Понятие и виды подсудности

При предъявлении искового заявления в суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила о подсудности.

В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде. По определению М.К. Треушникова и В.В. Молчанова, подсудность — это «институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции».

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации. Гражданские дела не подведомственны конституционным судам.

Среди судов общей юрисдикции выделяются:

• мировые суды;

• районные суды;

• верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов (суды субъекта Федерации);

• Верховный Суд РФ.

В совокупности они составляют четыре звена судебной системы.

Распределение компетенции между ними определяется территориальной и родовой подсудностью. Родовая подсудность закрепляет компетенцию каждого звена судебной системы в плане рассмотрения и разрешения гражданского дела по первой инстанции.

Мировые судьи являются самым молодым звеном в судебной системе (Закон о мировых судьях принят 17 декабря 1998 г.). В Законе о мировых судьях определены порядок образования судебных участков, статус мировых судей. Компетенция мировых судей, установленная в Законе о мировых судьях, впоследствии практически без «изменений закреплена в ГПК.

Согласно ст. 22 ГПК в родовую подсудность мирового судьи входят следующие дела:

• о выдаче судебного приказа;

• о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских

прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ на день подачи заявления;

• возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и разрешении коллективных трудовых споров;

• об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами могут быть закреплены и другие дела, рассматриваемые мировым судьей.

Традиционно к подсудности районного суда относится наибольшее количество гражданских дел.

Конкретная подсудность районного суда определяется методом исключения. ГПК закрепляет конкретный круг дел, относящихся к компетенции мировых судей, судов субъекта Федерации, Верховного Суда РФ. Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» закреплена компетенция военных судов. Все остальные дела рассматриваются в районном суде.

Военные суды входят в судебную систему России, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды рассматривают гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции гражданские дела, характеризующиеся повышенной значимостью. Статья 26 ГПК включает в компетенцию судов субъектов Федерации дела:

• связанные с государственной тайной;

• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации;

• о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Федерации;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, судов города федерального значения, автономной области и автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

В ведении Верховного Суда РФ находятся дела, обладающие общегосударственным значением.

Согласно ч. 1 ст. 27 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

• о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

• об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, между органами государственной власти субъектов Федерации, переданных на рассмотрение Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Территориальная подсудность определяет конкретный суд одного и того же звена судебной системы, в который обжалуется нарушение прав и свобод.

По общему правилу заявление подается по месту жительства ответчика. Указание места жительства ответчика — физического лица или место нахождения ответчика — юридического лица является обязанностью истца.

В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается места жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов).

Пункт 2 ст. 54 ГК регламентирует определение место нахождения юридического лица. Его место нахождения определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Если судья установит ошибку в определении места жительства или места нахождения (для юридических лиц) ответчика, он должен оставить заявление без движения до уточнения этих данных.

Однако из любого правила всегда имеются исключения. В некоторых случаях возможно применение иных правил определения подсудности.

Альтернативная подсудность означает право истца подавать заявление не только по месту жительства ответчика, но и в суд по иному месту по выбору истца. Случаи альтернативной подсудности закреплены в ст. 29 ГПК. Так, истец может подать иск:

• к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в России, — в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в России;

• к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, — в суд по месту нахождения ее филиала или представительства;

• о взыскании алиментов и об установлении отцовства — в суд по месту его жительства;

• о расторжении брака — в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

• о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, — в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

• о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо

незаконным наложением административного наказания в виде ареста, — в суд по месту жительства истца;

• о защите прав потребителей — в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора;

• о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море — в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

• вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, — в суд по месту исполнения такого договора.

В случаях исключительной подсудности иск подается не по месту жительства ответчика, а строго по определенному в ст. 30 ГПК месту. Так, иски, связанные с недвижимостью, рассматриваются по месту нахождения недвижимости. Аналогично определяется и место рассмотрения требований по освобождению имущества от ареста.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Процессуальный закон регламентирует порядок определения подсудности в случаях наличия нескольких связанных между собой дел (подсудность по связи дел). Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности (ст. 31 ГПК).

Стороны могут договориться между собой об определении территориальной подсудности и изменить ее. Это положение называется договорной подсудностью. Недопустимо изменять подсудность суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правила исключительной подсудности.