Резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
В Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" сформулированы основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В число основных задач включены - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС и создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС. Создание таких ресурсов осуществляется с учетом многоуровневого построения РСЧС (см. учебное пособие, ч.П, гл1)
На каждом уровне (кроме регионального) наряду с органами управления, силами и средствами, системой связи, оповещения и информационного обеспечения должны создаваться резервы финансовых и материальных ресурсов (табл. 5.1)
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС производится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, местных органов власти, субъектов РФ, средств Федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства на финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС территориального, регионального, федерального и трансграничного уровня.
Кроме того, в Российской Федерации создан государственный материальный резерв, который является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей.
В состав государственного материального резерва входят мобилизационный резерв, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС.
В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).
/ с
Таблица 5.1.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС
Наименование резерва | Источник финансирования |
Резервный фонд Правительства РФ (федеральный резерв) | Средства из федерального бюджета |
Ведомственный резерв | Средства федерального органа исполнительной власти |
Резерв субъекта РФ | Средства бюджета субъекта РФ |
Местный резерв | Средства местного бюджета |
Объектовый резерв | Собственные средства объекта, организации |
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЛПЧС) создаются заблаговременно в целях их экстренного привлечения в случае возникновения ЧС.
Основанием для создания резервов материальных ресурсов для ЛПЧС являются прогнозируемые виды и масштабы ЧС, предполагаемые объемы работ по их ликвидации, а также максимально возможное использование имеющихся сил и средств для ЛПЧС.
Прогноз и определение номенклатуры, объемов резервов материальных средств, производят органы создающие резерв. Методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ЛПЧС осуществляет МЧС.
Материальные ресурсы размещаются на объектах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны ЧС. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Учитывая важность устойчивого функционирования промышленных, строительных предприятий и транспорта, постановлением Правительства РФ № 989 от 26 августа 1994 года в Российской Федерации создан целевой финансовый резерв по предупреждению и ЛПЧС на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. Этот резерв формируется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование расходов по предупреждению и ЛПЧС, а также привлеченных внебюджетных средств. Основным источником внебюджетных средств является внебюджетный федераль-
S9
ный фонд страхования промышленных объектов, объектов строительства и транспорта, создаваемый за счет фондов из бюджетов субъектов РФ и из прибыли промышленных предприятий, строительных и транспортных организаций.
На железнодорожном транспорте для ЛПЧС создан и используется ведомственный резерв материальных и финансовых ресурсов. Наряду с проведением АСДНР основной задачей при ликвидации последствий ЧС на железнодорожном транспорте является быстрейшее открытие прерванного движения поездов. Эта задача связана с восстановлением различных видов железнодорожных сооружений, устройств, подвижного состава и других технических средств, поэтому на железнодорожном транспорте резервирование восстановительных материалов производится по отдельным элементам инженерно-технического комплекса.
Так, например, для восстановления верхнего строения железнодорожного пути создаются запасы рельсов, шпал, скреплений (или готовых звеньев), комплектов стрелочных переводов, путевого инструмента.
Для восстановления искусственных сооружений накапливаются запасы сборно-разборных пролетных строений, инвентарного имущества, наплавных мостов, сборно-разборных эстакад.
Для восстановления устройств связи резервируются передвижные узлы связи, элементы воздушных линий связи (столбы, траверсы, провода).
Для восстановления железнодорожного водоснабжения в резерве имеются агрегаты восстановления водоснабжения, законсервированные скважины для использования подземных источников водоснабжения.
В случае выхода из строя электроснабжения используются резервные энергопоезда.
На железных дорогах создаются запасы топлива, локомотивов, вагонов. Создаются также резервы пропускной, перерабатывающей и погрузо-разгрузочной способности.
В Российской Федерации в целях Гражданской обороны также создаются запасы материалов и финансовых средств. Их накопление, хранение и использование определено положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 379 от 27 апреля 2000 года "О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств".
Запасы в целях ГО предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны (ТОГО) при проведении АСДНР в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Виды и содержание запасов в целях ГО приведены в табл. 5.2.
Таблица 5.2.
Виды и содержание запасов в целях ГО
Виды запаса | Содержание запаса |
Материально-технические средства | Специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусматриваемые табелями оснащения воинских частей ГО иГОГО |
Запасы продовольственных средств | Крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты |
Запасы медицинских средств | Медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, мед. инструменты, приборы, аппараты, оборудование и другое мед. имущество |
Запасы иных средств | Вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, обеззараживающие вещества, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства |
Номенклатура и объем запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС с Мин. экономики РФ и Российским агентством по государственным резервам, исходя из возможного характера военных действий, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При этом должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Дата добавления: 2020-10-25; просмотров: 334;