Судебно-экспертные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации

Централизованное организационно-методическое руководство экспертными подразделениями осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно-криминалистический центр внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ГУ ЭКЦ МВД России). На него возложены функции организационно-методического руководства экспертно-криминалистическими центрами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 2.2 приказа МВД России «О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел»). Он функционирует на правах Главного управления Министерства и относится к подразделениям, непосредственно подчиненным МВД России (п. 3.1 приказа).

Средним уровнем территориальных подразделений являются экспертно-криминалистические центры (далее — ЭКЦ) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Первичным звеном выступают отделы, отделения, группы, которые входят в организационно-штатную структуру районных (городских) отделов внутренних дел.

Система экспертно-криминалистических подразделений (далее — ЭКП) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах практически совпадает со структурой подразделений при органах внутренних дел. Согласно Уставу ГУ ЭКЦ МВД России определены цели ЭКЦ:

— организационно-методическое руководство экспертно-криминалистическими центрами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— непосредственное использование технико-криминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, в том числе проведение экспертиз и исследований;

— организация, проведение и координация прикладных научных исследований в области экспертно-криминалистической деятельности.

В предмет деятельности ЭКЦ входят ряд направлений:

1) анализ форм и методов участия сотрудников ЭКП органов внутренних дел в качестве специалистов при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

2) оценка результативности использования централизованных и региональных экспертно-криминалистических коллекций и картотек, технико-криминалистических средств и методов; организация и реализация мероприятий по повышению эффективности этой работы;

3) подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам экспертно-криминалистической деятельности;

4) подведение итогов работы ЭКП органов внутренних дел в сроки, определяемые МВД России. В установленном порядке запрашивать в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, Департаменте обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России необходимые для этого сведения;

5) обеспечение контроля за эффективностью использования технических средств, имеющихся в ЭКП органов внутренних дел;

6) изучение, обобщение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью. Разработка проектов норм положенности техники, типовых структур и штатных расписаний ЭКП органов внутренних дел;

7) участие в организации первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировок сотрудников ЭКП органов внутренних дел, проведение совещаний-семинаров, научно-практических конференций по вопросам повышения эффективности использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью;

8) организация работы Центральной экспертно-квалификационной комиссии МВД России по предоставлению (лишению) права производства конкретных видов экспертиз сотрудникам ЭКП органов внутренних дел, а также пересмотру уровня их профессиональной подготовки;

9) осуществление государственной судебно-экспертной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнение криминалистических экспертиз и исследований для Следственного комитета при МВД России, подразделений МВД России, наделенных правом осуществления процессуальной и оперативно-розыскной деятельности; проведение для органов внутренних дел наиболее сложных, требующих применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик, экспертиз и исследований;

10) ведение федеральных и централизованных экспертно-криминалистических картотек и коллекций;

11) обеспечение участия специалистов — сотрудников ЭКЦ и ЭКП органов внутренних дел в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых подразделениями МВД России;

12) контроль за соблюдением методик исследования вещественных доказательств, установленного порядка производства экспертиз и ведением экспертно-криминалистических коллекций и картотек в органах внутренних дел;

13) выполнение научных исследований по разработке методик экспертного исследования следов и других вещественных доказательств; ведению и использованию экспертно-криминалистических коллекций и картотек в раскрытии преступлений; совершенствованию форм и методов экспертно-криминалистической деятельности при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

14) организация и координация проведения в органах внутренних дел научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности по разработке методов и технических средств криминалистического назначения;

15) участие в подготовке научных кадров по направлениям деятельности ЭКЦ и т. д.

В ЭКЦ производятся наиболее сложные, комплексные и повторные судебные экспертизы по заданиям уполномоченных законодательством Российской Федерации государственных органов и должностных лиц:

— судов, руководителей следственных органов, следователей, органов дознания и дознавателей;

— органов и должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

— подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

— нотариусов;

— избирательных комиссий.

Проводятся также экспертизы и исследования по многоэпизодным уголовным делам, когда преступления совершены в различных регионах страны и расследованием занимается Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.

Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, чрезвычайно широк — это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционные криминалистические; веществ и материалов; пищевые; почвоведческие; биологические, инженерно-технические и др.

Для информационного обеспечения производства экспертиз организованы справочные коллекции различных криминалистических объектов. Наряду с экспертизами в ЭКЦ ведутся федеральные криминалистические учеты: пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступлений, контрольных пуль и гильз служебного и гражданского оружия с нарезным стволом (федеральная пулегильзотека); следов рук, изъятых с мест совершения особо тяжких преступлений (централизованная дактилоскопическая следотека); поддельных денежных знаков; поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом; бланков ценных бумаг, производимых и ввозимых в установленном порядке на территорию Российской Федерации, а также других видов картотек и натурных коллекций (самородное золото, металлические деньги, наркотические, сильнодействующие средства и психотропные вещества, образцы огнестрельного и холодного оружия, волосы животных и человека и т. п.); производятся графические и пластические реконструкции лица по черепу в целях воссоздания прижизненного облика; составление композиционных портретов (фотороботов) по описаниям признаков внешности и др.

При ГУ ЭКЦ МВД России работает экспертно-квалификационная комиссия, изучающая качество профессиональной подготовки экспертов при производстве экспертиз по родам и видам, принятым в органах внутренних дел; действуют Методический и Ученый советы, рассматривающие наиболее важные вопросы научной и практической деятельности экспертно-криминалистической службы.

При непосредственном участии сотрудников ЭКЦ приняты законы «Об оружии», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О государственной судебно-экспертной деятельности» и др.

В 1999 г. с принятием приказа МВД России № 520 и утверждением соответствующего Устава ГУ ЭКЦ МВД России была укреплена самостоятельность данной структуры, кроме того, ГУ ЭКЦ МВД России был наделен полномочиями образовывать в своей структуре иные юридические лица и оказывать платные услуги в сфере экспертно-криминалистической деятельности.

На базе ЭКП выполняются экспертизы с использованием методик, аппаратуры и других средств, принятых в отечественной и зарубежной судебно-экспертной практике.

Наряду с производством судебных экспертиз сотрудники ЭКП выступают в качестве специалистов в уголовном процессе, принимают участие в проведении следственных действий, прежде всего в осмотрах мест происшествий, обысках, получении образцов для сравнительного исследования.

Кроме процессуальной деятельности сотрудники ЭКП проводят в установленном порядке экспертные исследования по заданиям подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; разрабатывают совместно с другими службами мероприятия по повышению эффективности их использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Экспертно-криминалистические подразделения оказывают практическую и методическую помощь следственным, оперативным подразделениям, органам дознания в организации и использовании криминалистических средств и методов, обеспечении их сотрудников информацией о возможностях экспертно-криминалистических подразделений в борьбе с преступностью.

Экспертно-криминалистические подразделения осуществляют также профилактическую деятельность, выявляя на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм своей деятельности условия, способствующие совершению преступлений, и разрабатывая предложения, направленные на их устранение.

Сотрудники ЭКП выступают в качестве специалистов при применении технических средств и специальных знаний в ходе производства по делам обадминистративных правонарушениях, в гражданском и арбитражном судопроизводстве; участвуют в реализации государственной геномной и дактилоскопической регистрации; оказывают содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав.

Ряд служб выполняет функции межрегиональных подразделений и создаются для экспертно-криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных органов, не имеющих в своем составе соответствующих подразделений, либо для выполнения отдельных видов экспертно-криминалистической деятельности (производство отдельных видов экспертиз) по поручению органов, возможности экспертно-криминалистических подразделений которых ограничены. Межрегиональные подразделения организуются в составе существующих криминалистических подразделений при ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и обслуживаемых ими органов внутренних дел и подчиняются начальнику экспертно-криминалистического подразделения соответствующего уровня.

Органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях на особо важных и режимных объектах обслуживаются базовыми межрегиональными отделами (отделениями) специальных экспертиз и исследований экспертно-криминалистических центров при ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту их дислокации.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации право самостоятельного производства судебных экспертиз предоставляется сотрудникам, состоящим на руководящих и экспертных должностях экспертно-криминалистических подразделений (далее — эксперты) и прошедшим подготовку по конкретному виду экспертной специальности в порядке, установленном нормативными актами МВД России. Так, для получения свидетельства необходимо пройти обучение по специальной программе, стажировку в экспертно-криминалистическом подразделении, в ходе которой под руководством опытного наставника из сотрудников ЭКП выполнить ряд экспертиз, выдержать необходимые экзамены и при наличии положительных заключений по их результатам представить документы на рассмотрение экспертно-квалификационной комиссии ГУ ЭКЦ МВД России, имеющей право выдавать свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз единой формы.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются: Центральная экспертно-квалификационная комиссия Министерства внутренних дел Российской Федерации, экспертно-квалификационные комиссии министерств внутренних дел (далее — ЭКК), главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте.

В состав ЭКК МВД, ГУВД, УВД, УВДТ включены: начальник экспертно-криминалистического центра — председатель Комиссии; заместитель начальника ЭКЦ — заместитель председателя Комиссии; секретарь Комиссии; члены Комиссии — начальники структурных подразделений центра, наиболее опытные сотрудники, имеющие стаж экспертной работы по соответствующей экспертной специальности не менее пяти лет.

В ЭКК могут входить представители ГУ ЭКЦ МВД России и преподаватели экспертных дисциплин образовательных учреждений системы МВД России.

Право самостоятельного производства судебных экспертиз может быть предоставлено сотрудникам, состоящим на руководящих и преподавательских должностях факультетов (курсов) образовательных учреждений системы МВД России, осуществляющих профессиональное обучение по специальности «Судебная экспертиза», переподготовку и повышение квалификации экспертов органов внутренних дел, прошедшим подготовку по конкретному виду экспертной специальности в порядке, установленном нормативными актами МВД России, а также выпускникам указанных образовательных учреждений, получившим диплом государственного образца по специальности «Судебная экспертиза».

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются также экспертно-квалификационные комиссии образовательных учреждений, имеющих факультеты (курсы) по переподготовке судебных экспертов.

В состав ЭКК вузов входят: начальник образовательного учреждения или его заместитель по учебной работе — председатель Комиссии; начальник факультета подготовки экспертов или его заместитель по учебной работе — заместитель председателя Комиссии; секретарь Комиссии; члены Комиссии — ведущие преподаватели экспертных дисциплин.

Экспертно-криминалистические подразделения МВД России, ведущие свою историю с 1 марта 1919 г., авторитетны у следственных и судебных органов: на долю экспертов органов внутренних дел приходится более 80% всех проводимых по уголовным делам экспертиз, ежегодно проводится до 1,5 млн экспертиз и исследований.

Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции
Российской Федерации

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) создавалась в основном для обеспечения деятельности судов и органов прокуратуры вследствие того, что органы внутренних дел и безопасности к тому времени уже имели разветвленную сеть своих ведомственных экспертных подразделений.

Судебно-экспертные учреждения (далее — СЭУ) Минюста России не подчинены органам дознания, следствия и судам, свободны от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, что в максимальной степени обеспечивает независимость и объективность судебной экспертизы.

В настоящее время в состав системы государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России входят 41 судебно-экспертная лаборатория (далее — ЛСЭ), 8 региональных центров судебной экспертизы (далее — РЦСЭ) и один федеральный центр судебной экспертизы — государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России (далее — РФЦСЭ).

Все СЭУ являются федеральными государственными учреждениями. В своей деятельности СЭУ руководствуются Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также своим Уставом.

Работа каждого СЭУ проходит по соответствующему плану организационных мероприятий, утверждаемому Минюстом России каждое полугодие. Руководители СЭУ назначаются и освобождаются от должности приказом министра юстиции России. Работники СЭУ назначаются и освобождаются от должности приказами руководителя соответствующего СЭУ.

Основная задача СЭУ — производство судебных экспертиз по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, таможенных, налоговых органов, должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз, а также проведение экспертных исследований по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональные центры судебной экспертизы, помимо собственной экспертной работы, призваны также осуществлять научно-методическое обеспечение и координацию научно-методической работы курируемых ЛСЭ. В настоящее время в системе СЭУ Минюста России действуют следующие региональные центры: Воронежский РЦСЭ, Дальневосточный РЦСЭ (г. Хабаровск), Приволжский РЦСЭ (г. Нижний Новгород), Северо-Западный РЦСЭ (г. Санкт-Петербург), Сибирский РЦСЭ (г. Новосибирск), Средне-Волжский РЦСЭ (г. Казань), Уральский РЦСЭ (г. Екатеринбург), Южный РЦСЭ (г. Ростов-на-Дону).

Перечень родов и видов судебной экспертизы, выполняемых РЦСЭ, включает в себя большую часть общего перечня экспертиз, выполняемых в СЭУ Минюста России.

Зональные ЛСЭ Минюста России осуществляют свою экспертную деятельность на основании уставов в рамках перечня видов экспертиз, утвержденных для каждой из лабораторий. С РЦСЭ лаборатории взаимодействуют по вопросам научно-методической работы, подготовки и повышения квалификации работников, подготовки статистических данных.

В малочисленных ЛСЭ и их иногородних подразделениях (отделы, группы) проводятся традиционные криминалистические экспертизы: почерковедческие, технические экспертизы документов, трасологические и баллистические, а также автотехнические (в том числе оценка транспортных средств), судебные строительно-технические и экономические экспертизы (в первую очередь, бухгалтерские экспертизы).

Более крупные и развитые ЛСЭ, располагающие необходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, выполняют свыше 10 родов и видов экспертиз. В их числе, кроме указанных выше, криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий (КЭМВИ), почвоведческие и биологические, инженерно-технические, товароведческие, пожарно-технические, психологические и др.

Важную организационную структуру СЭУ Минюста России представляет РФЦСЭ при Минюсте России. Согласно постановлению Правительства РФ «О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации», РФЦСЭ при Минюсте России осуществляет научно-методическое обеспечение проведения исследований в СЭУ Минюста России на современном научном уровне.

Экспертное производство в РФЦСЭ сосредоточено на выполнении наиболее сложных первичных и повторных судебных экспертиз, которые не могут быть выполнены в других СЭУ Минюста России. Помимо этого, основными задачами РФЦСЭ являются выполнение роли головного судебно-экспертного учреждения по научно-методическому обеспечению производства судебных экспертиз в СЭУ Минюста России, а также обеспечение подготовки и повышения квалификации работников СЭУ Минюста России по экспертным специальностям в области судебной экспертизы.

Характеризуя состояние научно-исследовательской работы в системе СЭУ, необходимо отметить, что ее отличают интеграционный и комплексный подходы, координация усилий больших творческих коллективов при решении сложных научных задач. Тематика научно-исследовательской деятельности направлена на повышение эффективности судебной экспертизы, разработку ее теоретических и методологических основ, создание методик и совершенствование методов экспертного исследования, в том числе математических методов и автоматизированных систем для решения экспертных задач. Многие научные труды ЭКЦ, реализованные в методах и методиках, не имеют аналогов в отечественной и мировой практике.

Экспертная подготовка является многоступенчатой (первоначальная, повышение квалификации, переподготовка, стажировка). Ежегодно проводятся десятки семинаров, стажировок по освоению экспертных методик, разрабатывается система самостоятельной подготовки под руководством экспертов-наставников. Одним из важнейших направлений организационно-методического руководства службой выступает повышение качества заключений экспертов, соблюдение принципа законности в деятельности экспертных подразделений, отдельных сотрудников. С этой целью осуществляются контроль и оказание помощи вышестоящими подразделениями подчиненным, а также рецензирование заключений экспертов.

Важно еще раз подчеркнуть, что в настоящее время производство судебных экспертиз реализуется в системе государственных и негосударственных учреждений сотрудниками неэкспертных учреждений, частными экспертами. Чтобы исключить неодинаковые методические подходы и толкования при производстве судебных экспертиз в различных ведомствах, проводится работа по паспортизации экспертных методик. Создан специальный межведомственный совет по координации этой работы. На совете рассматриваются предлагаемые к использованию экспертные методики исследования вещественных доказательств и рекомендуются к работе всех заинтересованных ведомств. Это не означает, что суд связан какой-либо одной процедурой исследования доказательств. Прошедшие соответствующую проверку и утвержденные методики существенно повышают достоверность полученных результатов. Предполагается регулярно издавать сборники паспортизированных методик и рассылать их в заинтересованные ведомства.

Однако далеко не все виды экспертиз, необходимые в юридической практике, могут быть проведены в указанных учреждениях либо определенными лицами. Даже постоянное расширение видов экспертиз и пополнение штата экспертных учреждений новыми специалистами, допуск специалиста к самостоятельному производству судебных экспертиз не могут решить эту проблему.