Тема 10. Банкротство и ликвидация организаций

Основным юридическим документом, регламентирующим вопро­сы банкротства, является Федеральный закон (далее— Закон) от 26ок­тября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, процедуры банкротства регулируются:

· Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, 4.2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

· Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.);

· Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

· Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

· Федеральным законом «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий тогогавно-энерге-тического комплекса» от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (действует до 1 ян­варя 2005 г., после чего вступает в действие § 6 гл. 9 нового закона о банкротстве «Банкротство субъектов естественных монополий»);

· Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ.

В соответствии с Законом несостоятельность (бан­кротство) - это признанная арбитражным судом или объявленная долж­ником неспособность в полном объеме удовлетворить требования креди­торов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признаками банкротства являются:

• неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в течение 3 месяцев со дня наступления сроков их исполнения; в те­чение одного месяца для кредитных организаций; в течение 6 месяцев для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и для стратегических предприятий и организаций;

• сумма задолженности (за исключением начисленных штрафов и пеней) на день обращения в суд должна быть не менее:

-100 тыс. руб. для юридического лица;

-10 тыс. руб. для гражданина; а также сумма обязательств должника-гражданина долж­на быть больше стоимости принадлежащего ему имущества;

- 50 тыс. МРОТ для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, а также сумма задолженности должна превышать балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования (с 1 января 2005 г. — 500 tыс. руб.);

- независимо от размера кредиторской задолженности при бан­кротстве отсутствующего должника;

- не менее 1000 МРОТ для кредитной организации.

Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном затоном о банкротстве, казенные предприятия.

Процедуры банкротства можно разделить на внесудебные (добровольные) и судебные, осуществляемые в рамках судебного процесса. К внесудебным процедурам относятся: досудебная санация и иные меры по предупреждению банкротства; к судебным процедурам, осу­ществляемым в рамках судебного процесса, — наблюдение, финансо­вое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.

Последний Федеральный закон о банкротстве олицетворяет собой третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участни­ков имущественного оборота, в Российской Федерации. Как извест­но, возрождение института несостоятельности в России после деся­тилетий забвения связывается с появлением Закона Российской Фе­дерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», кото­рый был принят Верховным Советом Российской Федерации 19 но­ября 1992 г. и введен в действие с 1 марта 1993 г. (первый этап раз­вития правового регулирования несостоятельности).

Началом второго этапа развития правового регулирования несостоятельности послужило введение в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 1 марта 1998 г. Об этом этапе обычно говорят как о реформе законодательства о не­состоятельности (банкротстве), поскольку были подвергнуты из­менению практически все основные положения законодательства, регламентирующие как критерии, внешние признаки несостоя­тельности и порядок рассмотрения дел о банкротстве, так и основания введения и порядок проведения каждой из процедур банкротства.

Наступивший недавно третий этап развития правового регу­лирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкрот­ством), может бьпъ охарактеризован как продолжение и развитие реформы законодательства о несостоятельности, начатой в 1998 г. Для него характерны детализация и конкретизация основных по­ложений указанного законодательства с одновременным концеп­туальным изменением в правовом регулировании отдельных ин­ститутов несостоятельности..

Основное изменение правового регулирования несостоятель­ности в части отдельных процедур банкротства заключается в расширении круга реабилитационных процедур за счет такой но­вой процедуры, как финансовое оздоровление. Вместе с тем Закон о банкротстве содержит немало новелл, затрагивающих в той или иной степени как основания введения соответствующих процедур банкротства, так и порядка их проведения.

Наблюдение

В отличие от ранее действовавшего законодательства первая процедура банкротства - наблюдение по общему правилу вводится не с момента возбуждения производства, а по результатам рас­смотрения арбитражным судом обоснованности требований заяви­теля, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, что послужило основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве должника (п. 1 ст. 62 Закона). Определение о введении наблюдения может быть вынесено лишь в том случае, если требование заявителя соответствует условиям, предусмотренным Законом о банкротстве, признано арбитражным судом обоснованным и не удовлетворено должником на дату засе­дания арбитражного суда (п. 3 ст. 48 Закона).

Именно с моментом вынесения арбитражным судом опреде­ления о введении наблюдения (а не определения о принятии заяв­ления о банкротстве должника, как это имело место ранее) Закон о банкротстве связывает наступление юридических последствий как для кредиторов, так и для должника (ст. 63 и 64 Закона).

Цель введения наблюдения заключается в обеспечении сохранности имущества должника, проведении анализа финансового состояния, выявление всех кредиторов и проведении первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление

Под финансовым оздоровлением понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстанов­ления его платежеспособности и погашения задолженности в со­ответствии с графиком погашения задолженности (ст. 2 Закона).

Особенности данной процедуры состоят в том, что при ее проведении имеется возможность сохранить органы управления должника, включая его руководителя, которые вследствие этого оказываются заинтересованными во введении в отношении долж­ника финансового оздоровления. Кроме того, активная роль в ини­циировании и проведении финансового оздоровления отводится учредителям (участникам) должника, а также собственнику имущества должника - унитарного предприятия, которые наделяются правом обращения к первому собранию кредиторов с ходатайст­вом о введении финансового оздоровления. Указанные лица впра­ве также предоставить обеспечение исполнения должником обяза­тельств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Организация и проведение процедуры финансового оздоров­ления возлагаются на административного управляющего, полно­мочия которого во многом схожи с полномочиями, осуществляе­мыми временным управляющим в период Наблюдения. Вместе с тем административный управляющий выполняет и ряд специфиче­ских функций, характерных для финансового оздоровления. В ча­стности, он обязан: рассматривать отчеты должника о ходе выпол­нения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, а также представлять собранию кредиторов соответствующую информацию; осуществлять контроль за выполнением должником текущих требований кредиторов; в случае неисполне­ния должником обязательств в соответствии с графиком погаше­ния задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспече­ние указанных обязательств, исполнения их обязанностей, выте­кающих из такого обеспечения (ст. 82, 83).

Существо же самой процедуры финансового оздоровления и ее практический смысл заключаются в том, что в течение этой проце­дуры (максимальный срок - два года) должник производит расчеты со всеми кредиторами в соответствии с графиком погашения задол­женности.

Внешнее управление

Другая реабилитационная процедура - внешнее управление – предусматривает меры по восстановлению платежеспо­собности должника в плане внешнего управления, используя наряду со старыми способами (перепрофилирование производства, продажа части имущества, переуступка прав требования, продажа бизнеса и др.) новые способы, такие как увеличение уставного капи­тала должника за счет взносов участников и третьих лиц путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника; за­мещение активов должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника -унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом (третьими лицами).

Конкурсное производство

Эта процедура применяется к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов за счет реализации конкурсной массы. Введение процедуры конкурсного производства означает ликвидацию должника в судебном порядке.

Мировое соглашение

Это процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Помимо принудительной ликвидации по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), или грубого нарушения закона, а также в случае признания банкротом, Гражданский кодекс (ст.65 Кодекса) предусматривает добровольную ликвидацию. Решение о добровольной ликвидации принимается собственником (учредителями) предприятия при условии согласия всех его кредиторов

Вопросы

1. Всегда ли банкротство большая неприятность для предприятия?

2. Какие процедуры предусматривает законодательство о банкротстве?

3. Каковы особенности добровольной и принудительной ликвидации?

4. Какой тип менеджмента преобладает при финансовом оздоровлении предприятия?

5. Возможен ли переход предприятий от тех, кто смог купить, к тому, кто может им управлять?

Тема 11. Роль государства в антикризисном управлении

Методология изучения кризисов является основой исследования отдельных стадий, звеньев антикризисного процесса как в макросистеме, так и в конкретных организациях.

Мировая теория и практика выделяют в антикризисном процессе как в управляемом явлении два взаимосвязанных и взаимозависимых на­правления воздействия на экономические системы — антикризисное управление и антикризисное регулирование. До настоящего времени не выработаны и не сформулированы их научные определения, границы применения, уровни реализации в макро- и микросистемах, а также внутренние механизмы их реализации в конкретных экономических ус­ловиях.

Общепринятые формулировки этих терминов выражаются в следующем

Антикризисное управление — совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предпри­ятию (организации). Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия от момента его создания и до момента ликвидации.

Антикризисное регулирование — это макроэкономическая категория, включающая меры организационно-экономического и нормативного правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

Признание возможности воздействия кризиса на жизненный цикл организации (предприятия) вызывает необходимость и целесообразность уточнения терминологии, связанной с антикризисными мерами. Термин антикризисное управление логично применять в фазе кризиса, в других фазах цикла использовать термин антикризисного ре­гулирования. Такое применение этих понятий несколько расходится с общеустановленным. Так, под антикризисным регулированием пони­маются лишь макроэкономические рычаги.

Регулирование государственное — форма целенаправленного воздействия государства на экономику с помощью административных рычагов с целью обеспечения или поддержания ее функционирования в заданном режиме или для изменения и развития экономических явлений или их связей.

Регулирование индикативное — воздействие государства на производство при помощи экономических рычагов. Такими рычагами являются государственные инвестиции, государственное потребление продукции частного и коллективного секторов, государственная налого­вая политика, регулирование производства через рынок ссудного капитала, государственное программирование и прогнозирование экономики.

Саморегулирование рыночное — самонастройка воспроизводст­венного процесса под влиянием стихийного действия закона стоимо­сти.

Таким образом, антикризисное регулирование — это организационно-экономические отношения по воздействию на производственно-хозяйственные и финансово-экономические парамет­ры субъектов рынка с целью повышения производительности, стабиль­ности развития, предотвращения кризиса и последующего смягчения его влияния на макро-, мезо- и микросистемы. Оно представляет собой це­ленаправленный процесс воздействия на экономику в хозяйствующих системах с целью нормального функционирования воспроизводственно­го цикла.

Важную роль в развитии антикризисных мер играет государственное регулирование кризисных процессов в экономике как страны в целом, так и отдельно взятого региона. Игнорирование признания объективной необходимости кризиса как одной из фаз циклического развития экономики и отсутствия соответствующей концепции государственного антикризисного регулирования привели к тому, что государство не в полной мере использует рычаги своего воздействия.

К основным элементам концепции антикризисного регулирования следует отнести условия, методы, направления государственного регулирования и их развитие в соответствии с макроэкономической ситуацией в стране (рис.4).

Содержание государственного антикризисного регулирования

Нормативно-правовое регулирование

Антимонопольная политика

Валютное регулирование

Регулирование цен, тарифов и пошлин

Инвестиционная политика государства

Налоговое регулирование

Отношения собственности

Государственное финансирование и кредитование

Регулирование процедур банкротства

Обязательное страхование

Рис.4 .Государственное антикризисное регулирование экономики, его содержание

И направления

Инструменты государственного антикризисного регулирования подразделяются на административные и экономические.

К административным рычагам государственного регулирования относятся следующие: правовое обеспечение; разработка нормативных ак­тов, регулирующих процедуры банкротства и рекомендаций по выходу из кризиса; антимонопольная политика; контроль деятельности; примене­ние санкций.

К экономическим методам государственного антикризисного регулирования следует отнести: налоговую политику; кредитную политику; регулирование цен, тарифов и пошлин; отношения собственности и уча­стие государства в различных финансовых институтах, крупных про­мышленных компаниях в виде доли собственности; государственное фи­нансирование и кредитование; валютное регулирование; инвестицион­ную политику; обязательное страхование.

При этом точно и четко отделить административные рычаги от экономических представляется сложным и в ряде случаев невозможным.