Место внебюджетных фондов в структуре финансовой системы

Финансовая система — это совокупность взаимосвязанных, но обладающих вполне определенной спецификой денежных отноше­ний распределительного характера (элементов финансовой системы). Структура финансовой системы зависит от признака, положенного в основу классификации финансовых отношений. Например, если за основу взять степень концентрации в руках государства и масштабы использования финансовых фондов, образующихся в результате распределения, то финансовую систему можно представить как взаимодействие двух блоков: централизованных и децентрализованных финансов (рис. 4.1).

Если в основу положить сферы общественной жизни, то присущие им денежные распределительные отношения будут представлены финансами процесса производства товаров и услуг, финансами социальной сферы, финансами домашних хозяйств, финансами общественно-политических организаций (рис. 4.2).

Классификационным критерием может быть и субъект финансовых отношений, тогда в структуре финансовой системы следует отразить всю совокупность участников процесса распределения с учетом присущих им финансовых особенностей (рис. 4.3).

Рис. 4.1. Структура финансовой системы в зависимости от степени централизации финансовых ресурсов

Рис. 4.2. Структура финансовой системы в разрезе сфер общественной жизни

* В том числе государственные внебюджетные фонды.

Рис. 4.3. Структура финансовой системы в разрезе субъектов финансовых отношений

Рассмотрим подробнее содержание финансовых отношений и направления финансовых потоков, которые связаны с государственными внебюджетными фондами.

Более 90% доходов государственных внебюджетных фондов формируется за счет единого социального налога, поступлений из бюджетов. Страховые взносы поступают от хозяйствующих субъектов, частных предпринимателей и территориальных бюджетов (за неработающее население) согласно федеральному законодательству.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации плательщиками взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации являются работодатели: организации, физические лица и индивидуальные предприниматели, которые вносят 20% (производители сельскохозяйственной продукции, родовые, семейные общины народов Севера и крестьянские (фермерские) хозяйства — 15,8%) от начисленной в пользу работников по всем основаниям оплаты труда; индивидуальные предприниматели, тариф для которых установлен в размере 7,3% от суммы их дохода, уменьшенного на расходы, связанные с его извлечением, либо от стоимости патента; адвокаты, перечисляющие 5,3% от начисленных в их пользу выплат. Те же категории лиц являются плательщиками в фонды обязательного медицинского страхования, тариф установлен в размере 2,8% (0,8% — поступает в Федеральный ФОМС; 2,0% — в территориальные ФОМС). Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации установлен для работодателей юридических и физических лиц в размере 3,2% от начисленной в пользу работников оплаты труда. Установлена регрессивная шкала налогообложения.

Расходы по уплате страховых платежей относятся на себестоимость продукции (услуг). В результате в социальные внебюджетные фонды поступает около 8% ВВП страны. Кроме того, средства в фонды могут поступать при уплате штрафов, пеней, при удовлетворении регрессных требований, а также в форме добровольных взносов. Финансовый поток из внебюджетных фондов в направлении субъектов хозяйствования, перечисляющих основную сумму взносов (см. рис. 4.3, блок 1), ограничен возвращаемыми организациям и индивидуальным предпринимателям по их требованию переплаченными ими по авансам взносами,

В качестве следующей группы финансовых отношений можно назвать взаимодействие с органами государственной власти. Правительство РФ на постоянной основе перечисляет из федерального бюджета средства в доходы всех социальных фондов, например, в Пенсионный фонд Российской Федерации — на выплату базовой части трудовых пенсий и государственное пенсионное обеспечение, в Фонд социального страхования Российской Федерации — на выплату пособий пострадавшим от радиационных воздействий, в фонды, обязательного медицинского страхования —на реализацию федеральных про­грамм.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации средства поступают в территориальные фонды обязательного медицинского страхования на страхование неработающего населения.

В обратном направлении финансовые ресурсы не поступают: «Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат» (Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 143). Однако фонды могут кредитовать Правительство РФ, приобретая государственные ценные бумаги или заключая кредитные соглашения.

Особые финансовые отношения складываются у внебюджетных фондов с банками.

Во-первых, это отношения с Банком России, на счетах которого фонды хранят свои денежные средства. Таким образом, с одной стороны, Банк России пополняет свои ресурсы за счет остатков на текущих счетах фондов, с другой стороны, фонды могут использовать разветвленную структуру Банка России для бесперебойных и бесплатных расчетов.

Во-вторых, это отношения с коммерческими банками. Фонды в соответствии с нормами, регулирующими их деятельность, могут размещать временно свободные ресурсы на депозитных счетах в банках.