Государственное управление и его социальная природа 9 глава

В современном мире только государства, избравшие демократическую форму организации власти, научившиеся грамотно использовать плановые начала в социально ориентированном регулировании рыночных отношений, добились высокого уровня жизни людей и социальной защиты нуждающихся.

В связи с этим следует вспомнить Алексиса де Токвиля, который писал, что «демократия не гарантирует наиболее квалифицированное управление, но она производит то, что часто не могут создать способнейшие правительства, а именно — всепроникающую и неуемную активность, сверхмощную силу и неотделимую от нее энергию, которая способна творить чудеса, какими бы неблагоприятными ни были эти обстоятельства». Поэтому «людей надо обучать демократии, постоянно возрождать демократические идеалы и очищать общественные нравы, постепенно приобщая граждан к делам управления государством».

де ТОКВИЛЬ Алексис (1805—1859)

Французский государственный деятель, политический мысли­тель, историк, государствовед, один из крупнейших теоретиков демократии. Занимал пост министра иностранных дел Франции. Профессор ряда университетов Германии (Гамбург, Франкфурт), автор многочисленных научных исследований, наиболее известные из которых: «Демократия в Америке» (1835—1840); «Старый порядок и революция» (1856). В 1860—1866 гг. был издан девятитомник его сочинений под редакци­ей де Бомона. Какое‑то время о политико-фило­софском наследии А. Токвиля почти забыли, но по мере нарастания угрозы тоталитарных тенденций интерес к произведениям великого ученого стал возрождаться. Его труды стали заново издаваться и изучаться практически во всех университетах мира.

По сей день неподдельный интерес вызывает его сравнительный анализ либерализма и консерватизма, федерализма и демократического режима, политического равенства и демократических свобод, разделения и децент­рализации власти, роли масс в управлении делами общества, причин революционных потрясений. Социализм он называл рабством, считая, что социализм и демократия не имеют ничего общего, кроме одного слова — равенство. Разница же между ними огромна: если демократия стремится к равенству в свободе, то социализм — к равенству в рабстве и принуждении.

Большую опасность для демократии видел в кризисе общественных нравов, экономической дифференциации, индивидуализме и политической апатии людей. Политическая апатия, по мнению ученого, означает начало процесса политической централизации и социального подчинения. Доказывал, что политическим следствием демократического индиви­дуализма является не равенство в свободе, а равенство в рабстве демократического деспотизмa. Выделял два основных преимущества демократии: демократия способствует благополучию наибольшего числа граждан и обеспечивает политическую свобо­ду и широкое участие масс в политической жизни. Причины революции видел в сверхцентрализации власти, единообразии управления, отсутствии обратных связей и кризисе общественных нравов. Призывал к федерализму и свободе ассоциаций.

Критиковал буржуазный эгалитаризм, считал его источником деспотизма.

Только в условиях истинной демократии, правовой законности и социальной справедливости цели государственного управления обретают надежную социальную поддержку, народ становится субъектом формирования целей государственного управления. У людей появляются доверие к политике, реальное ощущение своей причастности к решению важных государственных проблем. Главное, чтобы политики обеспечивали стабильность целей на протяжении всего периода их юридической легитимности, смысл целей не выхолащивался в процессе принятия новых правовых и политических актов и чтобы цели не оставались на бумаге, а реально воплощались в конкретные дела. Совершенно недопустимо, чтобы государственные органы работали ситуационно и стратегически бесцельно, а значит близоруко и бесперспективно.

Ориентация на правильные принципы, установление хороших целей и грамотная поста­новка задач не всегда обеспечивают (гарантируют) достижение поставленных целей. Их практическое осуществление может вы­родиться, а итоги оказаться далекими от ожидаемых. Примеров тому немало. Вспомним целевые установки программы приватизации в форме залоговых аукционов и пришедших им на смену прива­тизационных и инвестиционных конкурсов, рассчитанных на расши­рение числа собственников, готовых к работе в условиях реального рынка. На деле же все завершилось, с одной стороны, развалом промышленности, сельского хозяйства и военно-промышленного комплекса, а с другой — запредельным обога­щением новых собственников, причем за государственный счет. Отдача от такой приватизации для общества была практически равна нулю, государственные пакеты приносили государству лишь 0,5% прибыли в год. Этот пример показывает, что для успешной реализации даже самых благородных целей необходимы не только желание и ресурсы, но и политическая воля, искреннее стремление к результату, профессионализм, персональная ответственность и порядочность.

Реализация каждой стратегической цели разбивается на соответствующие этапы и временны`е интервалы, в течение которых с учетом изменяющихся обстоятельств и расходования ресурсов определяются соответствующие стратегические подцели. Затем выдвигаются оперативные цели, которые в свою очередь подразделяются на множество тактических задач частного или местного характера. В итоге складывается система, которую в науке называют «древом целей».

В зависимости от иерархии государственного управления цели делятся на главные (генеральные, стратегические), которые определяются высшими органами власти (президент, парламент, правительство). Остальные подразделяются на подцели первого, второго, третьего и т.д. уровней. Цели первого уровня определяются правительством и министерствами федерального уровня, второго — главами, правительствами и представительными органами субъектов федерации, третьи — руководством муниципального уровня. Далее идут цели ведомственного и корпоративного уровней. Одним словом, разброс огромный — от целей бытового уровня до стратегических ориентиров общенационального уровня.

По масштабам цели могут быть глобальными, межгосударственными и государственными, региональными и муниципальными, межотраслевыми и отраслевыми. По объему — общими и частными, по результатам — конечными и промежуточными, по времени — долгосрочного режима реализации, среднесрочными и краткосрочными, по глобальности решаемых задач — высокой социальной значимости и ориентированными на решение текущих проблем.

Для того чтобы цели были успешно достигнуты, важны их обоснованность и привлекательность, однозначность в понимании, подконтрольность и измеримость, защищенность законом и надежная обеспеченность ресурсами. Более того, цели любого управленческого звена должны быть реальными и конкретными, а не конъюнктурными и декларативными; системно увязанными, а не спонтанными и рассеянными в пространстве. Это и есть те принципы, которые были в свое время сформулированы Питером Друкером — одним из основоположников управленческой науки.

ДРУКЕР Питер Фердинанд (1909—2005)

Американский экономист, социолог, специалист в области проблем управления; автор более 30 монографий по проблемам управле­ния, экономики, социологии и политики. Первые его работы были посвящены изучению политики и общества в целом: «Конец экономиче­ского человека» (1939); «Будущее индустриального человека» (1942). Затем главное свое внимание ученый переключил на управленческую проблематику (в науке до него даже не было устоявшегося понятия «менеджмент»). Друкер издал цикл монографий, в том числе: «Практика менеджмента» (1954); «Менеджмент в турбулентные времена» (1980); «Менеджмент в будущем обществе» (2002); «Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении» (2003). В центре его внимания — предприниматель­ская деятельность, инновации, роль менеджеров в организации.

Основным институтом современного общества он считал деловое предпринимательство. Особое внимание уделял менеджменту как институту, соответствующему природе современной промышленной системы. На раннем этапе своей научной деятельности Друкер рассматривал понятие «менеджмент» лишь применительно к бизнесу, однако с начала 1970‑х гг. распространил это понятие и на неделовые и публичные организации. Определяя понятие «менеджмент», дал ему расширительную трактовку как инструменту достижения цели на пути превращения неорганизованной толпы в целенаправленную группу. Основными функциями практического менеджмента считал внедрение инноваций, маркетинговую деятельность, мотивацию работников.

Признавая наличие общих принципов управления, П. Друкер подчеркивал творческую сущность менеджмента, который всегда будет искусством. Ведущую роль отводил менеджерам промышленных предприятий, которые переводят человечество из общества труда в общество управления. Менеджера сравнивал с дирижером оркестра, который из разрозненных элементов создает эффективное единое целое.

П. Друкер заложил основы концепции «управления по целям», он рекомендовал следующее: «Если организация находится в состоянии стагнации, среднее управленческое звено должно быть заменено автономными самоуправляемыми командами, способными к эффективной работе без управления на микроуровне». В работе «Социология политики» (1973) сформулировал свои основные методологические принципы. С его точки зрения политика ам­бивалентна: с одной стороны, она порождает постоянные конфликты, так как государство — это инструмент господ­ства одних над другими, а с другой — является средством обеспечения социального спокойствия и порядка. Достижению компромисса, по мнению ученого, служат демократические институ­ты.

По содержанию цели могут быть выстроены в следующей последовательности: общественно-политические — экономические — социальные — духовные — организационные — информационные (разъяснительно-пропагандистские).

Цели общественно-политического характера обладают особым статусом, играют ведущую интегрирующую роль в государственном управлении. Их понимание обеспечивает социальную поддержку государственной политики в целом, а реализация — комплексное, целостно-сбалансированное развитие общества. В политических целях выражена общая направленность государственного курса на долгую перспективу по обеспечению социального мира и динамичного развития социума.

Конституция современной России коренным образом (по сравнению с советским прошлым) изменила политическую парадигму общественного развития, определила принципиально новые стратегические цели: демократическое развитие, формирование цивилизованного гражданского общества и самое главное — повышение уровня жизни народа на основе гарантированных политических прав и свобод каждого. Это глобальная политическая цель, реализация которой гарантирует путь современного цивилизованного развития. Двигаться по этому пути можно только последовательно и не­уклонно, принимая взвешенные рациональные решения, не забывая, что и политика сама по себе, и государство как ее главный субъект — не самоцель, а всего лишь инструмент управления, что избыточная власть и большая армия чиновников-контролеров ведут не к торжеству качества и свободы, а скорее, наоборот, — к бюрократической деградации управления, насилию и общественному недовольству.

Общество ожидает прямо противоположного: большей нацеленности на обновление, максимально высокой организованности и ответственности. Именно для этого и принимаются меры политического реформирования:

1) по минимизации рисков манипуляций в ходе парламентских выборов;

2) обеспечению равного доступа всех политических партий и граждан к государственным СМИ;

3) расширению возможностей участия избирателей и политических партий в формировании исполнительной власти;

4) разрушению административных барьеров на пути прохождения представителей разных партий в парламенты всех уровней;

5) упорядочению численности представительных органов государственной власти и бюджетных расходов на их содержание;

6) дальнейшему совершенствованию порядка формирования и оптимизации структуры Совета Федерации; переходу к формированию Правительства РФ с учетом расстановки политических сил в обществе.

Это задачи промежуточного уровня, подчиненные единой стратегической цели формирования в России максимально открытой, гибкой и профессионально ответственной политической системы.

Цели государственного управления в экономической сфере — это цели долгосрочной стратегии экономического развития страны на рыночных основаниях, прежде всего в таких отраслях, как энергетика, машиностроение, транспорт, строительный комплекс, сельское хозяйство. Эти цели предполагают повышение производительности труда на основе освоения современных информационно-коммуникационных, космических, химико-биологических технологий; освоение высокоэффективных производств на базе нанотехнологий; выход на мировые стандарты качества товаров и услуг. Итогом же должны быть динамичный и неуклонный рост экономического потенциала страны, резкое повышение доли ВВП на душу населения в перспективе (с выходом на мировые стандарты).

Для достижения перечисленных глобальных целей и решения промежуточных задач, несмотря на существенное отставание, сейчас у нас в стране делается немало: сформирован рынок финансов и ценных бумаг, стабилизировалась система поставок розничных товаров и услуг, более гибкой и действенной стала налоговая система. Государственные инвестиции во все большей мере становятся катализатором роста частных инвестиций. Страна пытается уйти от преимущественно сырьевой ориен­тации экономики, реализуя меры по стимулированию переработки сырья внутри страны. Ужесточаются лицензионные требования к недропользователям, разработчикам минеральных ископаемых, лесных богатств и водных биологических ресурсов. Динамично развивается малое и среднее предпринимательство.

В Москве, к примеру, как и во многих других регионах страны, под руководством мэрии успешно реализуется городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Ее основные цели сформулированы следующим образом:

— создание общих условий для успешного развития предпринимательской деятельности;

— оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и через них обеспечение занятости населения путем создания дополнительных рабочих мест и развитие самозанятости;

— сокращение административных барьеров при осуществлении субъектами частного предпринимательства своей производственной деятельности;

— увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города;

— увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы;

— стимулирование инновационной деятельности, направленной на энерго- и ресурсосбережение, снижение материалоемкости и экологических рисков, а также повышение производительности труда в нефинансовом секторе экономики города.

Для успешной реализации перечисленных целей Программой предусмотрены меры соответствующей финансовой, правовой и административно-организационной поддержки предприниматель­ства, в том числе в части предоставления льгот по аренде государственного и муниципального имущества; строительству деловых центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных зон; содействия в приобретении технологического оборудования с использованием механизмов лизинга; совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательских структур. Постоянно совершенствуется система предоставления бизнесу юридических консультаций, проведения бесплатных учебных семинаров, оказания помощи в борьбе с недружественными поглощениями. Программой предусмотрены меры по проведению маркетинговых исследований рынков сбыта московских товаров в регионах Российской Федерации и за рубежом. Расширяются возможности Центрального дома предпринимателей.

Цели социального развития являются не только прерогативой государства, но и своего рода отражением стратегии общественно-политического и экономического развития страны в целом. Реализация целей социального содержания определяет вектор развития социальной структуры общества, характер взаимоотношений всех его социальных групп, слоев и классов, качество жизни людей. Этот блок целей включает в себя не только создание благоприятных условий для динамичного развития цивилизованной социальной структуры, обеспечения материально и морально достойной жизни людей (работающий человек в России, как указано в «Программе 2012—2018», не должен быть бедным), но и задач:

по предупреждению социальных конфликтов через социальное партнерство, воспитанию непримиримого отношения к любым проявлениям политической, социальной, национальной и религиозной нетерпимости;

решению демографических проблем, сохранению и наращиванию качества человеческого потенциала путем поддержки семьи, материнства и детства, вывода на новый качественный уровень отечественного здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, системы социального и пенсионного обеспечения, физической культуры и спорта;

обеспечению общедоступности социально-бытовой инфраструктуры через адекватную политику регулирования доходов населения и оптимизацию системы финансирования социальной сферы;

усилению мотивации к высокопроизводительному труду через обеспечение реальной возможности честным трудом обеспечить себе и своей семье достойную жизнь, возрождению базовых семейных и духовно-нравственных ценностей.

Перечисленные цели сформулированы в государственных и регио­нальных целевых программах. На них сконцентрированы основные усилия государства.

Для примера рассмотрим московскую целевую пятилетнюю программу «Жилище». Согласно этой программе в течение пяти лет на строительство жилья властями города запланировано направить 700 млрд руб. Ежегодно в эксплуатацию будет вводиться не менее 2,5 млн м2 жилья, в том числе 700 тыс. м2 — за счет городского бюджета. За пять лет жилищные условия должны улучшить более 89,5 тыс. московских семей. Одновременно будут продолжаться, несмотря на существенное удорожание, работы по капитальному ремонту жилищного фонда — ежегодно по 4—5 млн м2. Часть домов будет поставлена на капитальный ремонт с долевым финансированием собственников жилья.

Весьма тонкой сферой государственного управления является духовная жизнь общества. Исторический опыт передовых стран показал, насколько велико и значимо влияние духовного настроя, культурно-образовательного и научного потенциала общества на развитие экономики, политики и социально-бытовой сферы и образ жизни людей. Но при этом следует подчеркнуть, что цели демократического государства в области духовной жизни ничего общего не имеют с духовным насилием, всепроникающей цензурой, навязыванием идеологических штампов, манипуляцией общественным сознанием.

Цель демократического правового государства другая — создание оптимальных условий, в том числе финансово-экономических, для сохранения духовно-культурной самобытности народа, динамичного развития художественного и изобразительного искусства, обеспечения свободного доступа широких слоев народа к культурным ценностям. Эта цель достигается путем материально-финансовой поддержки театров, кино, музеев и библиотек, защиты исторических памятников, активизации творческих союзов и институтов народного творчества, создания фонда русского языка, выделения грантов для музыкальных, театральных, научных и других творческих коллективов.

Организационные цели заключаются в создании оптимальной системы организационных институтов, способных обеспечить высокоэффективное влияние субъекта на объект управления. С помощью организации происходят упорядочение и рационализация целей государственного управления, а также объединение и сплочение людей для их достижения. Только с помощью грамотной организации можно в оптимальные сроки и с минимальными издержками достичь поставленных политических и социально-экономических целей.

Не случайно столько внимания уделяется вопросам организации государственной службы, столько сил и ресурсов вкладывается в ее обновление. Тем не менее, качество и престиж государственного аппарата остаются низкими. Задача построения аппарата, на деле «владеющего наукой и искусством государственного управления», остается актуальной. Усугубляют ситуацию довольно частые структурные преобразования государственного управления, не всегда и не во всем продуманные решения по реорганизации штатов и кадровому обновлению аппарата, не говоря уж о бюрократических злоупотреблениях.

Причем дело не сводится к ординарному преодолению канцелярщины, заседательской суеты, пустословия и зомбирующих пиаровских действий. Помочь нейтрализовать всесилие бюрократии поможет реализация таких целей-задач, как:

1) ориентация работы служащих всех звеньев на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы;

2) расширение соци­альной базы пополнения кадрового корпуса государственной и муниципальной службы за счет наиболее талантливых, добросовестных, пользующихся доверием представителей всех социальных слоев и групп населения;

3) демократизация служебных отношений и управленческой деятельности;

4) сокращение аппара­та и кардинальное повышение персональной ответственности чиновников, вплоть до временной дисквалификации недостойных;

5) оптимизация стиля административной деятельности, повсеместное внедрение новых форм и более эффективных методов контроля;

6) передача значительной части функций, исполняемых ныне государственными служащими, на реализацию в негосударственный сектор;

7) ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции;

8) антикоррупционное оздоровление государственного аппарата.

Цели такого рода содержатся практически в каждом президентском послании и каждой правительственной целевой программе. Так, в 2006 г. Правительством РФ была утверждена фе­деральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы». В качестве основных направлений программы были выбраны: генерация знаний; разработка и коммерциализация технологий; институциональная база исследований и разработок; инфраструктура инновационной системы. Ключевые принципы реализации намеченного: концентрация ресурсов на критически значимых направлениях; реализация значимых инновационных проектов и обеспечение демонстрационного эффекта от их реализации для бизнес-сообщества; последовательность и поддержка полного инновационного цикла. Цель тоже фундаментальная — обеспечение устойчивости экономического роста, достижение технологического лидерства российской экономики, создание современных производств с соответствующим количеством рабочих мест нового качества с достойным уровнем оплаты труда (до 2020 г. планируется ввести и модернизировать не менее 25 млн новых высокопроизводительных рабочих мест), вовлечение молодых специалистов в проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Информационные цели предполагают установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить оптимальный объем и достоверность информации о состоянии управляемой системы, для оперативной корректировки управляющего воздействия на объект управления. Без этого условия принятие правильных решений абсолютно невозможно.

Цели государственного управления образуют систему, что позволяет построить, как уже говорилось, соответствующее «древо целей». Далее действует своя логика: каждая предыдущая цель детерминирует последующую, реализация одной цели становится плацдармом для постановки новой цели и новых созидательных действий. Но при этом следует помнить, что в процессе целеполагания происходит так называемое рассеивание целей и действий по различным ветвям и уровням власти, министерствам и ведомствам, отраслям и администрациям, службам и агентствам. Важно, чтобы это рассеивание было не спонтанно-хаотичным, а оптимальным и подконтрольным, не провоцировало бюрократизм и безответственность.

4.2. «Древо целей» как система

Приведенная классификация целей государственного управления отражает их горизонтальный срез и не дает четкого представления об их субординации. Для того, чтобы расположить управленческие цели в иерархической последовательности, проследить взаимосвязи между целями разного уровня и разной социальной значимости, строится уже описанное «древо целей» — своего рода архитектурная композиция (графическая модель) целевых показателей-резуль­татов, к которым стремится организация. «Древо целей» обеспечивает согласованность и органическое единство целевых установок, их жесткую ориентированность на решение задач стратегического плана. Поэтому «древо целей» является генеральным императивом действий организации, залогом и главным слагаемым ее успеха.

Построение «древа целей» — это формирование перспектив государственного развития, обеспечивающих органическую взаимо­связь целей и подцелей разной сложности, разного уровня и разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), а также их согласование для достижения запрограммированных изменений. Технологические аспекты построения «древа целей» какой‑то особой идеологически-конъюнктурной нагрузки не несут, хотя, проанализировав содержание намеченных целей, составляющих «ствол», «крону» и «корневую систему древа», можно получить достаточно четкое представление о характере государства, приоритетах и социальной направленности его внутренней и внешней политики, профессионализме кадров и оптимальности форм, методов и средств, с помощью которых обеспечивается достижение намеченного.

Идея представить систему целей в виде древа, уходящего корнями в социальную почву (социум), родилась довольно давно. Появилось даже сравнение социума с «почвой», которая питает «древо целей», плоды же этого древа поддерживают жизненные силы социума. В данном образе находит подтверждение известная мысль о том, что «человечество ставит перед собой только те задачи, которые оно в состоянии решить». Если питательная среда не в состоянии обеспечить питательные и защитные потребности древа, оно погибает, какими бы прекрасными порывами ни руководствовались его создатели. Цель только тогда плодотворна, когда замыслы и потребности управляющего соответствуют интересам, потребностям и ресурсным возможностям управляемого.

Нельзя управление сводить к разрозненным, хотя и важным, но все‑таки частным вопросам пересмотра, скажем, системы учреждений, структур и функций социальных институтов; обновления кадров; стандартизации и регламентации служебной деятельности; оптимизации зарплаты. Такой путь — это паллиатив, а не кардинально-конструктивное решение проблемы по существу. Дело не в большом множестве всевозможных программ и целей, а в их научной обоснованности и реализме, в том, что между научными выводами, управленческими решениями (целями) и конкретной практикой их реализации не должно быть ни малейшего разрыва. Иначе дело и деловитость подменятся демагогией, т.е. системой, когда наверху говорят, пишут, обещают и даже отчитываются, а внизу критикуют, говорят о безысходности, угрожают забастовками и протестами, но ничего реально не делают и делать не собираются. Цели в таком случае теряют всякий практический смысл и подменяются пустыми словами и ненужными бумагами.

При формировании «древа целей» субъект управления должен:

обладать исчерпывающей информацией о потребностях и инте­ресах общества (регионов, социальных групп, классов, наций, граждан), о тех результатах, на которые, реализовав поставленные цели, государство рассчитывает выйти;

уметь развернуть главную цель в вертикальную и горизонтальную структуру подцелей таким образом, чтобы реализация данной цели обеспечивала реализацию целей более высокого уровня и создавала благоприятные условия для успешной реализации полномочий всеми структурами более низкого уровня;

помнить, что все подцели, расположенные на отдельных уровнях «древа целей», должны быть относительно независимыми и, в принципе, выводимыми одна (ниже расположенная) из другой (выше расположенной). Ведущую роль играют генеральные, стратегические цели;

иметь отчетливое представление о ресурсной базе реализации намеченного, включая материальную, финансовую, интеллектуально-кадровую, информационную, организационную и духовно-нравственную ее составляющие;

знать сильные и слабые стороны правового сопровождения государственно-управленческой деятельности.

Формировать «древо целей» можно как снизу вверх, так и, наоборот, сверху вниз. Все зависит от ситуации, наличия времени и опыта управляющего. Первый вариант построения «древа целей» значительно сложнее и затратнее, но в конечном счете надежнее, как с точки зрения понимания существа вопроса, так и позитивного мотивационного восприятия в среде исполнителей. Лучше в этом случае будут просчитаны и ресурсные затраты, а цели не будут подменяться объемами освоенных капиталовложений или сложностью выполненных работ.

Политической формой закрепления целей являются: ежегодные послания главы государства парламенту, государственные доктрины, комплексные целевые программы, приоритетные национальные и региональные проекты, программы социально-экономического развития отрасли, региона, муниципального образования. Формы правового закрепления — законы, указы, постановления, приказы министров, решения губернаторов. Они позволяют определить иерархию целей с учетом возможностей их ресурсного обеспечения, выделить приоритетные направления реализации намеченного, направить усилия исполнителей на достижение как оперативно-тактических, так и стратегических целей.

Развернутую картину целей, а по сути, «древо целей» для государственной стратегии представил В. В. Путин в своем Докладе на расширенном заседании Государственного совета РФ 8 февраля 2008 г. «Развитие человека, — сказал он, — основная цель и наш абсолютный приоритет и сегодня, и в долгосрочной перспективе. Именно поэтому уже в обозримом будущем Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной, страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией, с самым современным образованием, культурой, здравоохранением и жилищным комплексом. Страной, в которой в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы, где средний класс будет составлять не менее 60% населения». Чуть позже в статье «Россия, вперед!», президентских посланиях 2009—2011 гг. и майских президентских указах 2012 г. представленное «древо целей» было развернуто в «пять стратегий лидерств»: в энергетике; освоении ядерных технологий; создании глобальных информационных сетей; создании современной космической и телекоммуникационной инфраструктуры; формировании современного здравоохранения.