Россия в период НЭПа (1921-1927 гг.)

8.1. Международное положение и внутренний кризис Советской России.

8.2. Переход к НЭПу. Экономическое развитие страны в 20-е годы. Причины свертывания НЭПа.

8.3. Внутрипартийная борьба в конце 20-х годов.

8.4. Образование СССР.

ЛИТЕРАТУРА:

Боффа Д. История Советского Союза. – М., 1994.

Верт Н. История Советского государства, 1900 - 1991. – М., 1992.

Зуев М.Н. История России (учебник для вузов). – М., 1998.

История отечества в документах. 1917-1993 гг., - Ч.1. – М., 1994.

История России (учебник под ред. В.П. Дмитренко). – М., 1997.

Историки спорят. Тринадцать бесед. – М., 1988.

Мунчаев Ш.М. Отечественная история (учебник). - М., 1998.

8.1. Международное положение

и внутренний кризис Советской России.

После окончания гражданской войны и победы над иностранными интервентами началась нормализация отношений советского государства с европейскими странами.

12 июля 1920 г. был подписан мирный договор с Литвой, 11 сентября – с Польшей. В 1921 г. были подписаны ряд соглашений со странами Востока: Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. В этом же году Россия заключила торговые соглашения с Англией, а затем с Германией, Австрией, Италией, Норвегией; в 1922 г. – со Швецией и Чехословакией.

Начавшееся упрочение международного положения России означало, что в мире складывалось некоторое равновесие сил. Но для его поддержания требовалось упрочение внутреннего положения страны. Поэтому ещё в 1920 г. был выработан план развития российской экономики – ГОЭЛРО (электрификации России). Им намечалось построить за 10-15 лет 30 электростанций и на базе вырабатываемой электроэнергии создавать предприятия, прежде всего, тяжелой промышленности. Строительство намечалось в центре России, на – Северо-западе, в Поволжье, в Донбассе, на Урале, в Западной Сибири.

План ГОЭЛРО наметил перспективы развития Кузбасса. Кузбасс предполагалось соединить с Уралом в единый народно-хозяйственный комплекс. Кузбасс должен был давать Уралу уголь, а Урал Кузбассу – металлоизделия. Кроме этого Кузбасс намечалось развивать как самостоятельный мощный индустриальный район.

После принятия плана ГОЭЛРО (в декабре 1920 г. VIII съездом Советов РСФСР) на его базе был создан специальный орган – Госплан, который стал заниматься планированием развития народного хозяйства страны.

Однако это были планы рассчитанные на перспективу. России же были необходимы немедленные меры для того, чтобы выйти из того тяжелейшего состояния, в котором она оказалась после семилетнего разорения войной. Объем промышленного производства в начале 1921 г. составлял только 12 % довоенного, а выпуск железа и чугуна – 2,5 %. Разоренный Донбасс не удовлетворял потребности страны в угле, что вызвало топливный голод. В результате из 329 тыс. предприятий в 1921 г. работали только 281 тыс., да и то большинство из них лишь частично. Рабочие уходили с производства, их численность сократилась по сравнению с 1913 г. почти в 2 раза.

Серьезный кризис переживало сельское хозяйство. Около 20 млн. га пашни оставались незасеянными. Валовая продукция сельского хозяйства составляла 65 % к уровню 1913 г. Государство могло предложить крестьянам для “обмена” очень скудный ассортимент промышленных товаров, поэтому по сравнению с довоенным периодом объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %. Положение усугублялось неурожаем. В результате засухи зимой и летом 1921 г. разразился голод. Он охватил 22 губернии, поразил около 20 % населения и привел к гибели почти 5 млн. человек.

Крестьяне выражали недовольство сохранявшейся продразверсткой. Если в 1918 г. зарегистрировано 245 крестьянских бунтов, то в 1919 г. целые районы перешли под контроль восставших крестьян. Примером могут служить анархистские отряды Махно на Украине, составлявшие целую армию – 50 тыс.чел., выступавших под лозунгом: “Мы за большевиков, но против коммунистов”. Это означало: за большевиков, одобрявших захват земель крестьянами, но против коммунистов, изымавших излишки. В августе 1921 г. после изнурительных боев, длившихся несколько месяцев, последние сторонники Махно пересекли румынскую границу.

Зимой 1920-1921 г. в Западной Сибири, Тамбовской и Воронежской губерниях организовались десятки “повстанческих армий”. В январе 1921 г. крестьянская армия под руководством эсера Антонова, насчитывающая 50 тыс. чел., захватила всю Тамбовскую губернию. Правительство направило против восставших настоящие военные экспедиции. В мае 1921 г. 35 тысячная армия Тухачевского усиленная отрядами специальных войск ВЧК, имевших на вооружении сотни артиллерийских орудий, броневики и самолеты выступила на подавление антоновского мятежа. Понадобилось несколько месяцев, чтобы “усмирить” область. “Выселяли” целые деревни.

Под влиянием крестьянских волнений начались выступления в отдельных частях Красной Армии в Вологде, Нижнем Новгороде и в некоторых других гарнизонах. Наиболее крупным было Кронштадтское восстание (февраль-март 1921 г.). Основными требованиями восставших были: переизбрание Советов на многопартийной основе, свобода слова и печати, в том числе для анархистов и левых социалистов, ликвидация коммунистических политотделов, освобождение всех политзаключенных, уравнивание пайков для всех, предоставление крестьянам права свободно распоряжаться своей землёй.

В Кронштадт выехал Калинин, председатель ЦИК съезда Советов. Его выпроводили оттуда под улюлюканье 12 тыс. моряков. ЦК партии заклеймил восстание как контрреволюционный заговор, подстрекаемый с Запада – белогвардейцами.

2 марта 1921 г. бунтовщики организовали Временный революционный комитет, полностью состоящий из матросов рабочего или крестьянского происхождения. Комитет возглавил Петриченко – писарь с броненосца “Петропавловск”. Советское правительство направило Временному комитету ультиматум, в котором тому, кто готов был сдаться, гарантировалась жизнь. Ситуация продолжала оставаться серьезной.

Троцкий поручил Тухачевскому подавить восстание. Военные действия начались 7 марта, а через 10 дней Кронштадт пал.

8.2. Переход к НЭПу.

Экономическое развитие страны в 20-е гг.

Причины свертывания НЭПа.

Внутренний экономический и политический кризис в стране требовал изменения существующей политики. Когда войска Тухачевского вели подавление кронштадтского мятежа в Москве начал работу Х съезд партии (8 марта 1921г.), положивший начало переходу от “военного коммунизма” к новой экономической политике.

Целью НЭПа, по замыслу Ленина, должен быть союз рабочего класса и крестьянства, их “смычка”, а средством – экономические реформы. С 1921 г. по 1925 г. проводится ряд мер по либерализации экономической деятельности.

Первой, основополагающей чертой НЭПа явилась замена продразверстки продналогом, который был в два раза меньше, известен заранее, взимался дифференцированно. Бедняки освобождались от сдачи некоторых, а в отдельных случаях всех видов продуктов. Круговая порука за сдачу налога отменялась. Все оставшиеся после сдачи налога излишки оставались в полном распоряжении крестьян. Одновременно был снят запрет на аренду земли и наем рабочей силы на селе. Эти меры создавали условия для повышения заинтересованности крестьян в расширении запашки, улучшении отработки земли, повышении урожайности и продуктивности своего хозяйства.

Вторая черта НЭПа состояла в разрешении частной торговли хлебом и сельхозпродуктами, оставшимися после выполнения продналога. Крестьяне получали возможность свободно продать излишки продукции своего хозяйства и купить необходимые себе промтовары и инвентарь.

Третьей чертой НЭПа являлось определение посредников в свободном товарообмене между городом и деревней в лице кооперации и частных лиц, действовавших на комиссионных началах – частных торговцев.

Четвертую черту НЭПа составляли меры по созданию фонда необходимых товаров для закупки на них продаваемых крестьянами излишков хлеба, мяса, молока, яиц и других сельхозпродуктов. Было решено провести закупку товаров за границей, используя для этого золото из госзапасов и часть заготовленного сельхозсырья. Но главным источником получения товаров должна была стать собственная промышленность. Поэтому были намечены крупные меры по ее оживлению.

Меры по развитию промышленности намечались в условиях крайнего недостатка государственных ресурсов. В связи с этим было решено оставить в ведении государства важнейшие отрасли промышленности, крупные предприятия, которые должны были действовать на основе хозрасчета. Им выделялись сырьевые, продовольственные и финансовые ресурсы, дополнительную часть которых они должны были приобрести самостоятельно как внутри страны, так и за рубежом.

Другие предприятия, которые государство не могло обеспечить за свой счёт, сдавались в аренду кооперативам, товариществам, и другим объединениям и частным лицам. К концу 1923 г. было передано в аренду свыше 7 тыс. в основном мелких предприятий, производивших предметы потребления. Отдельные предприятия сдавались в концессии иностранным компаниям или предпринимателям. К 1927 г. было заключено 172 концессионных договора. Остальные предприятия могли быть закрыты.

Намечалось развитие кустарной и мелкой промышленности, особенно путем кооперирования мелких производителей.

Таким образом, введение НЭПа стимулировало сельскохозяйственное производство, восстановление и развитие промышленности, усиливало хозяйственные связи между городом и деревней, позволяло развивать рыночные и хозрасчетные отношения, создавало уверенность у населения и политическую стабильность общества, обеспечивало преодоление кризисного состояния и упрочение государственной власти в стране.

Утвердившаяся в условиях НЭПа многоукладная экономика страны начала успешно развиваться. В 1922/1923 хозяйственном году продукция сельского хозяйства достигла 70 % от довоенного уровня. Крупная промышленность поднялась лишь до 39 % этого уровня.

Стремясь стимулировать более активное развитие промышленности правительство обязало госпредприятия действовать “на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли”. Поэтому предприятия, пользуясь хозяйственной самостоятельностью, неуклонно взвинчивали цены на производимые изделия. В результате стало складываться расхождение между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Эти “ножницы” в ценах всё более расширялись.

Так, на 1 пуд ржи крестьянин мог купить в 1913 г. 5,7 аршин ситца или 0,16 пуда (2,5 кг) сахару, то в 1923 г. – 1,5 аршина ситца или 960 граммов сахару. Цена одного пуда гвоздей поднялась с 3 пудов пшеницы до 50-60 пудов, плуга – с 6 до 24 пудов, сенокосилки – со 125 пудов до 544 пудов пшеницы.

Ножницы в ценах привели к тому, что платежеспособный спрос деревни упал на половину – на 500 млн. рублей в год. Многие подорожавшие промышленные товары крестьяне купить не могли. Поэтому возник кризис сбыта промышленных товаров и изделий.

В целях преодоления возникших трудностей были приняты следующие меры:

1) повышены цены на сельскохозяйственную продукцию;

2) натуральный налог был заменен денежным. Одновременно объем сельхозналога был существенно снижен – до 250 млн. руб. в 1925/1926 г. по стране;

3) увеличивалась выдача кредита крестьянам;

4) было решено активно развивать легкую промышленность для удовлетворения крестьянского спроса;

5) одной из крупнейших мер стала денежная реформа Г.Я. Сокольникова (нарком финансов). Ее первым этапом явился выпуск в обращении Государственным банком в конце 1922 г. банковских билетов – червонцев. Они на 25 % обеспечивались золотом, содержание которого в одном червонце определялось в 7,74234 граммов. Параллельно в обращении оставались и совзнаки. В 1924 г. были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. Выпуск совзнаков был прекращен.

Для придания стабильности казначейским билетам между ними и банковскими червонцами было установлено соотношение: 1 червонец равнялся 10 рублям. То есть 1 рубль содержал 0,77 4234 граммов золота, что равнялось золотому содержанию дореволюционного рубля. Бюджетный дефицит в стране был ликвидирован. Курс рубля на внешнем рынке стал прочным и устойчивым.

Таким образом первый кризис НЭПа был преодолен к 1924 г. Успешно шло восстановление народного хозяйства, началось выполнение плана ГОЭЛРО. С 1921 по 1927 гг. темпы прироста промышленной продукции были довольно высокими. В 1921 г. они составляли 42,1 %; в 1922 г. – 30,7 %; в 1923 г. – 62,9 %; в 1924 г. – 16,4 %; в 1925 г. – 66,1 %; в 1926 г. – 43,2 %; в 1927 г. – 13,3 %.

В 1925 г. объем сельскохозяйственной продукции достиг 87,7 % от уровня 1913 г. До 28 % крестьян были охвачены различными видами кооперации.

Активно осуществлялось культурное строительство. В стране широко развернулась работа по ликвидации неграмотности. Грамотность населения в возрасте от 9 лет и старше достигла в 1926 г. – 51,1 %. Среди кадровых рабочих неграмотность в основном была ликвидирована. Широкую культурно-просветительную работу проводили клубы, избы-читальни, создавались народные дома. В стране издавалось 1120 газет и 1749 журналов, общий тираж которых в три раза превышал тираж дореволюционных периодических изданий.

Все это свидетельствовало о том, что страна успешно продвигалась по пути НЭПа.

Однако начавшаяся индустриализация требовала значительных средств, в основном они черпались из внутренних источников, в том числе от экспорта хлеба. Но в 1927 г. произошел хлебозаготовительный кризис. Хлеб крестьяне не сдавали. Срывались экспортные операции. Почему возникли трудности с хлебом?

Практически они обусловливались политикой цен. В начале хлебозаготовок 1927/1928 гг. заготовительные цены были намного ниже рыночных, что вновь привело к “ножницам”. В 1927 г. был собран почти обычный урожай – 723 млн. ц. Но хлеб крестьяне осенью стали придерживать, дожидаясь более высоких хлебных цен, продавать его немедленно не было стимула.

Дело осложнялось не только низкими заготовительными ценами на хлеб, а и полным отсутствием товаров в сельских лавках. Произошло это как ввиду недостаточного их производства, так и вследствие пробной мобилизации, проведенной в ответ на разрыв дипломатических отношений с Англией и ультиматум Чемберлена. А раз мобилизация – и война может быть скоро. Поэтому крестьяне все раскупили, полки магазинов остались голыми. Крестьяне зерно перегоняли на самогон. За 1927 г. было выпито 65,4 млн. литров самогона, на который ушло 10,5 млн. пудов сельхозпродуктов, в том числе 8 млн. пудов зерна.

Как же руководство партии и страны вышло из очередного кризиса НЭПа?

Вместо экономических, рыночных методов в хлебозаготовках оно встало на путь администрирования и нажима на крестьянство. С этой целью осуществлялись следующие меры:

1. в разверстке плана хлебозаготовок применялся метод самообложения: крестьяне на сельском сходе сами решали сколько каждый продаст государству хлеба по низким ценам;

2. если план по самообложению не выполнялся, то местный совет устанавливая твердое задание, превышавшее объем самообложения;

3. не выполнившим задание по хлебозаготовкам объявлялся бойкот, который лишал права на приобретение товаров в лавке сельского потребительского общества;

4. обнаруженные припрятанные излишки хлеба безвозмездно конфисковывались и 25 % от них распределялось среди бедноты и середняков по госцене в кредит.

Кроме этих жестких административных мер были предприняты и чрезвычайные меры: нажим на крестьян с применением ст.107 УК – арест и привлечение к уголовной ответственности. За январь – март 1928 г. по ст. 107 было осуждено на Северном Кавказе 3424 чел., в Сибирском крае – 1589, на Урале - 255 чел.

Крестьяне на нажим и репрессии отвечали, по-прежнему, припрятыванием хлеба, перегоном на самогон, а иногда и террором. В декабре 1927 г. было совершено 67 террористических актов, в январе 1928 г. – 168, в октябре – 195, в декабре – 337. За весь 1928 год произошло до 1400 террористических актов. В Сибири за 9 месяцев 1927 г. произошло 226 терактов, за аналогичный период 1928 г. – 331 теракт.

Хлебный дефицит был ликвидирован, но дорогой ценой - свертыванием НЭПа.

Сталин объяснял кризис хлебозаготовок объективными причинами: недостаточным темпом развития индустрии порождающим товарный голод, что не давало возможности получить у крестьян хлеб. Поэтому Сталин предлагал сконцентрировать все силы на магистральном направлении – в тяжелой индустрии. В деревне предлагалось ускоренно организовывать крупнотоварные коллективные хозяйства.

8.3. Внутрипартийная борьба в конце 20-х гг.

В начале 1928 г. в Политбюро обострилась борьба против Бухарина, Рыкова, Томского, сопротивлявшихся “чрезвычайщине”. В представлении Бухарина хлебозаготовительный кризис был вызван в основном субъективными причинами: не был создан резервный фонд промтоваров, рост денежных доходов деревни не был сбалансирован налогами, что обострило товарный голод, уменьшило предложение хлеба крестьянами на рынке; было установлено невыгодное для производителей зерна соотношение закупочных цен на хлеб и сырьевые культуры.

На первый план Бухарин выдвинул проблему нормализации рынка: повышение закупочных цен на хлеб, покупку хлеба за границей, повышение налогов на деревенские “верхи”.

В борьбе против оппонентов Сталин на июльском Пленуме ЦК (4-12 июля 1928 г.) выдвинул ошибочный тезис, что: “По мере нашего продвижения вперед, сопротивление капиталистических элементов будет возрастать, классовая борьба будет обостряться”. “теория” обострения классовой борьбы по мере успехов социализма постепенно завоевала всё больше формальных сторонников в ЦК и укрепляла тем самым позицию Сталина.

В сентябре 1928 г. Бухарин опубликовал статью “Заметки экономиста”. В ней он говорил о параллельном развитии в условиях НЭПа двух секторов – социалистического и частного, что вело к отказу от государственного регулирования рыночных отношений. Он также возражал против включения в проект пятилетнего плана высоких темпов индустриализации страны. Выступал против чрезмерного ограничения индивидуального крестьянского хозяйства, что отражало его линию на врастание кулака в социализм.

Бухарина стали критиковать в Политбюро. Поддержка самого вдумчивого сторонника НЭПа – А. Рыкова и руководителя ВЦСПС М. Томского не помогала. Позиции Сталина в Политбюро решительно упрочились. Его полностью поддерживали новые члены Политбюро В. Куйбышев, В. Молотов, Е. Рудзутак, а также примкнувшие позже К. Ворошилов и М. Калинин.

Оценивая сложившуюся ситуацию, Бухарин отметил: “Ворошилов и Калинин изменили нам”. Ворошилов был всем обязан Сталину. А Калинин тогда сказал: “Вчера Сталин убрал Троцкого и Зиновьева. Сегодня хочет убрать Бухарина и Рыкова. Завтра – моя очередь”. Он не хотел попасть в эту “очередь”. Сталин же завел такую практику, когда вопросы, выносимые на Политбюро, предварительно обсуждались частью Политбюро без участия Бухарина, Томского, Рыкова, председательствовавшего на его заседаниях. Таким же фракционным методом была организована в парторганизациях критика “правого уклона”, представителями которого и являлись Бухарин, Рыков, Томский.

Критика развернулась на ноябрьском 1928 г. Пленуме ЦК. В ответ на неё Бухарин и Томский заявили об отставке. Но согласия на отставку не получили. Апрельский Пленум ЦК партии 1929 г. завершил разгром оппозиции. Вскоре Бухарин был снят с поста главного редактора “Правды”, а затем отстранен от руководства Коминтерна. Томского во главе профсоюзов сменил Шверник. Рыков подал в отставку с поста Председателя Совнаркома.

Центральная Контрольная Комиссия предприняла всеобщую чистку рядов партии, которая несколько месяцев привела к исключению 170 тыс. большевиков (11 % партсостава), причем треть из них – с формулировкой “за политическую оппозицию линии партии”. В течение лета 1929 г. против Бухарина и его сторонников развернулась редкая по своей силе кампания в печати. Их ежедневно обвиняли в “пособничестве капиталистическим элементам” и в “сговоре с троцкистами”. На ноябрьском 1929 г. Пленуме ЦК полностью дискредитированная оппозиция подвергла себя публичной самокритике. Бухарин был исключен из Политбюро.

8.4. Образование СССР.

После гражданской войны образовалось шесть формально суверенных советских республик: Россия, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Три республики в 1922 г. объединились в Закавказскую Федерацию (ЗСФСР). Все республики были связаны военно-политическим и дипломатическим союзами, общей экономикой по плану ГОЭЛРО, единой Красной Армией, партийным руководством.

В апреле 1922 г. Сталин был избран Генеральным секретарем ЦК РКП(б), оставаясь наркомом по делам национальностей. Он возглавил подготовку к объединению республик и выдвинул идею “автономизации”. Все республики входят в РСФСР на правах автономий.

В.И. Ленин стоял на позициях создания Союза Советских Социалистических Республик на основе федерации, равенства и добровольности, что и было поддержано октябрьским (1922 г.) Пленумом ЦК партии.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил создание СССР, принял Декларацию и Договор об его образовании. В договоре предусматривалось право выхода республик из союза, разграничивались права союза и республик. Во главе страны был поставлен ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) – высший законодательный орган между съездами Советов. Избраны четыре председателя ЦИК: М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Петровский (УССР), А.Г. Червяков (БССР), Н.Н. Нариманов (ЗСФСР). Руководителем СНК оставался В.И. Ленин, который из-за крайне тяжелого состояния здоровья на съезде не присутствовал.

31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. В ней провозглашался суверенитет республик, давалось формальное право выхода из СССР. Главой ЦИК СССР был избран М.И. Калинин, а председателем СНК вместо умершего В.И. Ленина назначен А.И. Рыков. Союзные органы решали вопросы денежного обращения, планирования экономики, внешней политики, границ, армии, транспорта и связи. ЦИК СССР делился на две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Как и в Конституции 1918 г. давались привилегии рабочим в избирательном праве.

Постепенно СССР расширялся: в 1924 г. в его состав вошли Узбекистан и Туркмения, в 1929 г. - Таджикистан, в 1936 г. – Киргизия, Казахстан, а вместо Закавказской республики – Азербайджан, Армения, Грузия. В 1940 г. стало 16 республик: присоединены Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, создана Карело-Финская республика, которая в 1956 г. была преобразована в Карельскую АССР, СССР с этого времени состоял из 15 республик.

Созданный в 1922 г. союз СССР дал возможность обеспечить целостность, хозяйственное восстановление и развитие всей новой федерации и каждой входившей в нее республики, получившей благоприятные возможности для своего экономического и культурного роста.

В последующие годы, сложившийся диктат в национальной политике прикрывался лозунгом “дружбы народов” и созданием пресловутой общности – “советский народ”. Принципы Федерации были подменены руководством Центра, страна фактически превратилась в унитарное государство, деление страны на республики оказалось формальным.

Лекция № 9