Катастроф і стихійних лих.

2.1. При погрозі виникнення великих виробничих аварій, катастроф і стихійних лих (режим підвищеної готовності):

1. Порядок оповіщення робітників, службовців (керування ЦО - ЦЗ, сил ЦО - ЦЗ), пошуково-рятувальних служб про погрозу виникнення НС. Інформування населення в районах можливого виникнення НС;

2. Обсяг, терміни, приваблювані сили і засоби, порядок здійснення заходів щодо попередження чи зниженню впливу НС:

- приведення в готовність позаштатних формувань (сил і засобів МНС), наявних захисних споруджень, заглиблених приміщень, герметизація наземних зданий і споруджень, укриття в них населення;

- підготовка до видачі і видача робітникам і службовцям (населенню) засобів індивідуального захисту;

- приведення в готовність автотранспорту і заміської зони для евакуації, відселення і прийому населення;

- проведення заходів щодо медичного і протиепідемічного захисту населення;

- проведення профілактичних протипожежних заходів, підготовка до безаварійної роботи виробництва.

- організація і здійснення державної експертизи в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

- організація і проведення державного нагляду і контролю в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

2.2 При виникненні великих виробничих аварій, катастроф і стихійних лих ( режим НС):

1.Порядок оповіщення робітників та службовців, пошуково-рятувальних служб, (органів керування МНС, сил ЦО) іншого населення про виникнення НС. Організація розвідки в районі НС і прогнозування обстановки;

2.Приведення в готовність і розгортання пошуково-рятувальних служб (сил і засобів МНС, приваблюваних до РіІНР), їхній склад, терміни готовності і призначення. Організація робіт;

1. Карта можливої обстановки при виникненні надзвичайних ситуацій, (М 1:500000, а для суб'єктів України, розташованих на великих територіях, - М:1000000)

НА КАРТУ НАНОСЯТЬСЯ:

а) границі адміністративного розподілу суб'єкта України і границі із сусідніми суб'єктами України; органи керування (пункти керування) регіонального (місцевого) рівнів, пункти постійної дислокації з'єднань і військових частин МО, МВС і інших відомств України, пошуково-рятувальних служб, регіональних спеціалізованих загонів (РСЗ) і других аварійно-рятувальних формувань, виділюваних за планом взаємодії і приваблюваних для ліквідації НС.

б) райони з великою концентрацією радіаційне -, хімічно -, вибухо - і пожеже небезпечних об'єктів і міст із можливими зонами зараження, у т.ч. нафто-, газо- і продуктопроводи;

в) райони, неблагополучні в епідеміологічному, епізоотичному відношеннях, піддані геофізичним, геологічної, метеорологічним і іншім стихійним лихами;

г) найбільш великі гідровузли з зонами можливого катастрофічного затоплення, райони можливого підтоплення;

д) чисельність населення, що знаходиться в зонах можливого виникнення надзвичайних ситуацій (таблиця);

е) пункти розміщення запасів матеріально-технічних засобів.

2. Календарний план основних заходів територіальної підсистеми ЦО -ЦЗ при погрозі і виникненні виробничих аварій, катастроф і стихійних лих.

3. Рішення начальника ЦО об'єкту (голови ТЕБ і НС) по ліквідації НС (карта області, плани міст).

На карті (плані міста, об'єкта) відображаються:

- границі зони відповідальності;

- необхідні дані в силах і засобах МНС;

- заходи, що виконуються силами і засобами старшого начальника;

- задум дій: райони (ділянки, об'єкти) зосередження основних зусиль; послідовність (етапи) і способи виконання задачі; розподіл сил і засобів посилення; розташування підрозділів в угрупованні сил ЦО - кількість ешелонів, змін в ешелоні, резерв;

- задачі силам і засобам ЦО - ЦЗ, ділянки і розмежувальні лінії між ними;

- головні питання взаємодії і забезпечення;

- основи організації керування;

- райони зосередження (вихідні райони) підлеглих сил і засобів ЦО-ЦЗ, взаємодіючих формувань і військових частин (підрозділів), приваблюваних для рішення спільних задач;

- маршрути і порядок висування в район проведення РіІНР, побудова похідного порядку;

- час проходження вихідного рубежу (пункту), рубежів (пунктів) регулювання і рубежу введення в зони (осередки) проведення РіІНР;

- зони (райони) пожеж, завалів, зараження й інших перешкод на маршрутах руху і порядок їхнього подолання;

- райони розміщення пунктів керування вищого органа державної влади, підлеглих сил і засобів МНС і взаємодіючих формувань ЦО - ЦЗ;

- фактична радіаційна, хімічна і біологічна (бактеріологічна) обстановка в районі дій;

- метео данні;

- сигнали керування й оповіщення;

- інші необхідні дані.

Рішення підписуєтьсяначальником управління (відділу) ЦЗ суб'єкта України (Начальником штабу ЦО об'єкта) ізатверджуєтьсяначальником цивільної оборони суб'єкту (об'єкту) України.

4. Розрахунок сил і засобів територіальної підсистеми ЦО - ЦЗ, приваблюваних для виконання заходів при погрозі і виникненні виробничих аварій, катастроф і стихійних лих (сітковий графік по нарощуванню сил і засобів).

5. Організація керування, оповіщення і зв'язку при погрозі і виникненні виробничих аварій, катастроф і стихійних лих (схема).

Для забезпечення реалізації плану дій по попередженню і ліквідації НС природного і техногенного характеру, управління (відділи) ЦЗ, спільно з другими адміністративно - територіальними органами, завчасно розробляють документи по керуванню, оформляють заявки на усі види забезпечення дій сил ЦО - ЦЗ, накладні, доручення на одержання майна і техніки, ордера на заняття приміщень на випадок евакуації в заміську зону.

Ці документи, також як вихідні і довідкові дані, до плану не додаються і зберігаються в робочих папках відповідних виконавців.

Особливості роботи начальника управління ЦЗ (НШ ЦО об’єкту) по організації плану дій

Розробка плану дій по попередженню і ліквідації НС відноситься до основних обов'язків начальника управління (відділу) ЦЗ (Начальника штабу ЦО об'єкта). Ці особи є основними організатором роботи по плануванню заходів попередження і ліквідації НС. Вони зобов'язані постійно знати стан з питань захисту населення і територій від НС і обстановку на підвідомчій території і бути готовим за вимогою НЦО або голови ТЕБ і НС докласти узагальнені висновки і свої пропозиції за рішенням виникаючих проблем. Начальник управління (відділу) ЦЗ (НШ ЦО об’єкту) несе особисту відповідальність за виконання всіх задач, зв’язаних з попередженням і ліквідацією наслідків НС. Здійснюючи керівництво, вони повинний особисто розробляти найбільш важливі документи.

У залежності від організаційно - штатної структури управління (відділу) ЦЗ необхідно чітко розподілити обов'язку по розробці плану між заступниками, усіма відділами і співробітниками, з огляду на їх особисті і професійні якості, з урахуванням основних етапів у процесі планування: організаційно - підготовчому, на етапі розробки плану, на етапі узгодження і затвердження плану

Одержавши розпорядження (директиву) на розробку плану дій по попередженню і ліквідації НС, начальник управління (відділу) ЦЗ, начальник штабу ЦО об’єкту, доповідає про це начальнику ЦО, уточнює в нього задачу, організаційні питання по розробці плану і приступає до організації роботи з планування заходів і розробці документів плану дій по попередженню і ліквідації НС, а саме:

- усвідомлює задачу, зазначену в розпорядженні (директиві) і поставлену начальником ЦО, головою ТЕБ і НС;

- оцінює обстановку, що склалася в управлінні (відділі) ЦЗ, області (місті) [штабі ЦО об’єкту] на період планування;

- визначає коло осіб, задіяних у розробці плану дій по попередженню і ліквідації НС у повному обсязі й у частині що стосується, готує наказ по управлінню (відділу) ЦЗ [по об’єкту] на організацію планування заходів щодо попередження і ліквідації НС;

- робить розрахунок часу на планування з урахуванням термінів розробки і твердження плану, зазначеного в розпорядженні (директиві) начальника ЦО;

- ставить задачу заступнику по оперативних питаннях на розробку календарного плану роботи управління ЦЗ, служб ЦО по розробці (уточненню) довідкових матеріалів і планувальних документів, у якому визначаються, хто, які документи і до якого терміну розробляє (коректує), послідовність їхньої розробки і порядок узгодження, визначається організація підготовки виконавців (вивчення керівних документів з питань планування і других документів з питань попередження і ліквідації НС);

- приймає і повідомляє рішення на організацію планування заходів щодо попередження і ліквідації НС, доводить календарний план на період розробки плану дій по попередженню і ліквідації НС;

- розподіляє обов'язки між заступниками, відділами ЦЗ по підготовці вихідних даних для планування і розробці плану дій по попередженню і ліквідації НС, уточнює і конкретизує задачі підлеглим по організації взаємодії зі службами ЦО, сусідніми управліннями (відділами) ЦЗ, органами військового командування, військовими комісаріатами в інтересах планування заходів щодо попередження і ліквідації НС, особисто готує і бере участь у розробці найбільш важливих документів плану ЦО;

- організує контроль за виконанням календарного плану роботи керування МНС, служб ЦО і підлеглих ОУ по плануванню заходів і розробки документів плану дій по попередженню і ліквідації НС.

Методика розробки Плану дій.

Всі основні планувальні документи по виконанню заходів керування ЦО розробляються управлінням (відділом) або начальником штабу ЦО об’єкта під керівництвом начальника цивільної оборони відповідного суб’єкта (об’єкт України, що несе повну відповідальність за організацію і стан ЦО - ЦЗ, а також постійну готовність сил і засобів.

Розробку всіх планувальних документів умовно можна розділити на три етапи:

1. Організаційно-підготовчий.

2. Розробка документа.

3. Узгодження і твердження документа.

На першому етапі здійснюється:

- визначення складу виконавців;

- підготовка виконавців до роботи (доведення до них рішень органів виконавчої влади, директивних вказівок старших начальників з питань організації і ведення ЦЗ і ЦО в надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу також з питань планування);

- вивчення необхідних посібників, наставлений і інші посібники;

- збір, узагальнення, вивчення й оцінка вихідних даних, необхідних для розробки документів;

- визначення загального обсягу робіт, розподіл обов'язків по відпрацьовуванню документів і призначення відповідальних виконавців із указівкою документів.

До роботи над планувальними документами щодо ЦО на мирний і воєнний час, крім особового складу управлінь і відділів ЦЗ (штабів ЦО об’єктів) залучаються:

- голова й особовий склад ТЕБ і НС;

- голова й особовий склад евакокомісії відповідної територіальної одиниці;

- голова й особовий склад комісії з підвищення стійкості функціонування господарства відповідної територіальної одиниці,

- начальники й особовий склад служб ЦО відповідної територіальної одиниці;

- начальники головних управлінь, департаментів, відділів і т.д. адміністрації відповідної територіальної одиниці;

- інші працівники по мер необхідності.

На другому етапі здійснюється:

1. Одержання вказівок від старшого начальника.

2. Збір, узагальнення й оцінка вихідних даних.

3. Узгодження роботи відповідальних виконавців, організація її злагодженості і послідовності з боку НЦО і начальника управління ЦЗ.

4. Підтримка постійного зв'язку з вищестоящим органом по справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих, штабом ЦО і НС із метою ув'язування планованих у відповідних територіальних одиницях із заходами вищих органів керування.

5. Додаткове узгодження й уточнення вихідних даних.

6 Прийняття і доведення до виконавців найбільш доцільного рішення по окремих питаннях.

7. Уточнення питань взаємодії з органами керування, разом з якими планується проведення заходів.

На третьому етапі здійснюється:

- Після відпрацьовування документа відповідно до указівок вищого органа керування, він підписується виконавцем, проводиться його узгодження.

- Після узгодження документ представляється старшому начальнику на затвердження. Пройшовши всі ці процедури, документ здобуває законну силу.

План дій по попередженню і ліквідації НС природного і техногенного характеру переробляється один раз у 5 років. У план, у залежності від змін у зовнішньому середовищі, вносяться зміни і доповнення. План затверджується керівником органа виконавчої влади суб'єкта України. Порядок, терміни розробки і коректування аналогічних планів міст, районів, других адміністративно-територіальних одиниць, підприємств, установ і організацій незалежний от

організаційно-правової форми і відомчої приналежності визначають начальники цивільної оборони суб'єктів України.

ВИСНОВОК

Управлінське рішення не може бути ефективним без узгодження всіх елементів, яких воно торкається. Науково обґрунтований підхід до питань керування, а, виходить, і до питань планування, дозволяє домогтися погодженого і динамічного розвитку системи. Грамотне планування забезпечує своєчасне коректування планів у залежності от змінюються зовнішніх умов, зі збереженням цілеспрямованого руху по досягненню головної мети, що стоїть перед ЦО і МНС. Воно дозволяє успішно вирішувати раптово виникаючі проблеми, завдяки своєчасному перерозподілу зусиль, заснованому на глибокому проробленні планів, і знанням обстановки.

Ігнорування основних положень теорії планування керівником любого рівня приводить до розвалу системи в цілому.

Знання керівниками науково обґрунтованої теорії планування дозволить уникнути помилок і більш ефективно використовувати можливості органів керування і сил.

ТЕМА 8/2