Право на труд и условия работы

Одним из принципиальных моментов институализации системы высшего образования является гарантия высшим учебным заведением преподавателям и научным работникам стабильной и надежной занятости, не зависящей от какой-либо дискриминации. Правда временные меры, направленные на скорейшее обеспечение равенства находящихся в неблагоприятных условиях научно-преподавательских кадров, не следует считать дискриминационными, при условии отмены этих мер после достижения равенства возможностей.

В системе высшего образования при приеме на работу преподавателей и научных работников впервые испытательный срок признается способом стимулирования и практического ознакомления новичков с особенностями работы, с выработкой и соблюдением соответ­ствующих профессиональных норм, а также способом приобретения самими преподавателями и научными работниками профессионального мастерства. Продолжительность нормального испытательного срока должна быть известна заранее, а условия, определяющие его успешное завершение, должны зависеть от сугубо профессиональной компетенции. В случае получения неудовлетворительной оценки по завершении испытательного срока кандидат имеет право знать это заранее, до истечения испытательного срока, с тем, чтобы он мог иметь соответствующую возможность найти другую работу. Ему следует также предоставить право апелляции.

Высшим учебным заведениям важно принимать все меры для обеспечения:

(а) справедливой и открытой системы служебного роста, в том числе беспристрастного применения процедур, касающихся назначений, зачисления на штатную должность преподавателя, повышения по службе, увольнений и решения других соответствующих вопросов;

(б) эффективной, беспристрастной и справедливой системы трудовых отношений в рамках учебного заведения, согласующихся с международными правовыми актами;

(в) солидарности с другими учебными заведениями высшего образования и их преподавательскими кадрами в тех случаях, когда они подвергаются преследованиям. Такая солидарность может носить материальный и моральный характер.

Целесообразно признавать, что пребывание в должности является процессуальной гарантией академической свободы и стимулирует индивидуальную ответственность. Оно представляет собой средство защиты преподавательских кадров высших учебных заведений от арбитражных решений и политического давления. Пребывание в должности обеспечивает преподавательским кадрам высших учебных заведений, получившим после прохождения строгой оценки постоянную университетскую работу, гарантии от увольнения, которое может производиться только по профессиональным мотивам и при соблюдении надлежащих норм судопроизводства.

Поэтому высшим учебным заведениям в целях обеспечения академической свободы следует гарантировать работу на занимаемой должности в данной профессии, поскольку это отвечает интересам как высшего образования, так и преподавательских кадров. Такие гарантии обеспечивают даже в случае организационных изменений в рамках высших учебных заведений.

Аттестация и оценка работы преподавательских кадров высших учебных заведений является неотъемлемой частью преподава­тельского, учебного и научно-исследовательского процесса. Она проводится только на основе академических критериев в отношении выполнения научно-исследовательских, преподава­тельских и других профессиональных обязан­ностей как они определяются профессиональными требованиями.

В процессе аттестации должным образом учитываются трудности, связанные с определением индивидуальных способностей, которые редко проявляются в постоянной и неизменной форме. В тех случаях, когда проведение аттестации связано с любого рода непосредственной оценкой работы преподавательских кадров высших учебных заведений студентами или коллегами-преподавателями, или администраторами, такая оценка должна быть объективной, а ее критерии и результаты доводились бы до сведения заинтересованного лица. Преподавательские кадры высших учебных заведений имеют право обжаловать в беспристрастном органе результаты оценки, которые они считают несправедливыми.

Каждому преподавателю высшего учебного заведения предоставляются достаточные правовые гарантии на любой стадии дисципли­нарной процедуры, включая увольнение, и в частности:

- право быть информированным в письменном виде о предъявляемых обвинениях и об основаниях для таких обвинений, а также о принятых решениях и об юридических основаниях этих решений;

- право на беспрепятственный доступ к показаниям по делу, выступать в свою защиту и иметь достаточно времени для ее подготовки;

- право подачи апелляции в конкретно указанные и беспристрастные органы и организации, решение которых является окончательным и имеет обязательную силу.

Высшим учебным заведениям важно признавать, что увольнение допускается только по обоснованным и достаточным причинам, касающимся профессиональных норм поведения. В частности, это может быть связано с явной некомпетентностью, систематическим пренебрежением должностными обязанностями, подделкой или фальсификацией результатов научных исследований, серьезными финансовыми нарушениями, сексуальным или другим домогательствам в отношении учащихся, коллег или других представителей академического сообщества или высказыванием серьезных угроз в их адрес, или извлечением незаконной выгоды из учебного процесса, например, путем фальсификации свидетельств, дипломов и степеней в обмен на денежное вознаграждение, либо другие услуги или путем вымогательств в целях получения финансовых или других материальных услуг от подчиненных или коллег в обмен за сохранение работы.

По просьбе заинтересованного лица решение об увольнении может повторно рассматриваться независимым судом в составе коллег по профессии. Заинтересованное лицо должно иметь право обжаловать решение об увольнении в независимых, внешних органах, таких как арбитраж или суд, решение которых является окончательным и имеет обязательную силу.

Условия работы и все вопросы, касающиеся условий занятости преподавательских кадров высших учебных заведений определяются путем добровольного процесса переговоров между организациями, представляющими преподавательские кадры высших учебных заведений, и работодателями преподавателям высших учебных заведений. Создается соответствующий механизм, согласующийся с конвенциями Международной организации труда и обеспечивающий преподавательским кадрам высших учебных заведений право на ведение через свои организации переговоров с государственными или частными работодателями. В случае исчерпания всех возможностей процедуры, установленной для этих целей или неудачи переговоров между сторонами, организации преподавательских кадров высших учебных заведений имеют право предпринимать другие шаги по защите своих законных интересов.

Высшим учебным заведениям следует принимать все меры, обеспечивающие преподавательским кадрам высших учебных заведений доступ к беспристрастному рассмотрению жалоб и арбитражному разбирательству или эквивалентной процедуре в целях урегулирования с работодателями споров, касающихся условий занятости, оклада, рабочей нагрузки, пособия по социальному страхованию, охраны здоровья и обеспечения безопасности, отпусков и нерабочих дней.

Высшим учебным заведениям важно принимать все возможные в финансовом плане меры для обеспечения преподавательских кадров высших учебных заведений достаточной заработной платой, с тем чтобы они могли полностью посвятить себя выполнению своих обязанностей и уделять необходимое время непрерывному повышению квалификации и периодическому обновлению знаний и навыков, имеющих важное значение на этой ступени обучения. Оклады преподавательских кадров высших учебных заведений должны отражать значение высшего образования, а следовательно, и преподавательских кадров высших учебных заведений для общества, а также соответствовать различного рода обязанностям, которые возлагаются на них с самого начала профессиональной деятельности. Установленные оклады преподавательским кадрам высших учебных заведений обеспечивают им самим и членам их семей достаточный уровень жизни, а также возможность продолжать образование или заниматься культурной или научной деятельностью, повышая таким образом свою профессиональную квалификацию. Безусловно, оклады отражают то, что некоторые должности требуют более высокой квалификации и опыта и связаны с большей ответственностью.

Оклады выплачиваются регулярно и своевременно, периодически пересматриваются с учетом таких факторов, как рост стоимости жизни, повышение жизненного уровня в результате роста производительности труда или общая тенденция к повышению уровней заработной платы или окладов.

Оплата труда преподавательских кадров высших учебных заведений должна осуществляться на основе шкалы окладов, установленной по соглашению с организациями, представляющими преподавательские кадры высших учебных заведений. Труд квалифицированных преподавателей высших учебных заведений, проходящих испытательный срок или работающих на временной основе, ни при каких обстоятельствах не оплачивается по более низким ставкам, чем те, которые установлены для штатных преподавателей той же ступени высшего образования. Без предварительных консультаций с организациями, представ­ляющими преподавательские кадры высших учебных заведений и согласия с их стороны, не допускается введение или применение в целях установления окладов какой-либо системы оценки работ­ников по их заслугам.

Рабочая нагрузка преподавательских кадров высших учебных заведений должна быть обоснованной и справедливой, позволяла бы им эффективно выполнять свои функции и обязанности по отношению к учащимся, а также свои обязательства в области научной работы, исследований или академической административной деятельности, давала бы возможность получать справедливое и обоснованное дополнительное вознаграждение тем, от кого требуется ведение преподавательской работы сверх обычной нагрузки.

Принципы коллегиальности включают академическую демократию, совместную ответственность, политику участия всех заинтересованных лиц в процессах принятия решений и их выполнения, а также развитие консультативных механизмов. Коллегиально необходимо принимать решения, касающиеся управления и определения политики в области образования учебных программ и планов, исследований, консультативно-лекторской работы, распределения средств и другой соответствующей деятельности.

Высшим учебным заведениям следует принимать все возможные в финансовом плане меры в целях обеспечения того, чтобы преподавательские кадры высших учебных заведений были защищены мерами социального страхования, включая меры, касающиеся выплат пособий по болезни, по случаю утраты трудоспособности и пенсионного обеспечения, а также меры по охране здоровья и обеспечению безопасности в отношении всех случаев, перечисленных в конвенциях и рекомендациях МОТ. Применяемые нормы должны быть, по крайней мере, столь же благоприятными, как те, которые изложены в соответствующих конвенциях и рекомендациях МОТ. Предоставление пособия по социальному страхованию преподавательских кадров высших учебных заведений следует рассматривать в качестве вопроса права.

Преподавательским кадрам высших учебных заведений через регулярные периоды времени предоставляется отпуск для повышения квалификации и проведения научных исследований с полным или частичным сохранением содержания, как это имеет место при предоставлении академического отпуска. Время отпуска для повышения квалификации или проведения научных исследований засчитывается в стаж работы и учитывается при начислении пенсии. Преподавательским кадрам высших учебных заведений, участвующим в проектах по оказанию технической помощи за рубежом, предоставляется отпуск с сохранением стажа работы, право на продвижение по службе, а также право на получение пенсии на родине.

Высшим учебным заведениям очень важно принимать все меры для обеспечения равенства возможностей и одинакового обращения в отношении женщин, относящихся к преподавательским кадрам высших учебных заведений, в целях гарантирования мужчинам и женщинам на основе равенства тех прав, которые изложены в соответствующих конвенциях, декларациях и рекомендациях.

Данный материал, подготовленный на основе общей конвенции ЮНЕСКО, представленный странам участникам, представляет собой общую оценку состояния прав преподавательских кадров высших учебных заведений и рекомендации по совершенствованию правовой системы относительно статуса и места преподавательских кадров в общеобразовательной системе. Безусловно, это только краткий концептуальный очерк и он требует своего научного исследования. Учитывая те процессы, которые протекают в быстроменяющемся мире, эта работа должна проводиться постоянно, обогащаясь опытом конкретной деятельности высших учебных заведений и научно-преподавательских кадров всех стран.