Методологические основы содержания расходов бюджетов

« Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления». В Бюджетном Кодексе РФ: «Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».

Факторы, определявшие распределение расходов между бюдже­тами, были следующие:

■ подчиненность предприятий, организаций — союзная, республиканская, местная;

■ территориальное расположение;

■ границы деятельности;

■ важность и значение государственных мероприятий, финансируемых из бюджета;

■ возможность наиболее полного учета и удовлетворения местных нужд.

В настоящее время в РФ в соответствии с ролью расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в социально-экономической жизни государства, территории выработан ряд признаков группировки расходов, например:

■ по общественному назначению;

■ по экономическому содержанию;

■ по отраслевому распределению средств;

■ по участию в общественном воспроизводстве;

■ по организационному признаку;

■ по функциональному назначению.

В целом расходы всех бюджетов можно классифицировать следующим образом:

■ расходы на управление;

■ расходы на развитие хозяйства;

■ расходы на социально-культурные мероприятия;

■ прочие расходы.

В составе расходов федерального бюджета назовем еще один чрезвычайно важный вид — расходы на национальную оборону.

В целом расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, т.е. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности: федеральной, субъекта федерации, муниципальной.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущую работу.

В основе отраслевого распределения средств лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учетом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление и т.д. Данное деление бюджетных расходов характеризует отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет перераспределять государственные ресурсы в целях структурного преобразования общественного производства.

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: одно связано с финансированием материального производства, другое — с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие нематериального производства.

Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.

Организационная группировка расходов бюджета связана с распределением затрат по целевым государственным программам с указанием конкретных задач и получателей ресурсов.

Непосредственно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

■ на обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

■ на функционирование федеральной судебной системы;

■ на осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы; РФ международные организации и др.);

■ на национальную оборону и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

■ на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

■ на государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

■ на государственную поддержку атомной энергетики;

■ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

■ на исследование и использование космического пространства;

■ на содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

■ на формирование федеральной собственности;

■ на обслуживание и погашение государственного долга РФ;

■ на компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;

■ на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

■ на проведение выборов и референдумов РФ;

■ на федеральную инвестиционную программу;

■ на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

■ на обеспечение осуществления отдельных государственные полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

■ на финансовую поддержку субъектов РФ;

■ на официальный статистический учет;

■ на прочие расходы.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы:

■ на обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

■ на обслуживание и погашение государственного долга субъекта;

■ на проведение выборов и референдумов внутри субъекта;

§ на обеспечение реализации региональных целевых программ;

■ на формирование государственной собственности субъекта;

■ на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ;

■ на содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта;

■ на обеспечение деятельности средств массовой информации субъекта;

■ на оказание финансовой помощи местным бюджетам;

■ на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

■ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ;

■ на прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъекта РФ.

Аналогично есть расходы, которые покрываются только средствами местных бюджетов, — это расходы:

■ на содержание органов местного самоуправления;

■ на формирование муниципальной собственности и управле­ние ею;

■ на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

■ на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

■ на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

■ на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

■ на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

■ на организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

■ на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

■ на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

■ на обеспечение противопожарной безопасности;

■ на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

■ на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

■ на обслуживание и погашение муниципального долга;

■ на целевое дотирование населения;

■ на содержание муниципальных архивов;

■ на проведение муниципальных выборов и местных референдумов и на финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Вместе с относительно четким разделением расходных полномочий по бюджетам бюджетной системы РФ есть совместно финансируемые расходы.

К ним относятся расходы:

■ на государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

■ на обеспечение правоохранительной деятельности;

■ на обеспечение противопожарной безопасности;

■ на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

■ на обеспечение социальной защиты населения;

■ на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

■ на обеспечение предупреждения и ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

■ на развитие рыночной инфраструктуры;

■ на обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

■ на обеспечение деятельности избирательных комиссий;

■ на обеспечение деятельности средств массовой информации;

■ на финансовую помощь другим бюджетам;

■ на прочие расходы.

Эти совместные расходы должны распределяться по согласованию между органами власти территорий.