IV.4. Понятие устойчивого развития

Исследуя стратегию взаимоотношений между окружающей средой и развитием, Комиссия Брунтланд ввела в широкое употребление термин "устойчивое развитие". Этот термин был известен и ранее, но использовался только специалистами. По определению Комиссии, "Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способ­ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потреб­ности".

Это весьма емкое определение очень сложного и комплексного процесса включает в себя несколько понятий. Это прежде всего поня­тие, касающееся интересов нескольких поколений и необходимости удовлетворения их нужд в связи с деятельностью текущего поколения. Это также понятие потребностей и их удовлетворения, при возни­кающем сразу же вопросе, каким образом установить потребности.

В определении устойчивого развития, данном Комиссией Брунт­ланд, не установлены различия между принципиально разными по­нятиями развития и роста. В то время как развитие должно продол­жаться неопределенно долгое время для всех народов и стран мира, валовой рост ограничен потенциальной емкостью экосферы, или же ее способностью к ассимиляции загрязнителей и регенерации систем жизнеобеспечения. Одним словом, определение не вполне совер­шенно и вызывает значительные трудности в использовании.

Несмотря на то, что определение устойчивого развития, данное Комиссией Брунтланд, фактически принято странами-членами ООН, и неотложность перехода к стратегии устойчивого развития также признана на межгосударственном уровне, правительства, организа­ции и специалисты находятся перед все еще неясными вопросами: Что такое устойчивое развитие, и что оно означает для страны, ее ре­гиона или сектора экономики, и каковы должны быть соответст­вующие стратегии перехода?

Для России дополнительные сложности в трактовке определения устойчивого развития вносит перевод с английского языка, на кото­ром был выполнен оригинал отчета Комиссии Брунтланд. Англий­скому слову "sustainable" в выражении "sustainable development" ("устойчивое развитие") нет точного эквивалента в русском языке. Помимо наиболее близкого, но все же приблизительного соответст­вия слова "устойчивый" английскому "sustainable", близки также та­кие прилагательные как "поддерживаемый", "сбалансированный", "равновесный", а также выражение "способный поддерживать свое собственное устойчивое состояние". Следует сказать, что и в ряде других языков (например, в испанском и французском) встречаются аналогичные трудности с переводом.

В связи с трудностями определения понятия устойчивого разви­тия, возникло и продолжает возникать много других определений.

Кратчайшее, но очень емкое и удачное определение предлагает X. Дейли (1990): "Устойчивое развитие это развитие без роста". Однако это определение не подчеркивает объективную необходимость по­вышения уровня жизни населения развивающихся стран посредст­вом соответствующего экономического роста. Другое определение, данное Дейли (1992 г.), следующее: "Социально устойчивое разви­тие, при котором валовой экономический рост не должен выходить за пределы несущей способности систем жизнеобеспечения". Соот­ветственно, состояние неустойчивости развития связано с превыше­нием валового экономического роста над потенциальными возмож­ностями экосферы.

В совместном программном документе Программы ООН по окру­жающей среде (ЮНЕП), Всемирного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного Фонда охраны природы (ВВФ), называемом "В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни" (1991 г.), приво­дится следующее определение: "Устойчивое развитие это такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциаль­ную емкость экологических систем, обеспечивающих жизнь."

В соответствии с этим документом, принципы устойчивого разви­тия заключаются в следующем (по "Caring for the Earth", с дополне­ниями автора):

1. Воздействие человека на экосферу не должно превышать ее по­тенциальную емкость.

2. Сохранение возобновимых ресурсов:

а) Сохранение основных процессов экосферы (биогеохими­ческих циклов, гидрологического цикла, климатической системы, процессов почвообразования и др.).

б) Сохранение биологического разнообразия.

в) Использование возобновимых ресурсов в пределах их при­роста.

3. Расходование невозобновимых ресурсов, не превышающее ско­рость создания их заменителей, с последующим прекращением ис­пользования невозобновимых ресурсов.

4. Справедливое распределение выгод от и затрат на природополь­зование как внутри стран, так и между странами.

5. Внедрение более эффективных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и пр.

6. Использование экономических инструментов, учитывающих экологические ценности, часто не выражаемые количественно.

7. Совершенствование управления природопользованием:

а) Развитие соответствующей системы законодательства.

б) Долгосрочное (перспективное) планирование, включающее и вопросы экологии.

в) Следование принципу "предвидеть и предотвращать", а не "реагировать и исправлять". В соответствии с этим, введение госу­дарственной системы экологической экспертизы (с обязательным участием общественности), включающей оценку воздействия проек­тов на окружающую среду.

г) Очень высокое положение в системе государственной власти и столь же значительные возможности организации (министерства, ведомства), отвечающей за вопросы экологии, и лица, ее возглав­ляющего.

8. Развитие морально-этических факторов и принципов:

а) Формирование этики устойчивого развития.

б) Совершенствование экологического образования на всех уровнях.

в) Укрепление традиций общественного экологического само­сознания.

Брунтланд и ее коллеги по Комиссии полагали, что для того, что­бы удовлетворить потребности населения мира и придти к состоя­нию устойчивого развития, необходим рост объема экономики в 5-10 раз за ближайшие 50 лет, в течение которых численность населения мира удвоится. Сейчас ясно, что такой рост экономики недостижим вследствие ограниченных возможностей ресурсов экосферы. Необ­ходимо искать выход из критического положения.

Очевидно, что стратегия устойчивого развития несовершенна, но, в то же время, это наиболее реалистичное из того, чем располагает мир, и потому может рассматриваться на этом этапе как основа стра­тегии выживания.

Выше уже отмечалось, что весь капитал, которым обладает чело­вечество, состоит из четырех основных видов: а) производственного (материально-финансового), б) природного (естественного), в) чело­веческого и г) общественного (социального). Очевидно, что услови­ем устойчивого развития является достижение устойчивости (неиз­менности на душу населения в долгосрочной перспективе) как всем общим (суммарным) капиталом, так и каждым из видов капитала в отдельности.

Материально-финансовый (или производственный) капитал - это капитал в обычном, широко принятом смысле слова. Условие его ус­тойчивости давно известно и является основным деловым правилом: надо жить в соответствии с доходом, не расходуя основной капитал. Определение дохода - количество средств, которое можно израсхо­довать за определенное время, и остаться столь же богатым — можно рассматривать как определение экономической устойчивости. Ус­тойчивость трех остальных видов капитала не столь ясна, и потому не столь легко определима.

Экологическая устойчивость это динамическое сохранение при­родного (естественного) капитала. При этом, по Р.Гудланду (1995 г.), обе фундаментальные функции экосферы, - как источника ресурсов и как поглотителя загрязнений, должны сохраняться неопределенно долгое время (Заметим, что Гудланд не рассматривает в явном виде функцию сохранения систем жизнеобеспечения). Экологическая ус­тойчивость может рассматриваться как набор ограничений, накла­дываемых на экономическую подсистему: на использование нево­зобновимых и возобновимых ресурсов и на сохранение ассимиля­тивной способности экосферы и ее частей поглощать и перерабаты­вать загрязнения и отходы.

Более детально, особенности экологической устойчивости, по Р.Гудланду (1995 г.), выглядят следующим образом:

1. Правило поглотителя загрязнений:

Загрязнения, которые будут возникать вследствие деятельности рассматриваемого проекта или мероприятия, должны оставаться в пределах экологической ассимилирующей способности данной тер­ритории и не приводить к деградации в будущем как ее поглотитель­ной способности, так и других важных экологических свойств.

2. Правило источника ресурсов:

а) Величина отбираемого человеком прироста возобновимых ре­сурсов должна находиться в пределах потенциала природных систем регенерировать эти ресурсы.

б) Скорость расходования невозобновимых ресурсов должна быть ниже скорости образования их возобновимых заменителей, созда­ваемых человеком. Часть дохода, получаемого человеком от безвоз­вратного использования невозобновимых ресурсов, должна направ­ляться на исследования путей получения устойчивых заменителей.

3. Операционные принципы:

а) Масштабы экономической подсистемы, определяемые соотно­шением: В=НхПхТ (численность Населения х Потребление на душу населения х Технический прогресс), должны ограничиваться потен­циальной емкостью рассматриваемой территории и потому быть ус­тойчивыми.

б) Технический прогресс должен осуществляться посредстом рос­та эффективности производства, а не вследствие увеличения валово­го объема операций.

в) Возобновимые ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы получать оптимальный доход от устойчивого прироста возоб­новимых ресурсов.

Эти весьма прагматичные правила постепенно находят свое при­менение.

Р.Гудланд подчеркивает, что его определение экологической ус­тойчивости основано на концепциях естественных наук и подчиняет­ся законам природы.

Стратегии достижения экологической устойчивости должны быть различными для разных стран. Несмотря на то, что правила и прин­ципы, изложенные выше, действуют везде, стратегии могут быть раз­личными из-за разной приоритетности правил. Например, некоторые страны должны уделить больше внимания снижению численности на­селения по сравнению с их потенциальной емкостью (значительная часть развивающихся стран), другие страны предпочтительно скон­центрируются на балансе между величиной собираемого прироста во­зобновимых ресурсов и регенеративной способностью экосистем (страны-экспотеры леса, рыбы, тропических сельскохозяйственных культур и пр.). Некоторые страны должны отдать приоритет борьбе с загрязнением среды (страны Центральной Европы и бывшего СССР), а богатые страны могли бы уделить основное внимание снижению потребления ресурсов и сохранению систем жизнеобеспечения.

Насколько неотложна необходимость внедрения состояния устой­чивого развития? Когда Г.Х.Брунтланд спросили, какое слово, по ее мнению, является главным в ее отчете, она ответила: "Now!" (Сейчас!). Неотложность очевидна: ежегодно к населению мира до­бавляется около 100 млн. чел. Каждый год увеличивается потребле­ние ресурсов экосферы, невозвратимо расходуемых или настолько повреждаемых, что их регенерация идет с малой скоростью, если во­обще возможна, то есть природный капитал уменьшается. Экологи­ческие факторы уже ограничивают экономическое развитие. Рыбо­ловство ограничено не дефицитом флота или другими техническими средствами, а ресурсами рыбы. Китобойный флот мира встал навсе­гда на прикол вследствие уничтожения промышленных запасов ки­тов. Плодородие почв снижается под влиянием растущих технологи­ческих воздействий. Безотлагательность устойчивого развития выте­кает также из того факта, что природный капитал в большинстве случаев не может быть заменен другими видами капитала.

Понятие устойчивого развития и стратегия, на нем основанная, нуждаются в практической разработке, прежде всего, на националь­ном уровне. Многие страны мира приняли стратегию устойчивого развития как свою программу на многолетнюю перспективу. Однако принятые стратегии носят весьма общий и теоретический характер, конкретные действия по осуществлению программы в большинстве случаев не сформулированы, и даже в отношении стран, распола­гающих всеми благоприятными условиями для разработки и осуще­ствления программы устойчивого развития, пока нельзя сказать, что ими достигнуты заметные успехи. Еще более сложна для конкретной разработки и осуществления всемирная программа устойчивого раз­вития. Переходные процессы, необходимые для устойчивого разви­тия мира, обсуждались в разделе IV.2, но конкретные стратегии по решению этих сложнейших вопросов нуждаются в детальной, кон­кретной и в то же время срочной проработке.

Р.Гудланд, говоря о неотложности изменения стратегии, пишет, что пути, ведущие к экологической устойчивости, различны для ка­ждой страны или сектора экономики, но главная цель остается: обес­печить в течение менее, чем двух поколений, такое состояние мира, чтобы 10 миллиардов человек были удовлетворительным образом на­кормлены и размещены под крышей и чтобы при этом не пострадала окружающая среда. Это монументальная задача для человечества.

Не менее сложно и внедрение идеологии и этики устойчивого раз­вития в сознание каждого гражданина мира. Это необходимый, но долгий и трудный процесс. Эта задача, наряду с задачей стабилиза­ции численности населения мира на уровне 2 млрд. чел., потребует согласованных усилий в течение нескольких поколений.

Законы и гипотезы устойчивого развития были также предложены А.А.Бартлеттом. Одну из гипотез следует выделить:

"К тому времени, когда перенаселенность и дефицит ресурсов станут очевидны для большинства людей, несущая способность экосферы уже будет превышена. И тогда будет слишком поздно думать об устойчивом развитии."

Законы устойчивого развития (по А.Бартлетту)

1. Ни рост численности населения, ни увеличение скорости потребления ресурсов не могут быть устойчивыми.

2. Чем больше численность населения и чем выше скорость потребления им ресурсов, тем труднее привести общество к состоянию устойчивого развития.

3. Время реакции населения на изменения его прироста равно продолжи­тельности жизни одного человека от окончания детского возраста до конца жизни, то есть около 50 лет.

4. Средний уровень жизни населения находится в обратной зависимости от численности населения, которое может устойчиво существовать на дан­ной территории (от ее потенциальной емкости).

5. Для достижения устойчивого и желаемого уровня жизни необходимо, чтобы численность населения была меньше или равна потенциальной емко­сти территории.

6. Выгоды от роста численности населения и увеличения потребления ре­сурсов достаются немногим, затраты же ложатся на плечи всего общества (трагедия всеобщего достояния).

7. Увеличение скорости потребления невозобновимого ресурса вызывает резкое снижение времени существования остающейся доли ресурса.

8. Когда затрачиваются большие усилия на повышение эффективности использования ресурса, получаемая выгода сравнима с дополнительной по­требностью в ресурсе, возникающей вследствие прироста населения.

9. Когда скорость загрязнения превосходит самоочищающую способность окружающей среды, проще продолжать загрязнять, чем очищать среду.

10. Люди всегда будут в зависимости от сельского хозяйства, так что поч­ва и другие возобновимые ресурсы будут всегда необходимы.

Гипотезы устойчивого развития (по А.Бартлетту)

1. Судя по среднему мировому уровню жизни 1994 года, численность на­селения Земли превосходит ее потенциальную емкость.

2. Рост численности населения это самая большая и самая коварная угро­за демократии.

3. Стоимость программ сокращения роста численности населения мала по сравнению со стоимостью самого роста численности населения.

4. Время, необходимое для планомерного перехода какой-либо страны к устойчивому развитию, возрастает пропорционально размерам населения и средней скорости потребления ресурсов на душу населения.

5. Стабильность общества это необходимое, но не достаточное условие устойчивого развития.

6. Бремя снижения уровня жизни вследствие роста населения и снижения ресурсов ложится главным образом на плечи бедных.

7. Экологические проблемы не могут быть решены посредством увеличе­ния скорости потребления ресурсов.

8. Состояние окружающей среды не может быть лучше предохранено по­средством компромиссов.

9. К тому времени, когда перенаселенность и дефицит ресурсов станут очевидны для большинства людей, потенциальная емкость экосферы уже будет превышена. И тогда будет слишком поздно думать об устойчивом развитии.






Дата добавления: 2021-11-16; просмотров: 134; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2022 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей.
Генерация страницы за: 0.047 сек.