Организаций и населения муниципального образования

Защита персонала организаций и населения муниципального образования – это комплекс мероприятий, взаимосвязанных по целям, месту, времени проведения, выделяемым силам и средствам, направленных на устранение и максимальное снижение угрозы жизни и здоровью людей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Защита рабочих, служащих организаций и населения муниципального образования достигается:

своевременным оповещением их об угрозе и непосредственном применении средств поражения и возникших поражающих факторах;

укрытием их в ЗС, приспособленных укрытиях и других заглубленных зданиях и сооружениях;

установлением и поддержанием необходимого режима работы и жизнедеятельности;

эвакуацией их из зоны поражения;

обеспечением необходимыми СИЗ органов дыхания и кожи;

своевременным оказанием необходимой помощи пострадавшим, организацией и проведением в короткие сроки АСДНР;

созданием и содержанием запасов необходимых материально-технических и медицинских средств, продовольствия и средств защиты.

Мероприятия по защите населения муниципального образования следует планировать, подготавливать заблаговременно и осуществлять дифференцированно с учетом степени возможной опасности, возникающей при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера, при применении современных средств поражения по организациям и территории, а также по потенциально опасным объектам соседних муниципальных образований.

Объемы, сроки выполнения и защитные свойства мероприятий должны определяться исходя из оценки возможной обстановки, разумной достаточности и рационального расходования материальных средств и финансовых ресурсов.

Организация укрытия в защитных сооружениях

ЗС ГО (убежища и противорадиационные укрытия) создаются заблаговременно по планам совершенствования ГО на год (на перспективу). С возникновением угрозы нападения и в военное время защита в районе осуществляется в соответствии с планом наращивания инженерной защиты

Защитные свойства сооружений должны соответствовать требованиям «Норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны» (СНиП 2.01.51–90).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 г. «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» убежища создавать и использовать для защиты:

работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зоне возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в венное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города (района), отнесенного к группам по ГО, и организаций отнесенных к категории «Особой важности» по ГО;

работников АЭС и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;

нетранспортабельных больных, находящихся в зоне возможных сильных разрушений, а также для медицинского персонала, обслуживающего указанных больных;

трудоспособного населения городов, отнесенных к «Особой» группе по ГО.

Убежища должны обеспечивать: защиту от избыточного давления ударной волны 1кгс/см²; ослабление проникающей радиации в 1000 раз; пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 2-х суток (убежища в зоне АЭС – 5 суток).

Противорадиационные укрытия создавать и использовать для защиты:

работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время;

населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по ГО, а также населения, эвакуируемого из городов отнесенных к группам по ГО, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории «Особой важности» и из зон возможного катастрофического затопления.

Противорадиационные укрытия (ПРУ) должны обеспечивать:

защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности;

от избыточного давления во фронте ударной волны – до 0,2 кгс/см²; ослабление проникающей радиации от 10 до 200 раз (в зависимости от категории укрываемых и удаления от зоны возможных сильных разрушений);

непрерывное пребывание укрываемых в течение до 2-х суток.

Убежища и ПРУ должны располагаться в близи от мест нахождения (работы) укрываемых – на удалении, обеспечивающем заполнение их по сигналу ГО в течение не более 30 минут.

В режиме повседневной деятельности, по согласованию с соответствующими руководителями ГО, допускается использование ЗС для нужд мирного времени организаций и для обслуживания населения (учебные классы, склады, гаражи, санитарно-бытовые помещения).

При использовании ЗС для нужд населения и иных целей в мирное время допускается их загрузка предметами хранения из расчета обеспечения приема, по сигналу ГО, 60% укрываемых от расчетной вместимости.

Порядок содержания и эксплуатации, проверки и ремонта ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, а также приведения их в готовность к приему укрываемых, заполнения и эксплуатации при угрозе ЧС нападения в военное время, устанавливать в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.7.2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время»

Ответственность за содержание, эксплуатацию и готовность ЗС несут руководители ГО организаций, на балансе которых они находится.

Непосредственно за организацию правильного содержания ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и инженерно-технического оборудования, за создание и подготовку формирований убежищ и укрытий, их подготовку к выполнению задач, а также за планирование и организацию всех мероприятий отвечают заместитель руководителя ГО по инженерно-техническим мероприятиям.

Для подготовки ЗС ГО к приему укрываемых, их обслуживания при использовании по назначению, для каждого ЗС заблаговременно создаётся и готовится нештатное АСФ (звено, группа обслуживания); их состав устанавливается исходя из вместимости защитного сооружения.

Планирование эвакуационных мероприятий

Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся заблаговременно – в мирное время в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» и «Методическими рекомендациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (МЧС России, 2005) и осуществляются по решению Президента РФ или руководителя ГО РФ – Председателя Правительства РФ, с получением приказа (распоряжения) руководителя ГО субъекта РФ (главы администрации города).

В отдельных случаях, требующего немедленного решения (при явной угрозе нападения, при непосредственном нападении), эвакуационные мероприятия проводятся по решению начальников ГО субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.

Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населённых пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории «особой важности» по ГО и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях ГТС, а также рассредоточение рабочих и служащих организаций, продолжающих производственную деятельность в военной время в указанных населенных пунктах.

Общая эвакуация – производится на всей территории страны или нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания

Эвакуации подлежат:

рабочие, служащие и неработающие члены их семей организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону ;

рабочие и служащие с неработающими членами их семей организаций, прекращающих свою деятельность в военное время;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население указанных населенных пунктов.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из населенных пунктов отнесенных к группе по гражданской обороне и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих работу в этих населенных пунктах в военное время.

Рассредоточению подлежат:

рабочие и служащие уникальных (специализированных) организаций, производственная база которых расположена в категорированных городах;

рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производственную деятельность и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городские энергосистемы, объекты коммунального хозяйства, транспорта, связи, здравоохранения), а также органов государственной власти и местного самоуправления.

Частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.

При объявлении частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и ПТУ, воспитанники детских домов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащихся в домах инвалидов и престарелых с обслуживающим их персоналом, преподавателями и членами их семей). Срок проведения частичной эвакуации до 5 суток.

Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся по территориально-производственному принципу – рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по организациям, остального населения, незанятого в производстве, по местам жительства.

Рассредоточиваемых рабочих и служащих размещать в загородной зоне, в ближайших к границе категорированного города районах, вблизи от железнодорожных и автомобильных дорог и водных путей сообщения. Неработающих и незанятых в производстве в военное время членов их семей размещать в тех же населенных пунктах, где размещаются рассредоточенные рабочие и служащие. При невозможности их совместного размещения, в виду ограниченной емкости жилого фонда, они размещаются в других населенных пунктах, на том же направлении эвакуации.

Эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, размещать в районах, где располагается соответствующая производственная база.

Район (пункт) размещения рабочих, служащих и членов их семей организаций в загородной зоне определяется заблаговременно в мирное время руководителем ГО (органом управления гражданской обороной) руководителем субъекта РФ (главой администрации города) и уточняется местным органом исполнительной власти и местной эвакуационной комиссией.

Обеспечение проведения рассредоточения и эвакуации осуществлять исходя из максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств организаций и района. Недостающий транспорт может быть выделен вышестоящим органом исполнительной власти в установленном порядке с указанием количества, возможностей и сроков подачи.

Способ проведения эвакомероприятий планировать, исходя из имеющихся и выделенных транспортных средств, состояния дорожной сети, ее пропускной способности, удаления района размещения и других местных условий.

Предусматривать проведение эвакомероприятий комбинированным способом, на транспортных средствах и пешим порядком.

В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население которое не может передвигаться пешим порядком (инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больных, находящихся на амбулаторном лечении, пенсионеры: мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

- рабочие и служащие свободных смен ОЭ продолжающих работу в военное время;

- сотрудники органов государственной власти, НИИ, КБ.

Начало эвакуации – время отправки первых колонн, поездов, пеших колонн.

Конец эвакуации – время вывоза (вывода) из зон возможных сильных разрушений (за границу проектной застройки городов) последних колонн, всего населения (кроме наибольшей работающей смены).

Работающие смены организаций, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с началом проведения эвакуационных мероприятий продолжают деятельность на своих рабочих местах в готовности к использованию СИЗ, укрытию в ЗС и к действиям по сигналам гражданской обороны.

Рассредоточение работающих смен в загородную зону предусматривать после завершения эвакуационных мероприятий по прибытию очередных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Ответственность за планирование, организацию, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий, а также размещение в загородной зоне рабочих, служащих, членов их семей и население возлагается на руководителя ГО муниципального образования.

Руководитель ГО муниципального образования все вопросы по организации и проведению эвакомероприятий, их всестороннему обеспечению решает в соответствии с указаниями вышестоящего руководителя ГО в тесном взаимодействии с соответствующим органом управления МЧС, а также с органами местного самоуправления загородной зоны по месту размещения объекта.

Планирование проведения эвакомероприятий осуществляются непосредственно органом управления ГО и эвакокомиссией муниципального образования и объектов по месту размещения эвакуируемого населения, рассредоточиваемых рабочих и служащих во взаимодействии с органами военного командования. Взаимодействие организуется по вопросам:

а) использование транспортных коммуникаций и транспорта;

б) выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

в) обеспечения ведения РХБ, инженерной и противопожарной разведки;

г) согласования безопасных районов для размещения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей;

д) использования военных городков для размещения первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах местного самоуправления заблаговременно в мирное время создаются:

- эвакуационные комиссии;

- сборные эвакуационные пункты (СЭП);

-промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

- группы управления на маршрутах эвакуации;

- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

- администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

В безопасных районах эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Основными задачами эвакуационной комиссии являются:

разработка и корректировка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;

организация и контроль разработки планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в подведомственных организациях и на подведомственных территориях;

организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов;

организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуациионных мероприятий.

В режиме повседневной деятельности:

разработка совместно с органом управления ГО, заместителями руководителя ГО и ежегодное уточнение плана рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих, членов их семей и неработающего населения района, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий;

разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в загородной зоне, подготовка схемы размещения рабочих, служащих, членов их семей и остального населения муниципального образования в загородной зоне;

подготовка предложений руководителю ГО о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших автомобильных и пеших колонн. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.

При переводе ГО с мирного на военное время:

уточнение плана эвакуации и рассредоточения, мероприятий по их обеспечению, а также списков рассредоточиваемых эвакуируемых рабочих, служащих, членов их семей и остального населения в загородной зоне;

подготовка к развертыванию СЭП; приведение в готовность имеющихся ЗС;

уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих организаций, членов их семей и остального населения;

уточнение с транспортными органами, органами охраны порядка, органами здравоохранения организации обеспечения эвакуации.

При проведении эвакомероприятий:

организация проведения эвакомероприятий в соответствии с решением руководителя ГО муниципального образования и указаниями эвакокомиссии субъекта РФ;

контроль хода эвакуации, учёт количества эвакуированных, их расселение в загородной зоне;

оказание помощи организациям, по месту расселения эвакуированных, в организации их расселения и жизнеобеспечения.

Структура плана рассредоточения и эвакуации населения района

План рассредоточения и эвакуации населения разрабатывается в соответствии с «Планом ГО и ЗН муниципального образования» по существующему расчетному году и корректируется по состоянию на 1 января каждого года.

План рассредоточения и эвакуации населения состоит из плана города (карты) и пояснительной записки.

На план наносятся:

- границы района (поселения) и операционных направлений (до границы муниципального образования);

- объекты продолжающие работу в военное время (красным цветом) с их характеристиками;

- объекты переносящие свою деятельность в загородную зону (зеленым цветом) с их характеристиками;

- объекты прекращающие свою деятельность в военное время (коричневым цветом) с их характеристиками;

- жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эвакуируемого населения по каждому из них;

- основные маршруты (улицы), выходящие из муниципального образования и подходы к ОЭ;

- места дислокации ПУ руководителя ГО муниципального образования;

- СЭП с указанием их номеров, а также приписанных к ним объектов и численностью эваконаселения (тыс. чел.).

В пояснительной записке плана отражаются:

- расчеты по вывозу нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (по частичной эвакуации);

- расчеты по распределению рассредотачиваемого и эвакуируемого населения (РЭН) по способам проведения эвакуации;

- почасовой график проведения РЭН;

- график подвоза рассредотачиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою работу в военное время;

- организация всех видов обеспечения РЭН (транспортное, инженерное, медицинское и т.д.), состав сил и средств для их решения;

- организация управления и связи при проведении эвакомероприятий;

- другие дополнительные данные (обеспеченность ЗС на СЭП, ППЭ, маршрутах эвакуации и т.п.).

Содержание текстовой части плана эвакуации:

порядок приведения эвакуационных органов в готовность;

порядок оповещения населения, руководителей организаций о начале эвакуации;

численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям: рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в городе и члены их семей;

рабочие и служащие объектов, переносящих свою деятельность в загородную зону;

рабочие и служащие объектов, прекращающих производственную деятельность в военное время и члены их семей;

население не занятое в сфере материального производства, а также нетрудоспособное население из них:

а) детские учреждения, вывозимые в полном составе (дети, учащиеся, преподаватели и обслуживающий персонал школ-интернатов, детских домов);

б) студенты ВУЗов, СУЗов, учащиеся ПТУ с постоянным составом;

в) пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей;

г) пенсионеры-одиночки;

порядок вывоза населения по эвакуационным графикам и без нарушения графиков работы транспорта мирного времени (частичная эвакуация);

пункты размещения эвакуируемого населения в районы загородной зоны;

порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;

маршруты пешего вывода населения и их характеристики;

порядок развертывания СЭП, закрепленные за ними организации;

пункты посадки населения на транспорт;

пункты высадки населения в районах загородной зоны;

организация управления и связи в ходе эвакуации;

порядок информации и инструктирования населения;

Перечень исходных данных для планирования эвакуации населения в военное время:

1) исходные данные о численности эваконаселения проживающего в муниципальном образовании, а также численность укрывающейся наибольшей работающей смены;

перечень ОЭ, продолжающих работу в военное время с указанием общей численности персонала и членов их семей и численности НРС;

перечень организаций, прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону, с указанием численности персонала и членов их семей;

количество учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, школ-интернатов, домов-инвалидов и престарелых с указанием численности преподавательского состава, студентов, учащихся, детей и обслуживающего персонала;

объем предстоящих перевозок материальных и культурных ценностей.

2) общие данные:

границы проектной застройки муниципального образования;

зоны возможного катастрофического затопления и численность населения проживающего в этой зоне;

возможности сельских районов по размещению РЭН;

возможности транспорта, привлекаемого для эвакоперевозок;

дорожная сеть, ее состояние и пропускная способность по эваконаправлениям;

состояние и возможности средств связи и систем оповещения населения о рассредоточении и эвакуации для руководства эвакуацией;

местные условия и сезонные климатические особенности влияющие на проведение РЭН.

Планирование эвакомероприятий включает:

перечень объектов, продолжающих, переносящих и прекращающих производственную деятельность в военное время (Приложения 1,2,3);

план размещения эвакуируемого населения (Приложение 4);

расчет эвакуации населения железнодорожным транспортом (Приложение 5);

расчет эвакуации населения автотранспортом (Приложение 6);

таблицу эвакуации населения пешим порядком (Приложение 7);

расчет проведения заблаговременной эвакуации некоторых категорий населения по графикам работы транспорта мирного времени (Приложение 8);

карту (план) муниципального образования с объектами эвакуации (Приложение 9);

карту загородной зоны с указанием маршрутов эвакуации и размещения эвакуируемого населения района (Приложение 10);

карточку маршрута эвакуации (Приложение 11);

почасовой график эвакуации населения (Приложение 12);

справочные данные для планирования эвакуации населения (Приложение 13).

проект приказа руководителя ГО муниципального образования на проведение общей эвакуации населения.

Приложение 1

ДСП (по заполнению)

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций ________________ муниципального образования,