Принятие решения о проектировании и строительстве горного предприятия

Решение о проектировании и строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих горных предприятий принимается владельцем лицензии на право разработки недр.

Проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам, разработанных на период не менее чем 15 лет.

В составе этих схем разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающими целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений, определяются расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели объектов.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения должны учитываться решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, в схемах генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов) и проектах планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем и проектов районной планировки, увязанных со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности и схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам, проектов планировки и застройки городов и других населенных пунктов, проектов детальной планировки.

2. ВЫБОР ПЛОЩАДКИ (ТРАССЫ) ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Ответственным за организацию выбора площадки (трассы) для строительства предприятия, здания и сооружения, подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых проектных решений является заказчик проекта.

Выбор площадки (трассы) для строительства осуществляется только по объектам, включенным в утвержденные титульные списки проектно-изыскательских работ, в районе или пункте, определенном в материалах и расчетах, выполненных в схеме развития и размещения соответствующей отрасли народного хозяйства, отрасли промышленности или схеме развития и размещения производительных сил по экономическому району.

Площадка выбирается в соответствии с земельным, водным и другими законодательствами РФ, а также с учетом проектов районной планировки и, в необходимых случаях, проектов планировки городов (поселков); трасса, кроме того, выбирается с учетом региональных схем развития соответствующих коммуникаций и сетей (железных и автомобильных дорог, нефте- и газопроводов, энергосистем, сетей связи и др.).

Площадка (трасса) для строительства предприятия, здания и сооружения, размеры необходимого земельного участка и намечаемые мероприятия по обеспечению охраны и воспроизводства окружающей среды и пожаро-взрывобезопаности должны отвечать требованиям соответствующих глав СНиП, других нормативных актов и строительных норм.

Для выбора площадки (трассы) под строительство объектов (за исключением тех, расширение или реконструкция которых не связаны с освоением дополнительной территории) заказчиком создается комиссия из представителей: заказчика проекта; генерального проектировщика – проектной организации; субподрядных проектных и изыскательных организаций (в необходимых случаях); органов местного самоуправления; строительной организации; местных органов государственного надзора; штабов военных округов и штабов гражданской обороны и других заинтересованных организаций.

Комиссия составляет акт о выборе площадки (трассы) для строительства, который оформляется подписями всех ее членов.

Акт о выборе площадки (трассы) для строительства утверждается заказчиком в установленном законодательством порядке и является документом о согласовании принятых решений и условий на присоединение предприятий, зданий, сооружений к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям (срок действия согласований должен быть не менее нормативной продолжительности проектирования и строительства объектов), а также документом для намечаемых мероприятий по охране окружающей среды.

Задание на проектирование предприятия, здания и сооружения составляется заказчиком проекта с привлечением генерального проектировщика на основе материалов и расчетов, выполненных для данного объекта в составе схемы развития и размещения соответствующей отрасли народного хозяйства и отрасли промышленности, схемы развития и размещения производительных сил и с учетом схемы (проекта) районной планировки, генерального плана города, населенного пункта, проекта их детальной планировки и проекта застройки микрорайона и квартала, а также на основании утвержденного акта по выбору площадки.

В задании на разработку проекта (рабочего проекта) в соответствующих случаях должно предусматриваться выделение в проектно-сметной документации пусковых комплексов. При проектировании объекта с продолжительностью строительства более двух лет без разбивки на очереди к заданию на проектирование прикладывается соответствующее разрешение.

Инженерные изыскания. Акт выбора площадок для строительства и ситуационный план (схема) предприятия служат генеральному проектировщику и заказчику основанием для заказа на выполнение изысканий: инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрогеологических, а также на предмет источников водоснабжения на базе подземных и поверхностных вод.

Инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать получение крупномасштабных топографических планов и других топографо-геодезических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений, включая коммуникации.

Масштабы и высоты сечения рельефа топографических съемок должны устанавливаться в зависимости от вида работ и типа проектируемых зданий и сооружений (табл. 1.1) с учетом масштабов съемок, ранее выполненных для разработки генерального плана, а также требований, вытекающих из конкретных условий площадки (пересеченный, горный рельеф местности, застроенность территорий и др.) и строительных норм и правил.

Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать получение геологических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений, включая коммуникации.

Масштаб инженерно-геологической съемки и число точек наблюдений (включая горные выработки) должны устанавливаться в соответствии с числом и расположением горных выработок (табл. 2.1) с учетом сложности инженерно-геологических условий, площади исследуемой территории, типа и назначения проектируемых зданий и сооружений.

Категории сложности инженерно-геологических условий устанавливаются по совокупности факторов (табл. 2.2), глубина горных выработок – в зависимости от типа фундаментов и максимальных нагрузок (табл. 2.3).

По трассам внеплощадочных коммуникаций размещение и глубина горных выработок на участках индивидуального проектирования и возведения малых искусственных сооружений принимаются в зависимости от типа сооружений (табл. 2.4.).

Таблица 2.1

Масштабы топографических съемок и высоты сечений рельефа

* площади, зарезервированные под строительство.

Таблица 2.2

Масштаб инженерно-геологической съемки и число точек наблюдений, приходящихся на 1 км²

Таблица 2.3

Категория сложности (I, II, III) инженерно-геологических условий и их характеристика

Таблица 2.4

Глубины горных выработок для различных типов фундаментов и нагрузок

Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать получение гидрологических и климатических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений.

Изыскания источников водоснабжения на базе как подземных, так и поверхностных вод должны обеспечивать получения комплекса гидрогеологических, гидрологических характеристик и зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Состав и объем работ в каждом конкретном случае, как и методы проведения изысканий, решаются проектной организацией совместно с организацией, проводящей инженерные изыскания, на основании требований строительных норм. Проектная организация совместно с заказчиком определяет потребность местных строительных материалов, используемых для строительства рудника (шахты), и выдает заказ на выполнение соответствующих работ геологоразведочной организации (как правило, той, которая производила разведку месторождения). Чаще всего эта же организация по договору с генеральным проектировщиком (или заказчиком) проходит буровые скважины в 10 – 15 м от контура стволов для получения колонки пород и определения водопритоков в ствол.

Проектирование. Проектирование предприятий, зданий и сооружений выполняется:

в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) – когда их строительство будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также в случае технически несложных объектов;

в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами) – для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.

Состав проектно-сметной документации определяется требованиями строительных норм.

Согласование проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта в материалах проекта), подлежит согласованию с органами государственного надзора. Рабочие чертежи, разработанные в соответствии с утвержденным проектом (рабочим проектом), согласованию не подлежат.

Использование в проектах зданий и сооружений, конструкций и изделий, включенных в территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для специализированных видов строительства, не требует согласования с подрядной организацией, осуществляющей строительство в районе действия данного каталога.

Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утверждающими их.

В отдельных случаях, при изменении в процессе проектирования решений, согласованных при выборе площадки (трассы) строительства, а также при отступлении от условий на присоединение объекта к инженерным и транспортным коммуникациям, эти изменения в проектных решениях и отступления подлежат дополнительному согласованию с соответствующими органами государственного надзора, заинтересованными организациями.

Согласования проектных решений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями должны производиться в одной из инстанций в срок до 15 дней, а в отдельных случаях – до 30 дней в установленном порядке.

Заказчик проекта согласовывает с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией материалы проекта (рабочего проекта) по организации строительства объекта, а также сметы, составленные по рабочим чертежам.

Генеральная подрядная строительно-монтажная организация рассматривает с привлечением субподрядных организаций указанные материалы проекта (рабочего проекта) и сметы и представляет заказчику замечания в срок не более 45 дней со дня получения этих материалов. При неполучении замечаний в этот срок проектно-сметная документация считается согласованной и может быть утверждена заказчиком.

Конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства представляются заказчиком подрядной организации на заключение.

По поручению заказчика проектная организация – генеральный проектировщик вносит в проектно-сметную документацию изменения, вытекающие из принятых заказчиком замечаний генеральной подрядной строительно-монтажной организации, в месячный срок с момента поручения заказчика.

Утверждение проектно-сметной документации.

Проекты (рабочие проекты) на строительство предприятий, зданий и сооружений подвергаются экспертизе и утверждаются заказчиком.

Проект (рабочий проект) предприятия, здания, сооружения утверждается приказом, с указанием данных:

1) наименование предприятия, здания и сооружения, его месторасположение;

2) характер строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение);

3) мощность предприятия и годовой объем товарной продукции (вместимость, пропускная способность, объем услуг и т.п.)

в натуральном выражении, в млн. руб.;

4) общая сметная стоимость строительства,

в том числе:

сметная стоимость строительно-монтажных работ (по сводке затрат);

объектов производственного назначения (по сводному сметному расчету);

объектов жилищно-гражданского назначения;

объектов здравоохранения, культуры, просвещения;

объектов строительной индустрии;

5) стоимость основных фондов:

вводимых в действие – всего, в том числе по объектам производственного назначения;

выбывающих в процессе строительства (по балансовой стоимости);

6) удельные капитальные вложения на единицу вводимой мощности;

7) численность работающих;

8) производительность труда (годовой выпуск продукции на одного работающего) в тыс. руб.;

9) фондоотдача (в руб., продукции на 1 руб. вводимых в действие основных фондов по объектам производственного назначения);

10) продолжительность строительства.

Утвержденный проект (рабочий проект) предприятия, здания, сооружения является основанием для планирования и финансирования строительства этого объекта, заказа основного оборудования, а так же заключения договора подряда на капитальное строительство.

3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ И ГОРНЫЙ ОТВОДЫ. ОХРАНА НЕДР

Государственный акт на право пользования землей.

Для получения отвода земельного участка необходимо иметь: утвержденный в установленном порядке акт выбора площадки под строительство горного предприятия, в котором обосновывается потребная площадь земли, размеры убытков и потерь сельскохозяйственного производства от изъятия земель; решение исполнительного органа местного самоуправления о согласовании акта выбора площадок для промышленного и гражданского строительства рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината; утвержденный в установленном порядке технический проект на промышленное и гражданское строительство рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината на базе данного месторождения; утвержденный горно-отводный акт. Государственный комитет по землепользованию принимает решение о необходимости рекультивации земель за счет предприятия – землепользователя.

Проект отвода земельного участка (земельный отвод) для строительства горного предприятия подготавливается проектной организацией одновременно с разработкой технического проекта горнодобывающего предприятия в увязке с проектом горного отвода.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта на пользование землей запрещается. Государственный акт на пользование землей выдается муниципальным органом управления.

Порядок оформления временного пользования землей, например, на опытно-промышленную разработку устанавливается существующим законодательством.

Горноотводный акт. Горный отвод предоставляется органами Ростехнадзора по горноотводному акту.

Размеры горного отвода определяются контурами разведанного месторождения или его части с учетом зон обрушения, безопасных расстояний от мест производства взрывных работ.

Проект горного отвода состоит из следующих документов и материалов:

а) пояснительной записки, в которой даются обоснование необходимости получения горного отвода, краткая геологическая характеристика месторождения (расположение, тип и размер залежи), данные о состоянии запасов полезных ископаемых в пределах горного отвода, сведения о смежных горных отводах, о застроенности территории и об использовании земельных участков над горным отводом, о других полезных ископаемых, имеющих промышленное значение и находящихся в недрах данного горного отвода, соображения о комплексной добыче выявленных разведкой полезных ископаемых;

б) копии топографического (гипсометрического) плана на поверхности в границах горного отвода и копии геологических карт и разрезов, характеризующих месторождение и условия залегания полезных ископаемых, составленных в соответствии с требованиями действующих инструкций. На копии топографического (гипсометрического) плана и при необходимости на геологических разрезах должны быть показаны: намеченные границы горного отвода, существующие сооружения и их этажность, контуры залежей полезных ископаемых и их выходы на земную поверхность или под насосы, границы соседних горных отводов, границы землепользований, контуры сельскохозяйственных угодий и почвенных растений, пашни, устья существующих шахт, штолен, шурфов, скважин, тектонические нарушения, рельеф поверхности, места размывов, выклиниваний и другие непригодные к разработке участки месторождения, пункты опорной геодезической сети. На копии плана в свободной части листа указываются площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана, значения координат x, y, z, угловых точек отвода, определяемых графически по плану и размерам. На листе копии плана сверху с правой стороны оставляется место для разрешительной надписи. Масштаб плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, от характера и назначения проектируемого горного предприятия, но должен быть не мельче масштаба 1:5000. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается представление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000. Одна из копий топографического плана, представленного для оформления горного отвода, должна быть изготовлена на полотняной кальке, лавсане или других материалах, пригодных для длительного хранения;

в) выписка из протокола ГКЗ (ТКЗ) и соответствующих выписок из таблиц подсчета запасов полезных ископаемых;

г) справки своей вышестоящей организации, подтверждающей необходимость получения горного отвода;

д) заключения территориального геологического управления по проекту горного отвода, когда специальным решением разрешен ввод месторождения в эксплуатацию без утверждения запасов ГКЗ (ТКЗ).

Разработка месторождения полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается.

Опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых или его части осуществляется без предоставления горного отвода в порядке, установленном законодательством.

Для вновь строящихся и реконструируемых горных предприятий горные отводы в процессе проектирования должны быть предварительно согласованы с управлением округа Ростехнадзора и оформляются до начала строительства этих предприятий в месячный срок после утверждения технической проектной документации.

Охрана недр. Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сохранность запасов полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющую их разработку; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых, находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения этих требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора и другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством.

При обнаружении участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом заинтересованным государственным органам.

В конечном итоге охрана недр сводиться к комплексной разработке месторождений полезных ископаемых за счет использования не только всех полезных минералов, но и отвальных пород, хвостов обогащения и шлаков металлургических заводов, например, в закладку выработанного пространства или при строительстве дорог и пр.

4. СТРОИТЕЛЬСТВО ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ