Организационная структура гражданской обороны

Структура построения гражданской обороны основана на территори­ально-производственном принципе. Органы управления, силы и средства ГО функционируют на всех уровнях административного устройства Рос­сийской Федерации: федеральный центр, субъект РФ, город, район, объект экономики. Наряду с этим органы управления, силы и средства ГО имеют­ся в каждом министерстве и ведомстве, в их региональных организациях.

Организационная структура ГО на всех уровнях состоит из пяти звеньев: руководство ГО, постоянно действующие органы управления, службы ГО, эвакуационные органы, силы гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной возложено:

в стране - на Правительство Российской Федерации; начальником ГО страны является Председатель Правительства РФ;

в субъекте РФ, городе, районе - на главу администрации, являюще­гося начальником ГО территориального образования;

в министерстве, ведомстве - на министра, руководителя ведомства, являющихся начальниками ГО отрасли;

на объекте экономики - на руководителя объекта. Начальником гра­жданской обороны, например, ж.-д. станции является начальник станции, высшего учебного заведения МПС - ректор университета (академии).

Начальник гражданской обороны (любого уровня) не в состоянии самостоятельно обеспечить детальное и повседневное решение вопросов ГО. Принимая принципиальные решения и обеспечивая общее руково­дство, начальник гражданской обороны опирается в своей работе на соз­данные при нем органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО.

Постоянно действующими органами управления являются:

на федеральном уровне - министерство по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министр РФ по делам ГОЧС является заместителем начальника ГО России;

в субъектах Российской Федерации - министерства (в автономных республиках), главные управления (в субъектах РФ) ГОЧС;

в городах и районах - управления (отделы) ГОЧС;

в министерствах и их региональных организациях - отделы (управ­ления) ГОЧС;

на объектах экономики - отделы, секторы (штабы) ГОЧС; начальник штаба ГОЧС является заместителем начальника ГО объекта.

Перечисленные постоянно действующие органы не в состоянии предметно решать чрезвычайно многообразные задачи ГО. Ведь каждая

задача имеет свою специфику и требует высоко профессионального под­хода и специально подготовленных сил и средств. Так, борьба с пожарами, эксплуатация защитных сооружений, оказание медицинской помощи по­раженным, светомаскировка и т.д. не могут квалифицированно осуществ­ляться одними и теми же должностными лицами. Поэтому с целью реше­ния разнообразных задач при начальниках гражданской обороны всех уровней созданы специальные службы ГО.

Службы гражданской обороныпредставляют собой особый вид организационно-технического объединения сил ГО, подготовленных для проведения специальных мероприятий, требующих высокой технической оснащенности формирований и высокопрофессиональной подготовки лич­ного состава.

Различают федеральные службы ГО, службы ГО субъектов РФ, го­родские, районные и объектовые службы гражданской обороны. В мини­стерствах и ведомствах созданы отраслевые службы ГО.

Для создания службы гражданской обороны любого уровня необхо­димо наличие соответствующей материально-технической базы.

Постановлением Правительства Российской Федерации в 1999 г. сформированы пять федеральных служб ГО: противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, медицинская и за­щиты культурных ценностей. Эти службы созданы на базе соответствую­щих министерств и ведомств РФ. Кроме них, в субъектах Российской Фе­дерации, городах и районах созданы также и другие службы: убежищ и ук­рытий, коммунально-технические, горюче-смазочных материалов, инже­нерные и др. В среднем количество служб ГО на территориях колеблется от 13 до 20.

На объектах железнодорожного транспорта в соответствии с Указа­нием МПС № 154пр-у от 6 мая 1998 года создаются следующие службы: медицинская; радиационной и химической защиты; связи и оповещения; светомаскировки и электроснабжения; эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; аварийно-спасательных и других неотложных работ; инженерной защиты; технической разведки; пожаротушения; охра­ны общественного порядка; материально-технического обеспечения. Все 11 служб ГО создаются на тех объектах ж.-д. транспорта, на которых для каждой службы имеется достаточная материально-техническая база. На других объектах создается меньшее количество служб.

Эвакуационные органыпредназначены для планирования эвакуа­ции населения, материальных и культурных ценностей из городов - веро­ятных целей ядерных ударов - и руководства эвакуацией в исполнитель­ный период. Состав и задачи эвакоорганов рассмотрены в главе 8.

Силы гражданской обороны.Если четыре рассмотренных выше звена обеспечивают планирование, организацию и руководство мероприя­тиями ГО, то силы гражданской обороны предназначены для непосредст­венного ведения работ в очагах массового поражения.

В соответствии с федеральным законом "О гражданской обороне" силами ГО являются войска гражданской обороны и гражданские органи­зации ГО.

Войска гражданскойобороны организационно сведены в спаса­тельные центры, спасательные и учебные бригады, отдельные механизиро­ванные полки, вертолетные отряды и другие виды частей и подразделений. Управление войсками осуществляет министр МЧС России. В войсках гра­жданской обороны проходят службу кадровые офицеры, срочную службу -солдаты и сержанты. Хотя эти войска не входят в состав вооруженных сил, подчиненных Министерству обороны РФ, личный состав соединений, час­тей и подразделений войск ГО живет по уставам Российской армии.

Войска ГО оснащены дорожно-строительными машинами для расчи­стки завалов, техникой для пожаротушения, техническими средствами обеззараживания, другими машинами и механизмами, необходимыми для ведения спасательных и других неотложных работ.

Самая массовая часть сил гражданской обороны - гражданские орга­низации гражданской обороны.