Общественно-государственная политика в сфере культуры и досуга

Один из самых главных вопросов культурологии – формирование в человеке с детства высоких культурно-досуговых потребностей и обеспечение условий их удовлетворения на основе инициативы и самоорганизации. Отсюда, многогранность задач в общественно-государственной культурно-досуговой политике зарубежных стран:

· определение соответствующих приоритетов или нужд в смысле создания возможностей рационального досуга для различных возрастных или социальных групп;

· обследование реального процесса удовлетворения этих потребностей, основываясь на социологических анализах, в организации досуга раз­ных групп населения для муниципальных правительств, доброволь­ных агенств, школ и других социальных институтов.

· создание научно-обоснованных моделей культурно-досуговых возможностей для разных групп населения и обеспечение материаль­ной и организационно-методической базы их удовлетворения;

· достижение рационального понимания проблем досуга и его важности для общественной жизни, физического, морального и социального благополучия через образовательно-воспитательную систему детей, юношества и других возрастных групп;

· рассмотрение работы и отдыха как составляющих общие качест­ва жизни и обеспечения основных человеческих потребностей в соответствии с новым пониманием досуга и его значимости в современном социуме;

· совершенствование и корректирование национальной программы формирования у подрастающего поколения умений и навыков самоорганизации своего досуга.

Эти проблемы носят общий планетарный характер, т.к. именно из-за профессиональной некомпетентности, критически низкого уровня культуры и образования, духовной ущербности случаются взрывы и аварии, развязываются войны и конфликты, социальная и расовая дискриминация, нищета и бедность, поэтому столь актуальной становятся сегодня идеи мировой культуры и толерантности, новой планетарной этики.

В США, Великобритании и других англоязычных странах в пос­ледние десятилетия утвердила себя динамичная и достаточно эффек­тивная общественно-государственная система реализации воспита­тельного потенциала досуга разных групп населения. В ее струк­туру входят:

- меры государственной защиты национальных ценностей куль­туры, сохранение и развитие традиционной народной культуры;

- содействие государства в создании и функционировании ин­фраструктуры культурно-досуговой деятельности всех форм собственности;

- налоговые льготы предприятиям, организациям, обществам и другим социальным институтам, вкладывающим свои средства в ор­ганизацию досуга населения;

- достаточно прогрессивная, хотя и со значительными сложностями и противоречиями программа нравственно-эстетического воспитания детей, подростков, молодежи; а также оригинальные и со­циально-значимые формы организации досуга пожилых людей.

В настоящее время развитию культурно-досуговой деятельности в США, Великобритании, Канаде, ЮАР, Австралии, Новой Зеландии способствуют государственная политика в сфере досуга и активность ряда научных и общественно-просветительных организаций, опираю­щихся на выводы и рекомендации сложившихся в последние десятиле­тия научных школ исследователей досуга (Д. Келли, Д. Берд, Д. Нейлингер, Д. Уайскопф, Б. Дривер, Р. Рапопорт, С. Гордон, Р. Краус), оп­ределяющих досуг как рекреативно-развивающуюся деятельность. В научной литературе, со­циологии и статистике англоязычных стран введено также понятие «досуговое время», т.е. свободное время, используемое для отдыха, развлечений, непрерывного самообразования и духовного наполнения личности (в 60-80-е годы было поддержано российскими учеными В.А. Ядовым, Б.А. Грушиным, Э.В. Соколовым, И.В. Бестужевым-Ладой, В.Д. Патрушевым, Р.А. Евтеевой и др.).

Примечательно, что этот категориальный аппарат стал основой государственных документов, на­шел отражение в юридической практике и, что особенно важно, в учебных пособиях для средней и высшей школ. Используя влечение людей к семейному досугу, инфраструктура культурно-досуговой деятельности в определенной мере фокусируется на том, чтобы работающие супруги в выходные и праздничные дни могли провести свое свободное время с детьми. К примеру, в Нью-Йорке 2-4-х часовые семейные экскурсии организуются на 86-ом этаже /на высоте 320 метров/ 102-х этажного небоскреба «Эммайр стэйт билдинг», Рокфеллер-центре, театральном кварта­ле «Бродвей-тайме сквер», Эллис-Айленде у статуи Свободы, Линкольн-центре, Колумбийском университете, музее изобразительных искусств «Метрополитен» и т.д.

Семья может проплыть на теплоходе вокруг Манхеттена, проле­теть на вертолете над центром Нью-Йорка, отдохнуть в сотнях город­ских парках. Однако, культ здоровья и спорта в первую очередь зовет американца и его семью на стадион. Только на стадионах «Мадисон Сквер Гарден», «Шеа», «Янки», в национальном теннисном центре и теннисном клубе «Бест-Сайд» за субботу и воскресенье бывает до 1,5-2-х млн. человек. Так, в США сегодня реализуется формула «Кто неделю интенсивно работал, должен в уикенд столь же интенсивно отдохнуть».

В XXI веке ожидается быстрое увеличение так называемых работников сферы знаний или специалистов по информации, которые готовят программы, ленты, материалы передачи инфор­мации и т.д. для обучения, тренировки и других деловых целей. Кроме того, будет возрастать потребность в системных дизайнерах и ин­женерах, большая возможность иметь работу в таких областях, как ко­смос, солнечная энергия, экология.

С 90-х годов наиболее очевидно увеличение свободного времени для одного человека – от 36 до 45-ти часов в неделю. Среднее число часов для всех взрослых жителей городов выросло примерно на 11% с 34,3 до 38,5 часов в неделю. Следует отметить, что увеличение времени досуга не явилось результатом резкого сокращения рабочей недели, которая относительно стабильна со времен Второй Мировой войны. Общее увеличение досуга произошло в основном за счет таких причин, как увеличение числа праздничных дней, оплаченных отпусков, более раннего добровольного ухода на пенсию по возрасту и другим причинам.

С 1981 по 1993 гг. в США принято 44 национальных обществен­но-государственных культурных программ, с помощью которых предусматривающих:

- значительное развитие инфраструктуры досуга детей, пенси­онеров и инвалидов;

- наполнение деятельности учебных заведений, парков, музе­ев, театров, концертных и других учреждений культуры педагогиче­ски целесообразными формами культурно-досуговой деятельности;

- использование гостиничных комплексов, стадионов, теннис­ных кортов, площадок для игры в гольф, пляжей, оздоровительных центров, казино, дансингов и других развлекательно-игровых учреждений для обеспечения рационального досуга разных групп населения;

- привлечение ученых и известных практиков к научно-обосно­ванному отбору содержания и формы подготовки специалистов общес­твенного и семейного досуга.

Наряду с государством в осуществлении этих программ прини­мают участие промышленные и строительные корпорации, банки, объ­единения фермеров, религиозные общины, ассоциации ученых, учите­лей, врачей, деятелей искусств; культурно-просветительные и спо­ртивные общества, благотворительные организации, частные лица. Система разработки и реализации общественно-государственных программ содействия в организации рационального досуга различных групп населения успешно внедряется в Великобритании, Канаде, Ав­стралии, Новой Зеландии.

Соединение усилий государства и общественных организаций позволило создать центр культуры имени Дж. Кеннеди в Нью-Йорке, «Диснейленд» во Флориде и Калифорнии; удивляющие техническим и эстетическим совершенством национальные парки, ботанические са­ды, пляжи, библиотеки, музеи и другие центры культуры и отдыха, культурно-спортивные и оздоровительные, зрелищно-игро­вые комплексы. В Великобритании, Австралии и Новой Зеландии по примеру Япо­нии в 60-80-х годах XX века разработана и успешно осуществляется общественно-государственная система материального поощрения народного творчества. В школах и культурно-досуговых центрах пропагандируется народное музыкальное творчество, хореографическое, песенное искусство. Фильмы, спектакли, выставки, отражающие оте­чественные культурные традиции, получают существенную дотацию государства к местных органов власти.

В соответствии с национальной программой художественно-эстетического воспитания детей и подростков в школах Англии, Шотландии, Уэльса в течение всего периода обучения проводятся уроки народного искусства, которое в одинаковой степени преподается мальчикам и девочкам. Занятия фольклором и прикладным творчеством проходят дифференцированно. Девочки усваивают фольклорное пение, вязание, национальное куль­турное искусство; мальчики – народные приемы обработки дерева, ка­мня, кожи, кости, железа. Следует отметить, что как государственные, так и частные учебные заведения финансируются государством.

Успех процесса приобщения детей к национально-художественным традициям в значительной мере обеспечивается тем, что каждый учеб­ный час, связанный с овладением тем или иным видом искусства, интегрируется широкой системой внеучебной деятельности. Для усиления популярности данных программ к руководству ее осуществлением в качестве почетного председателя Совета художественно-эстетического воспи­тания привлечена Королева Елизавета II, члены королевской семьи шефствуют над различными их направлениями.

Следует отметить, что программы не исклю­чают знакомства детей с достижениями культуры других народов ми­ра, значительное место, в которой занимает культура России. Весьма отрадно, что школьники Великобритании дос­таточно хорошо знают Пушкина, Чехова, Чайковского, Репина, Станис­лавского, Тарковского, Кабалевского и многих других деятелей русской культуры.

Постоянная забота о сохранении и обогащении фольклорного ис­кусства, народных ритуалов и обрядов составляют важное направление государственной политики стран Западной Европы. Здесь прак­тически в каждой школе или другом учебном заведении есть фольк­лорные коллективы. Видео-кассеты фольклорных концертов реализуются в гораздо больших тиражах, чем аме­риканские эстрадные шлягеры. В англоязычных странах, как и в Японии, Юго-Восточной Азии, на Среднем и Ближнем Востоке, в Скандинавии, Германии и странах Бенилюкса, органы управления куль­турой несут перед государством и общественными институтами ответственность за недопущение на эстраду, в кино и видеосалоны яв­лений антикультуры. Наиболее ценной в развитых англоязычных странах представля­ется система разработки и реализации общественно-государственных программ организации досуга таких групп населения, которые более других нуждаются в поддержке государства и социальной защите.

Особое внимание заслуживает деятельность Ассоциаций актеров театра, кино и телевидения, национальной Программы организации досуга инвалидов, предусматривающая решение широкого круга проблем – от создания в учреждении культуры специальных подъездов и мест для этой группы населения до подготовки социальных работников, ориентированных на специфику вовлечения инвалидов в культурно-досуговую творческую деятельность. В соответствии с программой в каждом из 50-ти штатов страны создается ориентированная на инвалидов инфраструктура парков, са­дов, пляжей, стадионов, зрелищно-игровых и других центров досуга, которые за счет ассигнований государства и благотворительных ор­ганизаций приспосабливают свою деятельность для удовлетворения запросов различных групп инвалидов.

Специально средства выделяются для обеспечения возмож­ности слепым, слабослышащим и иным категориям инвалидов восприни­мать художественную информацию, общаться, участвовать в художест­венном творчестве. В штате Нью-Джерси специально оборудован дом для инвалидов с телевизором, пианино, сидячим бильярдом в холле, комнатами для спокойных игр (шахматы, шашки и т.д.). Работают все кружки и клубы по интересам (хоровые, художественные, технические, прикладных видов творчества и др.). Стены дома украшены произведениями народного творчества одино­ких инвалидов. Организована мастерская по гончарному делу. Любители-умельцы лепят и обжигают в специальной печи глиняные горшки, вазы для цветов, скульптурные статуэтки и многое дру­гое. Имеется магазин для продажи произведений самодеятельного творчества инвалидов, госпиталь для лечения больных и про­филактики заболеваний, оснащенный компьютерной видео­рентгенсистемой, новейшим тех­ническим оборудованием палат, современными препаратами и лекарствами, содержащимися в специальных холодильниках. В книге отзывов больных - благодарности врачам и сестрам, создающим добрую психо­логическую атмосферу и безупречное лечение.

В настоящее время во многих штатах совершенствуются програм­мы, объединяющие усилия социальных работников, релаксаторов, вра­чей, психологов, деятелей культуры в обеспечении социальной защи­ты интересов инвалидов и вовлечении последних в активную культурно-досуговую деятельность (спортивные и художественные состязания, специальные фестивали и другие комплексные мероприятия..

В соответствии с Федеральной программой социально-культурной поддержки наименее защищенных групп населения в США за счет общефедеральных и муниципальных органов, общественных организаций и благотворительных обществ социальные педагоги, релаксаторы, пре­подаватели музыки и изобразительного искусства организуют досуг многодетных семей, ведут занятия по основам эстетической культу­ры с детьми малоимущих родителей, организуют досуговые кружки сре­ди иммигрантов. В различных штатах в эту программу вносят опре­деленные поправки. К примеру, во Флориде и других регионах Юго-Во­стока ведется специальная работа с кубинцами, в Калифорнии – с мексиканцами, в Нью-Йорке и Филадельфии с иммигрантами из бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы. Однако, везде приоритетными представляются самые разные формы вовлечения населения и, в первую очередь, вновь прибывших в страну, в различные формы со­циально-культурной деятельности, способствующей рекреации и духовному обогащению личности.

В соответствии с принципами государственной политики в сфере культуры и досуга в США, Австралии, Новой Зеландии сложилась система налогового поощрения вложений в социально-культурную дея­тельность. Производственные объединения этих стран, вкладывающие средства в организацию досуга трудящихся и членов их семей, полу­чают налоговые привилегии в таких размерах, которые делают эти ассоциации не только социально-значимыми, но и материально выгод­ными. В этих условиях производственные фирмы оплачивают туристи­ческие, спортивные и художественно-зрелищные абонементы рабочих и членов их семей; выделяют средства на расходы по непрерывному образованию, эстетическому просвещению и любительскому творчест­ву. В США и Канаде производственные и торговые фирмы поощряются налоговыми привилегиями, когда они финансируют развитие национа­льных парков и центров детского досуга. В Великобритании предпри­ятия оплачивают систему празднично-ритуальных торжеств, развитие фольклорного творчества, семейные туристические поездки. Аналогичная система сегодня получает свое развитие и в других странах Западной Европы.

Общественно-государственная политика в сфере досуга – это результат социально-экономических успехов высокоразвитых стран современного Запада, но, в значительной мере – это следствие активного влияния науки на формирование политического курса страны. Примером реализации прогрессивных принципов общественно-государственной политики может служить «Национальная программа организации досуга молодежи», разработанная в США в конце 90-х годов совместными усилиями Конгресса, Правительства и десятков научных учреждений и общественных организаций. Программа имеет принципиальное значение, т.к. интегрирует в себе самые широкие достижения страны вобласти экономики, политики, культуры и воспитания. Остановимся на ней более подробно.

В представленных Конгрессу США рекомендациях ука­зывается на необходимость ориентирования не на коммерческие, дорогие и сложные формы досуга, «пожирающие пространство и разрушающие красоту», а на виды молодежной досу­говой деятельности, которые не требуют больших затрат. Возможности правительственных служб, профессионалов и коммерсантов в этой области ограничены. Лучшие результаты дает деятельность добровольцев, эн­тузиастов, поэтому общественно-государственная политика в сфере молодежного досуга должна базироваться на логике самодеятельной простоты, самообеспечении и самоуправляемости в досуге.

В национальной программе организации досуга молодежи деталь­но раскрыты механизмы использования для этих целей существующей инфраструктуры досуга. Согласно стандартной классификации отрас­лей, принятой в статистике США, к рекреационной сфере относятся гостиничные предприятия – отели, мотели, трейлерные парки, кем­пинги, спортивные и рекреационные лагеря; специализированные пре­дприятия и учреждения, удовлетворяющие потребности в отдыхе и ра­звлечениях - учреждения культуры (кинотеатры, эстрадные и симфо­нические оркестры, театры, художественные студии); спортивно-зрелищные мероприятия, бесбольные, футбольные, хоккейные и др. спортклубы; предприятия для активных занятий спортом (бассейны, катки, лодочные станции, пляжи и т.д.); развлекательные учрежде­ния (парки, детские площадки, цирки, зоопарки); государственный рекреационный фонд: национальные парки, природные достопримечательности, национальные леса, а также парки и зоны отдыха штатов, округов и муниципалитетов. Достоинство программы – в конкретизации роли и места каждого из приведенных выше социальных институтов в культурно-досуговой деятельности молодежи, ориентирует их на максимальное раскрытие своего воспитательного потенциала в обеспечении конст­руктивного воздействия на подрастающее поколение.

Основное место в производстве услуг для отдыха населения принадлежит частному сектору, но каждое учреждение культуры и досуга в соответствии с законодательством обязано нести опреде­ленные обязательства по отношению к молодежи.

Еще более четко вовлечение всех учреждений досуга в реали­зацию различных просветительно-воспитательных проектов запрограм­мировано в Великобритании. Индустрия досуга занимает исключитель­ное место в экономике Великобритании. 30% доходов граждан страны идут на различные формы досуговой деятельности и товары для досу­га. За последние 20 лет количество занятых в сфере, обслуживаю­щей досуг, возросло на 36%.

Для досуговой индустрии Великобритании характерна высокая концентрация: некоторые особо крупные компании производят большую часть товаров и услуг. Эти корпорации не только создают все новые виды услуг и товаров, но и пытаются влиять на изменение «досугового спроса». Процессы, происходящие в индустрии досуга, носят противоречивый характер. С одной стороны, корпорации, свя­занные с рынком досуга, проявляют большой интерес к различные категориям потребителей и ориентируют производство продукции на удовлетворение самых разных потребностей, отражающих реально существующие социально-демографические, этнические, половые и иные различия. Молодежная сфера является одной из наиболее динамичных секторов досугового рынка Великобритании и США, охватывающая ре­ализацию одежды, грампластинок, телевизионной и звуковоспроизво­дящей аппаратуры, сеть молодежных магазинов, кафе, дискотек и т.п. В США конкуренция за рынки рекреационных услуг вызвала прилив ка­питала в такую прибыльную сферу, как гостиничный бизнес, где по­является все больше новых видов услуг, связанных с ярко выражен­ным сезонным характером деятельности отелей и мотелей. Применя­ется целая система мер по стимулированию спроса в межсезонья: при отелях создаются молодежные клубы здоровья и спортивные комплексы, предлагаются программы проведения уик-эндов и т.п.

С другой стороны, производство и потребление в сфере досуга становится все более массовым, вызывая те тенденции, о которых уже говорилось выше. В последние годы к Великобритании появилась тенденция финансирования банкам и крупнейшими корпорациями не­рентабельных с экономической точки зрения форм культуры и искус­ства на общенациональном уровне, являющихся предметами националь­ного престижа, - оркестров, оперных и драматических коллективов и т.п., которые в противном случае были бы неконкурентноспособ­ным на досуговом рынке.

Потребности молодежи в рекреационных услугах удовлетворяют­ся не только в границах частного сектора хозяйства. На развитие способов и средств отдыха населения направлена деятельность ряда государственных организаций. В ведении государства в США, Вели­кобритании находятся территории для массового отдыха населения, создание отдельных объектов рекреационного назначения, проведе­ние исследовании в области планирования отдыха. В Великобритании государство, с одной стороны, контролирует досуговый рынок через систему лицензий, с другой - осуществляет контроль за обществен­ными местами отдыха и их использованием» В ряде случаев правите­льство частично финансирует некоторые учреждения досуга или не­которые виды досуговой деятельности. Официальные организации суб­сидируют также культурную и рекреационную деятельность на местах – театры, уличные фестивали, передвижные выставки, библиотеки и др. Здесь созданы специальные отделы, ведающие проблемами ор­ганизации досуга.

Анализируя практику обеспечения досуга молодежи, И.А.Новикова[1] убедительно показала, что в европейских странах и США нет единой системы организации, отвечающей за руководство досуговой деятельностью. Эти функции выполняют школы, парки, отделы и дру­гие организации. Нет и единого мнения о том, кому должен принад­лежать приоритет в этой области. Сторонники передачи руководства досугом детей и юношества школе говорит о многих ее преимущест­вах в этой области, от наличия штата учителей, достаточно квали­фицированных, чтобы осуществлять как образовательную, так и досуговую деятельность, об учебном плане школы, который включает различные виды деятельности /занятия спортом, музыкой, пением, драматическим искусством/, являющиеся частью досуговых программ, о местоположении школы, ее близости к детям, позволяющий при неко­торых изменениях окружающего ландшафта использовать прилегающую территорию под площадки для организованных досуговых программ.

Противники школьного руководства досугом указывают на то, что досуговая программа должна охватывать все блоки общества, лю­дей всех возрастов, школа же привыкла иметь дело с детьми, под­ростками, юношеством: школьные учителя, являясь хорошими специа­листами, не всегда могут быть хорошими организаторам досуга, они вносят элементы классной работы, что не подходит для руководства досуговой деятельностью; в школах досуговая деятельность включа­ется в раздел физического воспитания, поэтому в школе преобладают спортивные программы, руководство же досуговыми программами тре­бует использования всех имеющихся возможностей.

Природные условия США, Великобритании, Австралии обусловили исключительную роль парков как ведущих центров досуга. Особый ста­тус парков в системе рекреации и духовной жизни обусловил и их особую роль как организационно-методических центров культурно-досуговой деятельности. Обладая большими территориями, которые мо­гут быть использованы для проведения досуговых программ /игровые площадки, плавательные бассейны, территории для организации ла­герей и т.д./ парки, тем не менее, по разному реализуют свои по­тенциальные возможности. Одни /особенно в Калифорнии/ органически сочетают активную рекреацию с включением людей в интенсивный про­цесс духовного творчества, другие /Пенсильвания, районы больших озер/ ограничиваются лишь организацией развлечений.

Сейчас в западных странах наметились тенденции к совместному использованию возможностей школы и парка. Так, по инициативе Нэнси Рейган в США с конца 70-х начала 80-х годов укрепилась политика объединения усилий муниципальных органов, общественных организации парков, школы, частных лиц по внедрению научных основ орга­низации детского и юношеского досуга.

В соответствии с программой, созданной по поручению американской Палаты представителей, группа ученых разработала перечень приоритетных форм досуга, которые в наибольшей мере отвечают тре­бованиям творческого развития личности в условиях свободного времени. К этим приоритетным формам досуга специалисты культурологии отнесли:

Чтение. Оно включает оценку литературы и впечатление от нее. Эта деятельность в значительной степени связана с библиотекой. Помимо чтения и обслуживания литературы, при библиотеках органи­зуются совместные чтения, дискуссии о прочитанном, читательские конференции.

Музыка, искусство. Этот вид деятельности ставит своей целью эстетическое воспитание, обучение пониманию музыки, живописи, архитектуры и т.д. Конкретное выражение это находит в создании му­зыкальных кружков, хоров, оркестров, специальных кружков и клу­бов по искусству.

Творческие ремесла. Этот вид деятельности включает в себя работу, связанную с внутренним украшением дома, работу с деревом, глиной, картоном, радиолюбительство, умение работать с различны­ми инструментам, электрическими приборами, химическими препара­тами. Все это имеет целью стимулировать изобретательскую мысль школьника.