ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Функции государства – это обусловленные социальным назначением государства и выражающие его сущность основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Признаки функций государства:

1. По своему содержанию функции государства представляют собой основные направления деятельности государства (содержание функций государства составляет предметная деятельность государства в различных сферах общественной жизни).

2. Государство, осуществляя свои функции, воздействует на общественные отношения в целях их упорядочения (т.е. объектом государственного воздействия являются общественные отношения).

3. Функции государства обусловлены его социальным назначением, ролью в жизни общества.

4. В функциях государства проявляется его сущность (содержатся как общесоциальные, так и узкосоциальные начала).

5. Функции государства имеют объективный характер, так как появляются объективно из потребностей общества и отражают закономерности его развития.

6. Функции государства имеют конкретно-исторический характер (формируются под воздействием различных факторов и обусловлены уровнем развития общества).

7. Функции государства имеют комплексный характер (охватывают деятельность государства в целом).

8. Функции государства осуществляются государственными органами и государственными организациями, которые в совокупности образуют механизм государства.

9. Функции государства осуществляются в строго определенных формах и определенными методами.

10. Функции государства зависят от целей и задач государства в конкретный исторический период его развития.

11. Функции государства имеют устойчивый характер.

Виды функций государства:

I. По сферам государственной деятельности:

1. Внутренние (основные направления деятельности государства внутри страны):

а) экономическая (основные направления деятельности государства по обеспечению экономического развития общества):

· определение общих программ экономического развития страны;

· создание организационных и правовых условий для развития предпринимательской деятельности;

· стимулирование развития наиболее приоритетных отраслей экономики;

· формирование государственного бюджета и его исполнение;

· осуществление управления государственными предприятиями и учреждениями;

б) политическая (основные направления деятельности государства по обеспечению политического развития общества):

· создание организационных и правовых условий для развития политической системы общества;

· осуществление государственной политики в различных сферах;

в) социальная (основные направления деятельности государства по обеспечению социального развития общества):

· оказание социальной помощи нуждающимся в ней слоям населения;

· создание организационных и правовых условий для развития отраслей социальной сферы;

г) финансовая:

· налогообложение;

· финансирование;

· кредитование;

· финансовый контроль;

д) охрана правопорядка:

· обеспечение полного, точного и неукоснительного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права;

· охрана прав и свобод человека и гражданина, прав юридических лиц;

· предупреждение, пресечение и искоренение правонарушений, привлечение правонарушителей к юридической ответственности;

е) экологическая:

· создание организационных и правовых условий для рационального использования природных ресурсов;

· создание организационных и правовых условий для сохранения и восстановления окружающей природной среды.

2. Внешние (основные направления деятельности государства в международных отношениях):

а) обеспечение безопасности государства и обороны страны;

б) защита граждан государства, находящихся за пределами его территории;

в) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в различных сферах;

г) поддержание мира и мирового правопорядка.

Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны и реализуются во взаимодействии.

II. По продолжительности существования:

1. Постоянные (присущи государству на любом этапе его развития, либо они появились на более поздних этапах и существуют на протяжении всего времени существования государства).

2. Временные (связаны с решением чрезвычайных задач государства и носят временный характер).

III. По социальной значимости:

1. Основные(являются приоритетными у данного государства на данном этапе его развития).

2. Неосновные (не отнесены к числу приоритетных).

Таким образом, функции государства представляют собой систему и реализуются во взаимосвязи, в определенных формах и определенными методами.

Форма осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой осуществляются его функции.

Формы осуществления функций государства:

I. Правовые (выражаются в правовом обеспечении осуществления функций государства):

1. Правотворческая (подготовка и принятие норм права).

2. Правоприменительная (применение норм права):

а) правоисполнительная (реализация регулятивной функции права и применение регулятивных норм права);

б) правоохранительная (реализация охранительной функции права и применение охранительных норм права).

II. Организационные (выражаются в организационном обеспечении деятельности органов государства):

1. Организационно-регламентирующая форма (подготовка документов, проведение семинаров, совещаний, кадровое обеспечение государст­венных органов).

2. Организационно-хозяйственная (текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа).

3. Организационно-идеологическая (разъяснение норм права и пропаганда различных государственных мероприятий).

Организационные формы играют служебную роль по отношению к правовым формам, так как они не имеют самостоятельного значения, а существуют для обеспечения правовых форм осуществления функций государства.

Методы осуществления функций государства:

1. Убеждение – метод активного воздействия на сознание и волю людей идейно-нравственными средствами для формирования у них взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании целей и функций государства.

2. Поощрение – метод стимулирующего (материального и морального) воздействия на сознание и волю людей, основанный на формировании мотивов наиболее рационального и целесообразного поведения.

3. Принуждение – метод психологического, материального или физического (насильственного) воздействия уполномоченных органов и должностных лиц на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта.

Любое государство, осуществляя свои функции, использует эти методы в определенном их сочетании.

4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА:

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций. Вопрос о механизме государства, его понятии и соотношении с аппаратом государства в юридической литературе является дискуссионным.

В науке существуют два основных подхода:

1. Механизм государства и аппарат государства тождественны. В рамках этого подхода существуют два направления: а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы; б) включает государственные органы и государственные организации.

2. Механизм государства и аппарат государства не тождественны (механизм государства шире по содержанию, чем аппарат государства; аппарат государства включает только государственные органы, а механизм государства – государственные органы и государственные организации).

Наиболее распространенным является второй подход в понимании механизма государства и его структуры.

Механизм государства – это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.

Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.

Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми, поэтому большую роль играет субъективный фактор.

Если субъективный фактор отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге – повышению эффективности государственного управления обществом.

Если субъективный фактор не отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – низкая эффективность государственного управления обществом.

Элементы механизма государства:

1. Государственный аппарат – это система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.

2. Государственные организации. Создаются по решению государственных органов, осуществляют функции государства в своей практической деятельности и не имеют государственно-властных полномочий внешнего характера.

Виды государственных организаций:

а) государственные учреждения (осуществляют функции государства в социальной, политической и иных сферах);

б) государственные предприятия (осуществляют экономическую функцию государства в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности).

Отличия государственного органа от государственной организации:

1. Государственный орган осуществляет функции государства путем государственно-властной деятельности, государственная организация – путем практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация такими полномочиями не обладает.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:

а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;

б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.

2. Принцип демократизма:

а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;

б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.

3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.

4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:

а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);

б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.

5. Принцип федерализма:

а) единство системы государственной власти;

б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов:

а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;

б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.

7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информированность населения об их деятельности.

8. Принцип профессионализма:

а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;

б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.

Реализация этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, состоящий из государственных органов.

Орган государства – это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1. Учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.

2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции.

3. Имеет организационную структуру.

4. Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.

5. Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).

6. Наделен государственно-властными полномочиями:

а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;

б) вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;

в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.

Виды государственных органов:

1. По принципу разделения властей:

– органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);

– органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, федеральные министерства);

– органы судебной власти (например, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).

Кроме того, имеются государственные органы, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (Президент РФ, Генеральная Прокуратура РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и ряд других).

2. По принципу федерализма:

– федеральные государственные органы (например, налоговые, таможенные органы);

– государственные органы субъектов федерации (например, Правительство и Уставный Суд области).

В Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

3. По продолжительности существования:

– постоянные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, суды);

– временные (например, Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в
1990-е гг.).

4. По сроку полномочий:

– органы с установленным сроком полномочий (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное Собрание области);

– органы, не имеющие срока полномочий (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).

5. По характеру компетенции:

– органы общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство области);

– органы специальной компетенции (например, федеральные министерства).

6. По порядку осуществления полномочий:

– коллегиальные (в них решения принимаются коллегиально, например законодательные органы, Правительство);

– единоначальные (в них решения принимаются единолично, например Президент РФ, федеральные министерства).

7. По порядку образования:

– «первичные» (формируются непосредственно избирателями путем выборов, например Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);

– «вторичные» или «производные» (население не принимает непосредственного участия в их формировании, например Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ).

Представленная классификация не является единственной и исчерпывающей. В науке существуют и другие классификации государственных органов.

5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА:

ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ

Форма государства – совокупность элементов, характеризующих способы структурной и территориальной организации государственной власти и методы ее осуществления, в которых выражается сущность государства.

Элементы формы государства:

1. Форма государственного правления характеризует структурную организацию верховной государственной власти.

2. Форма государственного устройства – территориальную организацию государственной власти.

3. Государственный режим – методы осуществления государственной власти.

Все три элемента формы государства находятся в органическом единстве и представляют собой единое целое. В каждом конкретном государстве они приобретают неповторимые черты, однако имеют и нечто общее.

Ведущая роль среди элементов формы государства принадлежит государственному режиму, так как именно в нем в первую очередь проявляется сущность государства. Именно государственный режим оказывает решающее влияние на два других элемента формы государства. Существенные изменения государственного режима неизбежно отражаются на форме государственного правления и (в меньшей степени) на форме государственного устройства.

Причины многообразия форм государства различны. Форма конкретного государства складывается исторически под влиянием целого ряда факторов:

1. Влияние типа государства на его форму. Прямой зависимости между типом государства и его формой не существует. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут существовать различные формы государства. С другой – государства различных типов могут облекаться в одинаковую форму. Однако феодальному типу государства соответствует, как правило, монархическая форма правления; буржуазному – республиканская; социалистическое государство существовало только в форме республики.

2. Соотношение социальных (классовых) сил. Преобладание демократических сил ведет, как правило, к установлению республиканской формы правления и демократического режима. Преобладание реакционных сил нередко ведет к реставрации монархии и формированию недемократических режимов.

3. Географическое положение страны. Большие по территории государства тяготеют, как правило, к установлению недемократических режимов.

4. Национальный состав населения. Многонациональные общества с компактным проживанием наций тяготеют к федеративной форме государственного устройства или созданию децентрализованных унитарных государств.

5. Исторические традиции. Например, Великобритания, Швеция, Япония в силу исторических традиций более тяготеют к монархической форме правления.

6. Конкретные исторические условия. Например, поражения в войнах, как правило, ведут к изменению в форме государства (всех ее элементов).

7. Идеологический фактор. Например, исламская идеология обусловливает такую форму государственного правления, как теократическая монархия, при которой главой государства является глава религиозного культа.

Эти факторы в каждом конкретном государстве проявляются по-разному в различном их сочетании, что обусловливает специфику формы конкретного государства.