Структуры зарубежных железных дорог

На железных дорогах различных стран мира использовались и продолжают использоваться как государственная, так и частная структура собственности и управления перевозками. В первоначальный период железные дороги создавались преимущественно частными структурами, нередко смешанным. Однако к концу ХIХ, в начале ХХ веков во многих государствах (особенно в Европе) сложилась государственная система управления национальными железными дорогами. С конца 1980-х годов началось их широкое разгосударствливание с созданием самостоятельных частей по управлению инфраструктурой и перевозочной работой.

Европейским Союзом (ЕС) по этому вопросу была принята специальная директива ЕС 91/440, предлагающая странам-участницам ЕС осуществлять комплекс мер включающих:

- разделение функций владения инфраструктурой и организации перевозочной работы;

- отделение пассажирских перевозок от грузовых с организацией самостоятельных компаний по перевозкам дальних и пригородных пассажиров;

- обеспечение открытого доступа к инфраструктуре для различных частных компаний-перевозчиков;

- выделение отдельных функций в самостоятельные предприятия с их приватизацией (например, ремонты различного вида);

и др.

По этому пути пошли не только страны ЕС, но и ряд железных дорог на других континентах.

Интересно, что первой страной, использовавшей эту директиву, стала страна, не входящая в ЕС, а именно – Швеция в 1988 г.

Несколько особняком стоят железные дороги США, которые всегда были и остаются в основном частными предприятиями.

Надо отметить, что даже при частных железных дорогах государство всегда участвовало и участвует в регулировании их деятельности нередко помогая решать железным дорогам их финансовые проблемы и регулируя тарифную политику. Это связано с огромной общегосударственной ролью железнодорожного транспорта практически во всех странах.

В каждой стране (подобно тому, как мы это видели в России) характер управления железными дорогами исторически индивидуален и зависел от многих факторов – роли, которая придавалась железным дорогам государственными органами управления; частной инициативы (в США именно она вышла на первое место); исторических особенностей развития стран и др.

Общее историческое представление об изменении структуры управления железнодорожным транспортом дает комплекс данных по странам всех континентов Земли [5]:

Европа

Бельгия. Первая железная дорога в Бельгии, которая была открыта в 1835 г. и соединяла Брюссель с Малином. В то время право на постройку железных дорог имело только государство; к 1844 г. в Бельгии было построено 555 км железнодорожных линий.

Затем концессии на сооружение железных дорог стали получать частные компании, и в период 1844-1870 г.г. ими было построено 2 221 км. Сеть железных дорог, принадлежавшая государству, в это время развивалась гораздо медленнее, и к 1870 г. ее протяженность составляла 869 км. Начиная с этого времени, государство стало приобретать линии, принадлежащие частным владельцам, и когда в 1926 г. образовалось Национальное общество железных дорог Бельгии, выкуп линий продолжался. Последние оставшиеся линии были приобретены в 1948 г., и вся железнодорожная сеть широкой колеи в стране стала эксплуатироваться Национальным обществом железных дорог Бельгии. С 1980-х годов начинается их структурная перестройка.

Британские железные дороги. Первой в мире железной дорогой общего пользования с паровой тягой была дорога Стоктон – Дарлингтон протяженностью 32 км, открытая для перевозки грузов в 1825 г. Построенная вслед за ней железная дорога Ливерпуль-Манчестер была первой дорогой, по которой производились перевозки пассажиров за плату. Железные дороги строились во многих районах страны на частные средства.

Первое слияние дорог произошло 10 мая 1844 г., когда в результате объединения железных дорог - Северной Центральной, Мидленд Каунтиз и Бирмингем энд Дерби Джункшн образовалась Центральная железная дорога.

По мере того, как развивалась железнодорожная сеть, все чаще появлялись сквозные маршруты, пересекающие линии различных частных компаний. Из-за возникавших при этом трудностей технического характера, а также неудобств при распределении доходов и расходов становилось неизбежным слияние железных дорог, и этот процесс продолжался почти до конца ХIХ-го века.

В 1914 г., в самом начале Первой мировой войны, управление перевозками было передано в руки правительства, чего требовали военные обстоятельства. В 1921 г. был принят закон о железных дорогах («Рэйлуэй Экт»), обеспечивающий объединение основных железнодорожных линий в составе четырех больших дорог. С 1 января 1923 г. свыше 120 отдельных железнодорожных компаний слились в эти четыре дороги: Большая Западная, Лондон-Северо-Восточная, Лондон-Центр-Шотландская и Южная.

Так же как и во время первой мировой войны, в начале второй мировой войны в 1939 г., эти четыре дороги вместе с различными соединительными ветками перешли в распоряжение правительства. Управление ими осуществлялось Железнодорожной администрацией, действовавшей в качестве правительственного органа.

В 1947 г. основные линии железных дорог в Великобритании были национализированы, а с 1953 г. управление от имени правительства стала осуществлять Британская транспортная комиссия (БТК).

Для оперативного руководства, содержания и эксплуатации Британские железные дороги разделили на шесть районов. Ответственным за общую координацию работы в каждом районе стал главный управляющий.

В 1954 г. БТК установила организационную схему управления, согласно которой в районах создали районные коллегии, являющиеся промежуточным звеном между Комиссией и главными управляющими районов.

БТК также принадлежал флот из 112 судов, осуществлявший связь с континентом, Ирландией и рядом островов, а также большое количество автомобилей для доставки контейнеров и грузов по схеме «от двери до двери».

В середине 1990-х годов была произведена денационализация железных дорог с образованием более 100 частных компаний по эксплуатации инфраструктуры, подвижного состава, перевозкам грузов и пассажиров, ремонту путей. Позднее некоторые из них объединились.

Германия. Первая железная дорога в Германии (Нюрнберг-Фюрт) была открыта 7 декабря 1835 г. В то время железные дороги строились в основном как частные предприятия. Только в небольшом числе германских государств железные дороги принадлежали правительству, однако в 1870-1880-х годах все крупные частные железные дороги Германии перешли в собственность государства. В 1920 г. государственные железные дороги объединились, образовав систему германских имперских железных дорог. В начале 1990-х годов началась структурная реорганизация объединенных железных дорог ФРГ (ДВ) и ГДР (ДР). Предусматривалось:

- отделение функций ведения инфраструктурной от перевозочной деятельности;

- обеспечение доступа третьих сторон и пользованию инфраструктурой;

- создание самостоятельных подразделений по выполнению дальних и пригородных пассажирских перевозок и другие меры.

Работа в этих направлениях продолжается.

Дания. Первая железная дорога протяженностью 31 км между Копенгагеном и Роскилле в Зеландии была открыта 27 июня 1847 г. Так же как и другие линии, открытые в последующие 20 лет в Ютландии и на острове Фюн, эта дорога принадлежала частным владельцам. В 1867 г. правительство стало осуществлять руководство железнодорожными линиями Ютландии и Фюна, а в 1880 г. – дорогами Зеландии. В 1885 г. все железные дороги слились в одну систему – Датские Государственные железные дороги.

Кроме Датских Государственных железных дорог в стране в 1990-х годах насчитывалось 40 частных железных дорог общей протяженностью 1882 км. С середины 1990-х годов идет реформирование по общей схеме ЕС.

Испания. Начало эксплуатации железных дорог Испании относится к 1848 г., когда была открыта железнодорожная линия Барселона-Сатаро. Эта и другие железнодорожные линии строились в то время на основании королевского указа 1845 г., который предусматривал значительное вмешательство государства.

Позднее частному капиталу была предоставлена большая свобода; были построены железнодорожные линии, соединяющие все крупные города. Однако вследствие затруднений при их эксплуатации (тяжелые подъемы, кривые малых радиусов, небольшие размеры движения и низкие тарифы) частные компании оказались не в состоянии обновлять свое оборудование ни за счет прибылей, ни за счет притока свежих капиталов. В 1924 г. между правительством и компаниями была подписана конвенция, по которой правительство согласилось разделить с компаниями расходы по реконструкции железных дорог, а также санкционировать установление соответствующих тарифов. Это последнее условие не было выполнено и под влиянием усиливающейся конкуренции со стороны автомобильного транспорта железные дороги вновь оказались в затруднительном положении, несмотря на предоставленные государством средства.

Во время гражданской войны 1936-1939 гг. железным дорогам были причинены серьезные разрушения, а так как частные компании не были в состоянии финансировать расходы по восстановлению и реконструкции, правительство взяло управление железными дорогами широкой колеи в свои руки, объединив их в 1941 г. в Национальные железные дороги Испании. В настоящее время они реформируются.

Италия. Первая железная дорога в Италии Неаполь - Портичи была построена в 1839 г. по распоряжению Фердинанда II короля Сицилии. Затем в 1840 г. в Ломбардии была построена линия Милан - Монца, вслед за которой в 1842 г. была открыта линия Милан-Венеция. В 1848-1851 г.г. железные дороги строились в герцогстве Тосканском, а в 1856-1859 гг. в Папской области.

Государственная раздробленность Италии до объединения в 1861 г. препятствовала развитию национальной системы железных дорог; однако в 1861 г. были предприняты энергичные меры для того, чтобы покрыть всю страну сетью железнодорожных линий. В этом же году Южная компания объединила все железные дороги к югу от Болоньи и к востоку от Апеннин. Три года спустя при слиянии железных дорог Папской области и Тосканы образовались Римские железные дороги, а в следующем году Компания железных дорог Верхней Италии объединила большинство линий Ломбардии и Пьемонта. К ним добавились компании железных дорог Королевства Сардинии и железные дороги Виктора Эммануила, функционировавшие в Калабрии и Сицилии. В 1885 гг. была проведена реорганизация итальянских железных дорог, в результате которой образовались три частные железнодорожные системы, однако в период между 1905 и 1907 гг. большинство железных дорог перешло под контроль государства.

К 1990-м годам Итальянские Государственные железные дороги объединяли 90% общего протяжения сети. Остальные линии принадлежали частным компаниям.

Реформирование осуществляется по общей схеме ЕС. Государство продолжает оказывать большую помощь железным дорогам.

Голландия. Здесь к 1990-м годам все железные дороги управлялись Нидерландской железнодорожной компанией, которая имела характер частной компании с ограниченной ответственностью. Эта компания постепенно поглотила небольшие частные дороги. Все акции компании принадлежали государству.

Кроме железных дорог компания контролировала ряд филиалов, чьи активы связаны с автотранспортом.

Реформирование с 1990-х годов идет по схеме ЕС.

Португалия. Первая в Португалии железная дорога, сооруженная между Лиссабоном и Каррегадо, была открыта в 1856 г. В последующие годы появилось большое число отдельных железнодорожных компаний, однако в 1947 г. все железнодорожные линии перешли в аренду к компании железных дорог Португалии, за исключением пригородной линии Лиссабон - Кашкаиш. С 1 января 1951 г. правительство передало компании железных дорог Португалии в концессию сроком на 50 лет все линии, которые эта компания до этого арендовала.

С 1990-х годов осуществляется реформирование.

Румыния. Первая железная дорога (частная) здесь появилась в 1869 г. В 1888 г. все построенные железные дороги были национализированы. После 2-й мировой войны, как и во всех социалистических странах, Румынские железные дороги управлялись Министерством транспорта. С начала 2000-х годов осуществляется реформирование.

Франция. Первая линия Лион - Сент-Этьен была открыта в 1830 г. Французские государственные железные дороги начали функционировать в 1878 г. главным образом на территории между старой железной дорогой Париж-Орлеан и старой Западной дорогой, которая обеспечивала сообщение между Парижем, Бретанью и северными портами Английского канала (пролив Ла-Манш). Сама Западная дорога в 1908 г. слилась с государственными железными дорогами. При этом сохранились в качестве отдельных компаний железные дороги: Северная, Восточная, Эльзас - Лоррен, Париж - Орлеан-Юг, Париж - Лион-Средиземноморская, а также государственные железные дороги.

В 1938 г. эти шесть железных дорог слились и образовали Национальное общество железных дорог Франции (S. N. С. F.) с шестью административными районами.

С 2000-х годов осуществляется реформирование.

Швейцария. Национализация (путем выкупа) части (50%) железных дорог была осуществлена в 1898 г., а с 1 января 1902 г. начала свою деятельность компания «Швейцарские федеральные железные дороги» с тремя районными управления. В настоящее время осуществляется реформирование.

Швеция. Первые линии, построенные в 1849-1856 г.г. были частными. Однако после этого стали строиться государственные железные дороги. К 1990 г. Шведские государственные железные дороги включали 92% общего протяжения сети в стране.

В 1988 г. впервые железнодорожная администрация была разделена на две: ведающую вопросами содержания инфраструктуры (Banverket) и занимающуюся эксплуатацией (SJ). Хотя они и находились под государственным контролем, правительство осуществляло меры по развитию конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках. Были созданы частные пассажирские компании. Работа в области реформирования продолжается.

Америка

США. Все частные железные дороги являются частными. Общее число железнодорожных компаний исчисляется сотнями, но основу сети составляют несколько компаний, образующих линии 1-й категории, выполняющие основной объем перевозок. Компании непрерывно сливаются или разъединяются. Крупнейшей в настоящее время является компания Юнион Пасифик с развернутой длиной более 58 тыс. км. После объединения компаний BN (Burlington Northern) с компанией Atchison, Topeca and Santa Fe (BNSF) протяженность сети новой компании составила 56,3 тыс. км.

Регулирует работу всех основных железных дорог Ассоциация Американских железных дорог (ААR), имеющая общий информационный банк данных.

В 1980-х годах частные железные дороги перестали заниматься пассажирскими перевозками. Дальние перевозки были переданы компании Амтрак, которая получает субсидии от правительства. Предлагалось при этом, что дефицит компании будет преодолен к 2002 г. Однако субсидии выделяются и в настоящее время. Пригородные перевозки стали осуществляться местными компаниями при финансовой поддержке от региональных органов власти.

Грузовые компании предоставляют пути для выполнения пассажирских перевозок за определенную плату. Таким правом пользуются и различные компании, владеющие подвижным составом.

Государство регулирует тарифы и осуществляет контроль за безопасностью движения.

Мексика. Национальные железные дороги Мексики являются крупнейшей железнодорожной системой страны. Они образовались из ряда приобретенных частных железных дорог и вновь построенных линий. Железные дороги Мексики приобрели государственное значение в 1908 г., когда Национальная Мексиканская и Центральная Мексиканская железные дороги были объединены в Национальную железную дорогу Мексики. В течение последующих нескольких лет Национальная Мексиканская ж.д. приобрела другие дороги, в том числе Междуокеанскую, Южно-Мексиканскую и Восточно-Мексиканскую. В 1937 г. указом президента все железные дороги, входящие в эту систему, были переданы в ведение государства.

Предполагается реформирование железных дорог.

Аргентина. С 1857 г., когда были уложены первые 10 км железнодорожного пути, и до 1945 г., когда протяженность железных дорог достигла 42036 км, иностранный капитал являлся важнейшим фактором развития железных дорог Аргентины.

В 1945 г. соотношение между государственным и частным владением железными дорогами было следующим (в %):

Государственных 30,8

Британских 58,2

Французских 11,0.

В 1946 г. Аргентина купила железные дороги, принадлежащие Франции. Окончательная передача дорог была оформлена к 1 ноября 1947 г. 1 марта 1948 г. Британские железные дороги были переданы Аргентине, хотя только к 5 мая 1949 г. было достигнуто окончательное соглашение об их продаже. По договоренности между правительством и несколькими компаниями с 1 июля 1946 г. и до момента их передачи железные дороги эксплуатировались за счет аргентинского правительства.

В июле 1948 г. все главные транспортные предприятия были национализированы, и управление железными дорогами стало осуществляться Национальным правлением железных дорог, подчиняющимся Министерству транспорта. В 1952 г. было образовано Национальное транспортное управление (НТУ), включающее и железнодорожное отделение. Вся сеть делится на 7 самостоятельных железных дорог.

В 1990-х годах началась приватизация железных дорог Аргентины.

Бразилия. Большинство железных дорог в Бразилии принадлежит либо Федеральному правительству, либо отдельным штатам, и только несколькими из них владеют частные лица. Ведутся работы по приватизации железных дорог, а также их разделения на инфраструктуру и выполнение функций перевозок.

Африка

На Африканском континенте в разных странах существуют как государственные, так и частные железные дороги. С 1990-х годов имеет место стремление к приватизации железных дорог с целью ликвидации их убыточности. Законодательством Южно-Африканского Союза предусмотрена возможность выделения из государственных железных дорог самостоятельных секторов деятельности с образованием самостоятельных предприятий.

Азия

Индия. Государственные железные дороги Индии были образованы после установления независимости страны в 1947 г. В 1951-52 гг. была проведена их реорганизация и по географическому принципу, было образовано 7 крупных железных дорог. Имеется несколько небольших частных железных дорог.

Индонезия. До 1939 г. 40% сети принадлежало частным владельцам. Однако в 1950-е годы большинство железных дорог стало принадлежать государству. При этом частные владельцы получают ежегодную плату за пользование железными дорогами.

Китай. До 1949 г. все железные дороги принадлежали частным компаниям, в основном, иностранным. После образования Китайской Народной Республики 1 октября 1949 г. железные дороги были национализированы.

Япония. До 1906 г. железные дороги были частными. По закону о национализации железных дорог от 1906 г. правительство взяло под свое управление на основе выкупа 17 основных частных железнодорожных компаний с образованием «Императорских государственных железных дорог Японии». С 1 июня 1949 г. они функционировали в виде компании «Японские национальные железные дороги». Компания эксплуатировала 77% протяжения всех железных дорог (23% оставались частными), железнодорожные паромы и автопарк около 3 тыс. автомобилей. Имелось 8 районов, разделенных на 27 эксплуатационных отделений, 9 окружных управлений автотранспорта, 9 окружных коммерческих и складских отделений, 26 ремонтных заводов и 10 строительных управлений.

С 1957 г. в Японии развернулось строительство высокоскоростных железных дорог. В 1964 г. впервые образовался дефицит бюджета государственных железных дорог, возник вопрос об их денационализации.

1 апреля 1987 г. была начата структурная реформа. Сеть была разделена на 6 пассажирских и одну грузовую компанию с их приватизацией. Практика работы приватизированных компаний показала большую эффективность проведенной реформы. Железные дороги вместо убытков стали приносить прибыль.

Австралия

В Австралии работает компания Государственные железные дороги Австралии. Часть железных дорог принадлежит штатам, например, Государственные железные дороги Нового Южного Уэльса, железные дороги Виктории и др. В стране имеются и частные линии.

Во многих странах государство и местные органы власти оказывают финансовую помощь железным дорогам – на строительство новых линий, компенсацию убытков от социально значимых пассажирских (дальних и пригородных) перевозок и для других целей [25].