Организация работы по контролю за исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства

Начиная с 1992 г. задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения предварительного и текущего его контроля, подготовки отчета об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.

Система реализации контрольных функций основывается на линейно-функциональной структуре организации органов федерального казначейства.

Горизонтальная структура управления базируется на функциональном разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам РФ включены следующие структурные подразделения, осуществляющие контрольные функции:

-отдел анализа доходов;

-отдел операций по доходам на едином казначейском счете;

-отдел платежей из федерального бюджета;

-отдел кассового исполнения бюджета;

-отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов;

-главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета;

-контрольно-инспекторский отдел.

Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению специализации. Например, контрольные функции отдела анализа доходов и отдела операций по доходам на едином казначейском счете заключаются в следующем:

■ контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной классификацией доходов;

■ выяснение неклассифицированных поступлений;

■ контроль за распределением доходов между уровнями бюджетов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;

■ контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соответствии с бюджетным законодательством по представлениям администраторов доходов.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам РФ ведется большая работа по внесению в базу данных изменений по классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на 2004 год) появились новые источники формирования доходов федерального бюджета:

■ доходы от сдачи в аренду иностранным государствам вооружения и военной техники, находящихся в федеральной собственности;

■ плата за услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине России (Гохран России) при осуществлении oneраций с ценностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

■ средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров защите прав потребителей Минэкономразвития России за проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов (продукции);

■ плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

■ средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. 1 № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия;

■ прибыль Банка России.

С 1 января 2005 г. в соответствии с этими дополнениями были внесены изменения в Бюджетную классификацию доходов.

Отдел платежей, главная бухгалтерия по операциям со средства­ми федерального бюджета организуют контрольно-экономическую работу по вопросам, входящим в компетенцию отделов:

■ предварительный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе сбор и учет лимитов бюджетных обязательств распорядителей и бюджетополучателей;

■ текущий контроль и учет принятых распорядителями и бюдже­тополучателями денежных обязательств.

Контрольные функции контрольно-инспекторского отдела:

■ координация работы отделов управления и отделений по районам;

■ проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективности работы отделов);

■ проверка осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций через лицевые счета казначейства с целью определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

В начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные направления:

■ исполнение доходной части бюджетов;

■ исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

■ учет и отчетность;

■ контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;

■ контрольно-инспекторская работа;

■ правовое обеспечение органов федерального казначейства;

■ повышение квалификации, совершенствование кадровой работы;

■ развитие и защита информационного обеспечения.

Вертикальная или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систему «федеральное казначейство — управление — отделение», где каждый элемент выполняет свои контрольные функции.

Основные контрольные функции управления — организационно- методическая работа, проведение комплексных контрольных мероприятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в федеральное казначейство.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей работе.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление – отделение» направляются задания на проведение контрольных мероприятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов. При обратной связи «отделение – управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам.