Тема 18. Государство и право в странах Востока и Латинской Америки в Новое время

Государство и право Японии в Новое время. Государственно-правовое развитие Китая. Образование самостоятельных государств в Латинской Америке и их государственно-правовая эволюция

Государство и право Японии в Новое время. До середины XIX в. Япония представляла собой централизованное фео­дально-абсолютистское государство. Главой государствасчитался император, но его власть имела лишь но­минальное значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с XII в. был сёгун (полководец) - высшее должностное лицо, являвше­еся главнокомандующим и начальником всего аппарата государствен­ного управления, сосредоточившее в своих руках исполнительно-рас­порядительную и законодательную власть, а также фискальные функ­ции. Должность сёгуна была наследственной и традиционно замещалась представителями крупнейших феодальных домов. Опору сёгуната составило сословие буси - воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы сёгуна, низшим - мелкое военное дворян­ство, самураи.

Еще в средние века правительством была установлена система четырех сословий со строгой сословной регламентацией: самураи; крестьяне; ремесленники; торговцы.

Феодальная организация землевладения характеризовалась большим количеством мелких крестьянских хозяйств, находившихся в собственности крупных феодалов, которые с помощью васса­лов управляли своими владениями. Крестьянеотдавали князьям в виде поборов и повинностей более половины урожая. В стране непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания. Постепенно в деревне складывалась прослойка «новых помещиков», которая формировалась из среды купцов, ростовщиков, деревенской верхушки, частично из самураев.

В конце XVIII - в первой половине XIX вв. возникли мануфактуры - хлопчатобумажные, шелкоткацкие, однако их развитие тормозили феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка. Кризис тогукавского сёгуната стал заметным на рубеже XVIII-XIX вв., но особенно явственным - с 30-х годов. Все чаще вспыхивали крестьянские восстания. Сильный удар по авторитету сёгуна нанесло насильственное «открытие Японии» США и европейскими державами в середине ХIХ в.

Под давлением США и европейских государств японское правительство было вынуждено отказаться от политики самоизоляции. В 1853 г. под уг­розой применения силы Япония заключила торговый договор с США на их условиях. Вскоре аналогичные договоры были подписаны с евро­пейскими державами. Появилась угроза превращения страны в полуко­лонию.

К середине XIX в. в Японии сложилась революционная ситуация. Против существующего порядка выступило крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-про­мышленная буржуазия, самураи, некоторые князья. Были сформули­рованы задачи движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть импе­ратора и от его имени провести необходимые реформы.

В октябре 1867 г. в Японии началась так называемая революция Мэйдзи-исин.[19] Так как промышленная буржуазия еще только зарождалась и не сложи­лась в самостоятельную политическую силу, то во главе движения ока­зались низшее самурайство, умеренно радикальные круги дворянства, связанные с императорским двором. Борьба за свержение сёгуната велась под лозун­гом восстановления власти императора. Был объявлен сбор военных сил, поддерживающих императора

От имени императора в январе 1868 г. руководители движения объявили о свержении правительства сёгуна и образовании нового, во главе с императором. Сёгун выдвинул против них войска, но потерпел поражение и в мае 1868 г. капитулировал. Власть перешла в руки князей и самураев - сторонников императора. Было объявлено о восстановлении императорской власти.

В результате этой революции была ликвидирована феодальная система и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство, страна вступила на путь буржуазного развития.

В сфере экономических отношенийбыли проведены следующие реформы: упразднены цеха и гильдии, а также связанная с ними регламентация ремесла и торговли; провозглашена свобода купли-продажи земли, выбора профессии и места жительства и др.; введено формальное равенство всех сословий перед законом; установлено право частной собственности на землю (все владельцы земли становились ее собственниками); введен единый поземельный налог, заменивший многочисленные фео­дальные подати. Закрылись все внутренние таможни, вводились единые для всей страны единицы измерения. В 1872 г. был принят закон о всеобщем начальном образовании.

В политическойсфере были аннулированы неравноправные международные договоры; армия реорганизовалась по германскому образцу, а флот - по английс­кому, была введена всеобщая воинская повинность. Самураи сохрани­ли привилегированное право на занятие офицерских должностей.

В сфере государственного управлениябыли ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры; установлено административно-территори­альное деление по губерниям. Учреждены три сословия: бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; про­стой народ, включая торгово-промышленную буржу­азию. Также были учреждены министерства по отдельным отраслям управления; создан кабинет министров при императоре как высший орган исполнительно-распорядительной власти. Назначения на должности проводились по конкурсной системе.

С начала 80-х годов в стране развернулось движение за конституцию, объединившее все оппозиционные течения в широкое либерально-буржуазное движение за свободу и народные права. В 80-е годы создаются первые политические партии - либеральная партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков, средних городских слоев и сельской буржуазии, и партия конституционных реформ (Кайсин-то), в которую вошли представители средних слоев буржуазии, интеллигенции.

В 1889 г. была опубликована Конституция,составленная по образу конституции Пруссии 1859 г., и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией.

Императоркак глава государства наделялся исключительно широкими правами - объявлять войну и мир; заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычай­ные правомочия; в качестве верховного главнокомандующего устанав­ливать структуру и численный состав вооруженных сил, включая окла­ды личного состава; в сфере государственного гражданского управле­ния определять структуру министерств, назначать, увольнять, опреде­лять оклады всех должностных лиц. Император назначал главу исполнительной власти - министра-прези­дента, а по его представлению - остальных министров.

Законодательную властьимператор осуществлял совместно с парла­ментом. Император созывал и закрывал парламент, отсрочивал парламентские заседания, распускал нижнюю палату - палату депута­тов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи.

Парламентсостоял из двух палат: палаты пэров, в которую входили: 1) принцы императорской фамилии; 2) титулованная аристократия: все князья и маркизы, представители от графов, виконтов и баронов; 3) депутаты, назначаемые императором «за заслуги перед государством»; 4) представители императорской академии наук; 5) выборные представители, избираемые лицами, платящими высший прямой поземельный налог или высшие торговые и поземельные пошлины; и палаты депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах. Они избирались на основе высокого возрастного и имущественного ценза. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет.

В первых выборах участвовал 1 % населения, что следует считать нормальным для общества, еще не подготовленного к демократическим процедурам.

Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством.

Отдельная глава конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собрания и союзов, выбора места жительства, перемещения, свобода от произвольных арестов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т. д.

Конституция способствовала становлению переходной формы государства от абсолютной к дуалистической монархии, в рамках которой происходило стремительное развитие капитализма.

По европейскому образцу создавался кабинет министров, новые титулы знатности: князья, маркизы, графы, виконты, бароны.

В 1890 г. на основе Закона об организации судов произошло упорядочение судебной системы Японии. Теперь она состояла из местных, окружных, апелляционных судов и Верховного суда. Судьи назначались пожизненно из лиц, имевших юридические знания и профессиональный опыт. В соответствии с Законом создан Высший публичный департамент прокуратуры. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них распространялся контроль министра юстиции. По Закону об адвокатуре 1893 г. адвокаты стали участвовать в работе суда. Они также находились под жестким контролем министра юстиции и прокуратуры.

Создание большой современной армии и военно-морского флота стало особой заботой нового японского императорского правительства. Этому способствовала важная роль, которую играли влиятельные милитаристские клики, недовольство сотен тысяч самураев, оказавшихся не у дел и т.п. Активным помощником милитаризации страны стал японский парламент, который после японо-китайской войны 1894-1895 гг. стал поддерживать военную политику правительства, увеличивавшего военные ассигнования. Армии, наряду с полицейским аппаратом, отводилась важная роль в охране правящего режима. Милитаристско-экспансионистская государственная политика находила поддержку также у политически активной части японского общества.

Строительство армии и военно-морского флота происходило с помощью иностранных специалистов, в частности, из Англии и Франции. Молодых японцев для изучения военного дела посылали за границу.

Таким образом, к началу ХХ в. японцы практически без всякого заметного вмешательства извне, но с привлечением необходимых для модернизации страны заимствований добились существенных нововведений в политических институтах, правовых нормах и т.д.

Государственно-правовое развитие Китая. В 1644 г. к власти в Китае пришла маньчжурская дес­потическая монархия - династия Цин. Верховной вла­стью обладал император. Его власть была неограни­ченной и наследственной. Высшими органами госу­дарственной власти являлись Императорский секрета­риат и Военный совет.

Высшая исполнительная власть осуществлялась через шесть ведомств (приказов): чинов; налогов (финансовое); церемоний (обрядов); военное; уголовных наказаний; общественных работ.

Местное управление. Территория страны делилась на провинции, области, округа и уезды. Провинции возглавляли два губернатора (военный и граждан­ский). Областями, округами и уездами управляли начальники при помощи чиновников и старост.

Судебная власть осуществлялась администра­цией.

В начале XIX в. европейские страны предприняли попытки давления на закрытый Китай с целью получения новых рынков сбыта, источников сырья («опиумные войны» Англии 1840-1842 гг.). В 1842-1844 гг. Англия, США, Франция подписали с Китаем не­равноправные для него торговые договоры. Страна начала превращаться в полуколониальную.

Следст­вием происходившего стало восстание рели­гиозной секты тайпинов в 1850 г. - Тайпинское восстание. Была создана дисциплинированная повстанческая ар­мия. В марте 1853 г. тайпины захватили Нанкин. Он был переименован в «Небесную столицу».

Повстан­цы создали «земельную систему Небесной дина­стии» - программный документ преобразования ки­тайского общества и государства, основанный на идеях «крестьянского коммунизма» (уравнительное распределение земли, отмена арендной платы за землю, борьба с коррупцией).

В результате разногла­сий внутри движения в 1864 г. Нанкин перешел к цинским войскам. Прошедшие потрясения подтолкну­ли цинское правительство к проведению реформ. После подавления восстания тайпинов была отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим целью ниспровержение существующего строя, и «открытых мятежников и разбойников».

Вместе с тем маньчжуры, сохранив господствующее положение, были вынуждены предоставить китайским феодалам, спасшим вместе с иностранцами Цинскую династию, большее число государственных должностей. Характерной особенностью формирования государственного аппарата тех времен являлось расширение открытой продажи должностей, усиление произвола чиновников.

Резко усилившаяся экспансия иностранного капитала в Китай привела к захвату им важнейших позиций в экономике, к возникновению сравнительно сильного и быстроразвивающегося иностранного сектора в экономике. Страна превратилась в полуколонию западных держав.

В 60—80-е гг. XIX в. возникли первые китайские капиталистические предприятия. Первоначально это казенные или казенно-частные заводы, арсеналы и мастерские, а затем частные предприятия, действовавшие также под контролем государства. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии стали крупные чиновники и помещики. Вторжение в страну иностранного капитала покончило с относительной замкнутостью китайской деревни, приобщило сельское хозяйство Китая к мировому рынку.

После поражения в войне с Японией (1895 г.) акти­визировалась деятельность патриотических сил. В 1898 г. Буржуазная партия реформ под руково­дством Кан Ювэея добилась принятия императо­ром Китая Гуансюй серии 50 радикальных указов, касающихся реформирования экономики, управления, образова­ния. Этот трехмесячный период 1898 г. вошел в историю Китая под названием «сто дней реформ». Реформы не были проведены в жизнь из-за дворцового переворота, совершенного вдовствующей императрицей Цыси. Император Гуансюй был арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.

В 1899 г. Китай вновь был потрясен народным восстанием. Это было выступление сельской и городской бедноты в рядах ихэтуаней («отрядов справедливости и согласия»), возникших на базе тайного общества — «кулак во имя справедливости и согласия». Восстание носило главным образом антииностранный характер и продолжалось до 1901 г., будучи усиленным представителями правящих кругов, заигрывавшими с широким народным движением. Осада восставшими посольского квартала в Пекине послужила поводом для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав, царской России и США. В 1900 г. войска интервентов заняли Пекин. Цинский двор капитулировал.

В 1901 г. представителем Цинов был подписан т.н. «заключительный протокол», по которому китайское правительство обязалось выплатить вторгшимся в страну державам огромную контрибуцию, и приняло ряд унизительных условий, закреплявших окончательное превращение Китая в полуколонию. Такие условия усилили всеобщую ненависть народа к маньчжурской династии, и, чтобы притупить ее, Цины вынуждены были предпринять ряд реформ.

Первым практическим шагом в серии реформ была реорганизация Главной канцелярии по иностранным делам, на базе которой вскоре после подавления восстания ихэтуаней было создано Министерство иностранных дел по европейскому образцу. Был упразднен ряд синекур при дворе и в провинциях. В 1903 г. вместо бывшего министерства общественных работ было создано министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача выработать уставы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных предприятий, всячески способствовать притоку капиталов в промышленность и торговлю. В 1905 г. создано министерство полиции, преобразованное в следующем году в министерство внутренних дел (гражданской администрации). В то же время созданы министерства образования, почт и путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждено Главное таможенное управление. Судебные органы отделялись от администрации. Судебную систему составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.

Революционный подъем начала XX в. воплотился в объединение в 1905 г. революционных организаций страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось Общество возрождения Китая.

В 1906 г. был обнародован указ о проведении подготовительных мероприятий для перехода к конституционному правлению. В связи с этим в следующем году Цины учредили бюро по составлению и проверке конституции, а также бюро законодательных реформ, сосредоточившее свои усилия на подготовке кодексов. 1 августа 1908 г. был опубликован документ под названием «Основная программа конституции». Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни, этот документ упоминал, вместе с тем, о предстоящем создании представительного учреждения — парламента, правда, с весьма ограниченными совещательными функциями.

В 1911 г. произошла Синьхайская революция, приведшая к свержению императорской власти и установлению республики. Президентом Китайской республики становится Юань Шикай, который в августе 1913 г. установил в стране свою военную диктатуру.

10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившее себя Национальным собранием, приняло Временную конституциюреспублики, предложенную Сунь Ятсеном. Она провозглашала принципы равноправия всего населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати, вероисповедания, тайны переписки, права принесения жалоб на действие чиновников и т. д.

В качестве высшего органа законодательной власти Конституцией предусматривался парламент в составе нижней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституция будет ограничивать диктаторские поползновения Юань Шикая. Однако этот расчет не оправдался.

На выборах в парламент в декабре 1912 — феврале 1913 гг. большинство мест получил Гоминьдан- Национальная партия, созданная в результате преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился стать премьер-министром, но по распоряжению Юань Шикая за три недели до открытия парламента был убит.

Юань Шикай игнорировал мнение парламента по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Народное восстание началось в том же году, но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был вынужден покинуть страну.

Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной власти. Путем угроз и подкупов он провел через парламент свою кандидатуру в качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г. была объявлена новаяВременная конституция, предоставившая президенту диктаторские полномочия.

Кабинет министров становился ответственным уже не перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое «21 требование» Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию.

Все это усилило оппозицию диктатуре Юань Шикая. На юге началось новое антиюаньшикайское восстание. Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть оказалась в руках северокитайских милитаристов — генералов, установивших военную диктатуру на подвластных им территориях.

Но революционный Юг не признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон) сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь Ятсеном.

4 мая 1919 г. в Пекине состоялись демонстрации против политики капиталистических держав в отношении Китая и, в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей захват Японией провинции Шаньдун.

Дальнейшее развитие китайской государственности происходило под влиянием Коммунистической партии Китая, образованной в 1921 г.

Образование самостоятельных государств в Латинской Америке и их государственно-правовая эволюция.Процесс становления колониальных систем Испании и Португалии в Латинской Америке начался в конце XV—начале XVI в., т. е. в эпоху средневековья. Хотя завоевание «Индий» (так официально именовались испанские колонии) рассматривалось как цивилизаторская миссия обращения в христианство язычников-индейцев, оно осуществлялось в основном военно-феодальными методами.

Традиционная индейская государственность была уничтожена конкистадорами (у майя, инков, ацтеков и т. д.). Земля в колониях официально объявлялась собственностью короны, но фактически с XVI в. она перешла в руки колонизаторов-конкистадоров и католической церкви. Широкое распространение получила система энкомиенды, своеобразной разновидности полукрепостнического, полурабского труда индейцев.