений ядерных и обычных видов оружия, создание на планете трех безъядерных зон: в Антарктиде (1959); в Латинской Америке в соответствии с Договором Тлателолко (1967); в южной части Тихого океана в соответствии с Договором Раротонга (1986).

Развитые государства давно противостоят друг другу в войнах экономических, финансовых, идеологических, информационных – без военных действий в обычном смысле, но не без потерь и разрушений. По оценкам виднейших политологов, настоящую опасность в будущем будут представлять конфликты на уровне цивилизаций (прежде всего на конфессиональной основе), мелкие (в сравнении с первым типом) региональные и этнические конфликты, а также войны между индустриальными демократиями и недемократическим миром. Только такого рода противоречия способны перерасти в настоящее противостояние с применением оружия. (Необходимо отменить, что по всем трем типам войн Россия входит в “группу риска”.) Но профилактика и предотвращение таких войн – вопрос гораздо более сложный и находится в компетенции многих структур.

В концепции национальной безопасности деятельность общества и государства по обеспечению безопасности базируется на некоторых основополагающих принципах:

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;

приоритет политических, экономических, информационных средств обеспечения национальной безопасности;

подчиненность деятельности элементов системы безопасности государства Конституции и законам Российской Федерации;

выдвижение реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач;

применение силовых (в том числе и военных) мер только на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;

управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности в соответствии с федеративным устройством России и распределение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления;

активное и равноправное участие России в мировых интеграционных процессах, диалоге по обеспечению международной безопасности.

Концепция – это идеологическая основа всего процесса государственного строительства и политики, содержащая приоритеты национальных интересов сегодня и на среднесрочную перспективу; это базовый документ высшего уровня, общей формулировки вековых интересов государства и одновременном – результат общественного консенсуса.

На его основе в дальнейшем будут разработаны конкретные доктрины и стратегии, упорядочена и скоординирована деятельность всех государственных органов.

Важную роль в их осуществлении играет Совет безопасности.

Совет безопасности – легитимный орган, созданный на основе Конституции РФ и функционирующий в соответствии с законом “О безопасности”. К задачам Совета безопасности относится подготовка рекомендаций президенту страны для принятия решений по вопросам внешней и внутренней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Совет также готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Работой Совета руководит председатель Совета безопасности.

Анализ концепции внешней политики, Военной доктрины (пусть тоже старая, но все же пока не отмененная), других руководящих документов, показывает что они не объединены единым замыслом и не по всем параметрам устремлены к единой цели, а главное не достигается необходимая концентрация организационных, духовных и материальных ресурсов именно на приоритетных направлениях. Деятельность в области национальной безопасности России сегодня регулируются более чем 75 федеральными законами с многочисленными уточнениями и изменениями, большим количеством указов Президента, шестью различными доктринами, десятком федеральных и отраслевых концепций многие из этих документом дублируют друг друга или друг другу противоречат, что препятствует проведению единой политики в области национальной безопасности.

Основная цель национально-государственной безопасности – обеспечение такого состояния общества, при котором оно, будучи очень сложной социальной системой, сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию при любых деструктивных внешних и внутренних воздействиях.

Сердцевину национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, ее единого экономического и оборонного пространства. Но подлинная безопасность государства включает также создание и обеспечение гражданам необходимых условий для достойной жизни при сохранении национальной культуры, духовных ценностей, языка, среды обитания, гражданских прав.

СЛОВАРЬ