Эвакуация населения

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Рис. 2.6. Виды эвакуации населения в современных войнах

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

Эвакуация как способ защиты населения, наряду с высокой эффективностьюобладает в современных условиях и существенными недостатками.

Высокая массовость эвакомероприятий, многочисленность эвакуируемых контингентов, необходимость увязки деятельности большого числа разноведомственных органов и организаций делают проблематичным успех эвакуации организованным способом в короткие сроки.

Кроме того, сложность планирования деятельности всех органов, задействованных в организации эвакуации населения, и действий эвакуируемых дают основание опасаться развития неорганизованности и стихийности в эвакомероприятиях со всеми негативными последствиями.

Смена командно-административного принципа управления экономикой на рыночный требует коренной перестройки планирования, организации и финансирования эвакуационных мероприятий.

Указанные трудности и недостатки вызывают необходимость решения ряда с целью приведения эвакуации как способа защиты населения в соответствии с новыми политическими, стратегическими и экономическими условиями.

В условиях высокой гибкости в способах ведения современных войн и вооруженных конфликтов и применения средств поражения необходим переход на многовидовую, многовариантную эвакуацию.

Число видов, вариантов и этапов эвакуации должно определяться местными условиями, климатическими, экономическими обстоятельствами и прогнозом характера угроз в военное время.

Многовариантность выбора целей, более точное их поражение в современных войнах повышают роль и значимость рассредоточения отдыхающих смен рабочих и служащих предприятий и организаций, продолжающих свою деятельность в военное время на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне. С этой целью следует пересмотреть принцип использования для рассредоточиваемых загородных зон и городских территорий. В частности, необходимо спланировать использование дачно-кооперативного фонда, использование дачно-кооперативного фонда, использование так называемых «спальных» районов и других жилых зон, удаленных от оборонных, энергетических, транспортных объектов, крупных административных органов управления, а также более широкое использование пригородных и ближних загородных территорий. Право на применение этого способа защиты рабочих и служащих при использовании только объектовых ресурсов предоставить соответствующим руководителям объектов. При задействовании ресурсов местных органов эти права следует отнести к совместному ведению руководителей ГО местных органов власти и объектов.

В условиях полной смены принципов хозяйствования в экономике необходим переход от командно-административных методов планирования эвакуации на контрактно-договорные. При этом все отношения между органами управления эвакуацией, эвакуируемыми и организациями, обеспечивающими эвакомероприятия, должны основываться на договорах с отражением в них сути отношений между сторонами, содержания выполняемых мер и мероприятий, прав и ответственности сторон. Финансовое и юридическое обеспечение всех эвакомероприятий должно обеспечиваться и подкрепляться планом на расчетный год, в котором и закладывается основа договорных отношений между ресурсораспределителями и ресурсопотребителями мероприятий эвакуации. Следует отметить, что договорные отношения, помимо повышения реальности эвакомероприятий, закладывают основу для долговременных связей между эвакуируемыми организациями и организациями, их принимающими, со взаимными обязательствами сторон как на военное, так и на мирно время.

Для повышения объективности в договорных отношениях между эвакоорганами и целесообразно детальную проработку всех сторон эвакуации осуществлять в системе научно-исследовательских и проектных работ. Разработку планов эвакуации можно было бы вести 1 раз в 5—10 лет в научно-исследовательских и проектных учреждениях, корректировать планы целесообразно 1 раз: в 2—3 года в органах управления ГО и ЧС. Такие планы стали бы основой для реализации запланированных мероприятий в генпланах застройки городов проектах районной планировки, проектах детальной планировки, при застройке микрорайонов, отдельных кварталов, а также при строительстве конкретных зданий и сооружений. Архитектурно-планировочные требования в части эвакомероприятий основывались бы не на субъективных мнениях отдельных лиц, а на научно проработанных и коллективно принятых предложениях.

Происшедшие и происходящие структурные изменения в экономике требуют внесения необходимых корректив в организацию эвакуации. В частности, интенсивное реконструирование производственных объектов, появление большого числа малочисленных коммерческих образований без выраженных производственных черт приводят к тому, что основным звеном в организации управления эвакуацией становятся территориальные эвакокомиссии.

В целом вся организация эвакуации должна более гибко подстраиваться под принципы многовариантности и многоэтапности эвакомероприятий. Следует уменьшить организационную зарегулированность как органов управления, так и эвакуируемых, представляя им большую самостоятельность и свободу действий. Большая растянутость эвакуации по времени создает предпосылки для лучшей организации её проведения, а также увеличивает возможность проведения отдельных этапов эвакуации пешим порядком.

Наличие у населения личного автотранспорта делает возможным обеспечить меры по транспортному обеспечению эвакуируемых. Кроме того, для такого контингента становятся излишними регистрационные процедуры на сборных эвакопунктах. Население на личных автомашинах может регулироваться либо на промежуточных эвакопунктах, либо непосредственно в приемных эвакокомиссиях.

Эвакуация населения как способ его защиты является актом высокой гуманитарной значимости. Практически ни один вооруженный конфликт последних лет в мире не обошелся без проведения тех или иных эвакуационных мероприятий. В ряде случаев эвакуируемое население становилось объектом вооруженной агрессии со стороны конфликтующих сторон. Учитывая это, необходимо выступить с инициативой перед международными и межгосударственными органами об отнесении эвакуации населения к защищенным актам со стороны международного гуманитарного права.

Таким образом, эвакуация населения остается одним из важнейших способов защиты людей в условиях новых экономических отношений в государстве и новых взглядов на характер современных войн и применения средств поражения.

Учитывая незначительную капиталоемкость подготовительных мероприятий эвакуации в сравнении с другими способами защиты населения, эвакуация населения обязательно получит свое дальнейшее развитие.

2.5. Инженерная защита населения.

Для защиты населения в экстремальных условиях используются различные способы и средства. Среди них укрытию населения в защитных сооружениях всегда придавалось большое значение. В широких масштабах убежища и укрытия использовались во время Великой Отечественной войны в 1941-1945 годах, они сыграли важную роль в спасении людей, сокращении человеческих жертв.

Создание убежищ для защиты от разрывов бомб и снарядов и газоубежищ защиты от токсического действия боевых отравляющих веществ началось незадолго до начала войны и было развернуто в массовом порядке непосредственно с началом военных действий. Всего за месяц только в Москве было подготовлено более 6 тыс. убежищ, вырыты и оборудованы простейшие укрытия на 236 тыс. человек. А к концу 1941 г. в защитных сооружениях всех типов одновременно могли укрыться от налетов авиации более полутора миллионов человек.

Об эффективности применения защитных сооружений можно судить по следующим данным. Потери среди населения уже в первой половине 1942 г. составили 15%от потерь в 1941 г., а во второй половине года — только 6%. Таким образом, с ростом обеспечения населения укрытиями резко снизился процент потерь.

Всего же за годы войны было обеспечено убежищами и укрытиями 25,5млн. чел, что сохранило жизни многим тысячам людей, подвергшимся опасностям в результате военных действий или вследствие этих действий.

Таблица 2.1.