Контроль и проверка исполнения

Под контролем в русском языке понимается постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.[23] Проверить - удостоверится в правильности чего либо, обследовать с целью надзора или контроля.[24]

Контроль в органах прокуратуры по формам и методам аналогичен внутриведомственному контролю в любой другой иерархичной государственной структуре.

Контроль – неотъемлемая часть организации работы органов прокуратуры для обеспечения реализации ее полномочий.По своему содержаниюконтроль есть совокупность действий, направленных на проверку качества и своевременности работы, выполнению служебных обязанностей и принятых решений, а также на установление причин неисполнения и выработку мер по устранению нарушений. Прокурор города (района) осуществляет контроль, как за надзорной и ненадзорной деятельностью подчиненных работников, так и за исполнением ими приказов Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта федерации. Предметом контроля являются сроки, полнота и качество исполнения поручений, заданий, постановлений, решений, планов, организационно-распорядительных и иных документов разового и длительного действия. Контроль должен быть динамичным, всесторонним и оперативным.

Задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре города (района):

– достижение исполнительской дисциплины и ответственности при исполнении оперативными работниками прокуратуры служебных обязанностей;

– своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений и недостатков в организации прокурорского надзора; исполнение заданий, решений, поручений, организационно-распорядительных документов, касающихся деятельности городской (районной) прокуратуры;

– выяснение причин допущенных нарушений, подготовка предложений по их устранению или внесение изменений в ранее принятые решения, стоящие на контроле.

Для выполнения контрольных функций прокурор должен заблаговременно получать от подчиненных необходимые данные об исполнении приказов, указаний, поручений, заданий вышестоящих прокуроров и иных документов, находящихся на контроле, а также систематически напоминать исполнителям о сроках исполнения.

В случае выявления фактов нарушения исполнительской дисциплины, в том числе сроков исполнения, прокурор города (района) должен давать им принципиальную оценку, адекватно реагировать, ставить перед прокурором субъекта федерации вопрос об ответственности подчиненных.

На прокурора района (города) возлагается личная ответственность за организацию и состояние контроля и проверки исполнения.

Порядок прохождения документов и контроль за их исполнением устанавливаются приказом (распоряжением) прокурора в соответствии с Инструкцией по делопроизводству[25]. В ней указано, что прокурор должен контролировать как порядок поступления документов, так и их выход. Контроль осуществляется не только за документами, поступившими в городскую (районную) прокуратуру извне, но и за внутренними документами, в которых указан срок исполнения. На каждом поступившем в прокуратуру документе прокурор указывает, кому поручено его исполнение и срок. Порядок написания резолюции не установлен. На практике резолюция ставится в левом верхнем углу документа. Началом контроля исполнения считается дата регистрации документа в канцелярии прокуратуры.

Контроль и проверка исполнения направлены на определенные объекты.Применительно к органам прокуратуры объекты контроля и проверки исполнения подразделяются на два вида: 1) надзорную деятельность; 2) ненадзорную деятельность. Реализация конкретных мероприятий и выполнение решений – основные объекты контроля в городской (районной) прокуратуре. Таковыми являются:

– мероприятия по реализации организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации (приказов, указаний, распоряжений), решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ;

– мероприятия по реализации организационно-распорядительных документов прокуроров субъектов федерации (решения коллегий, постановлений координационных совещаний руководителей федеральных правоохранительных органов и субъектов федерации, в части, касающейся деятельности городских (районных) прокуратур);

– планы работы вышестоящих прокуратур по вопросам деятельности городских (районных) прокуратур, а также их поручений;

– статистическая отчетность и итоговые доклады о работе городских (районных) прокуратур;

– разрешение обращений депутатов Федерального Собрания, законодательных органов субъектов федерации, руководителей федеральных органов власти субъектов федерации и иных лиц по вопросам, относящимся к деятельности прокуратуры;

– планы работы прокуратуры и планы основных мероприятий координационной деятельности правоохранительных органов города (района), решения оперативных совещаний и постановления координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью в городе (районе);

– документы прокурорского реагирования, имеющие сроки разрешения и рассмотрения (протесты, представления, предостережения и др.);

– материалы, содержащие сведения о преступлениях и других нарушениях законности, которые направлены в другие правоохранительные органы для разрешения в порядке ст. 145 УПК РФ;

– региональные программы борьбы с преступностью по вопросам, касающимся деятельности прокуратуры;

– процессуальные сроки следствия, предъявления обвинения, содержания задержанных в порядке ст. 91, 92 УПК РФ и арестованных, разрешение материалов о преступлениях, исполнения письменных указаний и отдельных поручений по уголовным делам;

– сроки устранения недостатков, выявленных проверкой работы прокуратуры, и представление информации вышестоящему прокурору;

– сроки разрешения жалоб, обращений, представления оперативной информации (спецдонесений) о совершенных преступлениях.

– сроки представления вышестоящим прокурорам документов по вопросам прохождения службы оперативными работниками прокуратуры, подготовки и воспитания кадров.

Вся надзорная работа и работа, связанная с участием в уголовном и гражданском судопроизводстве в прокуратуре города (района) осуществляется помощниками прокурора и его заместителями. Они готовят документы и непосредственно контролируют участие прокуроров в рассмотрении уголовных и гражданских дел, рассмотрение исков, протестов, других актов прокурорского реагирования; проводят надзорные проверки, разрешают жалобы и материалы. Все производство фактически находится у них до поступления информации о результатах рассмотрения прокурорских требований. Поэтому для городского (районного) прокурора важной является проверка законности ответов и своевременность их поступления в прокуратуру. После выполнения планового задания помощник прокурора обязан представить прокурору города (района) отчет. Как правило, в практике прокуратуры отчет оформляется в виде справки, к которой прилагаются проекты актов прокурорского реагирования либо иные документы. Эти документы позволяют прокурору контролировать глубину и качество проверки. Когда прокурор удостоверится в законности ответа и соблюдении сроков проверки либо разрешения производства, оно может быть «списано в наряд».

Порядок организации контроля и проверки исполнения в городской (районной) прокуратуре подробно регламентируется ведомственными правовыми актами, в том числе Инструкцией по делопроизводству и соответствующими методическими рекомендациями прокуратур субъектов федерации.

Контроль за исполнением документов в прокуратуре города (района) должен иметь первостепенное значение и обеспечивать не только соблюдение сроков, но также полноту и качество исполнения.

Наиболее распространенным методом контроля в городских (районных) прокуратурах является непосредственный контроль. Он предполагает ознакомление с состоянием работы на месте, а также получение от исполнителей документов прокурорского реагирования, докладных записок, справок и иной письменной информации о конечных результатах исполнения задания, поручения, планового (иного) мероприятия[26].

Эффективная форма контроля – заслушивание на оперативных совещаниях отчетов заместителей или помощников прокурора о ходе выполнения ими служебных обязанностей на порученных участках работы и об исполнении контрольных заданий, поручений, плановых (иных) мероприятий. Как правило, на оперативных совещаниях прокурор ставит задачи по устранению недостатков в организации контроля исполнения и совершенствования деятельности прокуратуры.

Контроль исполнения организационно-распорядительных документов начинается с их поступления и регистрации в канцелярии прокуратуры. Зарегистрированные в установленном порядке документы и материалы должны незамедлительно передаваться прокурору, который определяет срок исполнения, исполнителей, порядок исполнения и накладывает резолюцию. Взятые на контроль документы должны храниться в отдельной папке с надписью «Контроль». На каждый документ заполняется карточка по установленной форме, которая находится в папке контроля. Контрольные карточки хранятся в канцелярии по срокам исполнения. Заведующий канцелярией своевременно отмечает на карточках движение документа, напоминает работникам о сроках и докладывает прокурору об их нарушении. Организационно-распорядительные и иные документы длительного срока действия (задания о проверках законности на нескольких предприятиях, обобщения следственной работы и т. д.) заносятся в контрольные папки, в которые подшиваются все материалы, относящиеся к исполнению документа.

Контрольные поручения или задания должны быть исполнены не позднее указанной в них даты. При необходимости срок исполнения продлевается прокурором либо его заместителем, давшим поручение, если ими не установлен иной порядок. Если в документе не указан срок, документ подлежит исполнению в течение тридцати дней со дня его поступления в прокуратуру. Карточки должны заноситься в электронную базу данных городской (районной) прокуратуры. Ведение карточек, папок контроля и электронной базы возлагается на заведующего канцелярией в соответствии с приказом прокурора о распределении обязанностей. Сведения компьютерной базы данных, папки контроля и карточки должны систематически проверяться прокурором для выявления и устранения фактов нарушений исполнительской дисциплины. Некоторые прокуроры городов и районов для более действенного контроля хранят у себя папки контроля, что представляется целесообразным.

Мероприятия по исполнению заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний, оперативных совещаний, организационно распорядительных и иных документов включаются в текущие планы работы городской (районной) прокуратуры в соответствии со сроками их исполнения. Отдельным направлением контроля, находящегося под непосредственным руководством прокурора, является исполнение планов прокуратуры. Выполнение текущего (полугодового) плана должно контролироваться постоянно прокурором города (района), который лично анализирует ход исполнения плановых мероприятий, причины их переноса или срыва. После выполнения планового задания документы, подтверждающие исполнение, подшиваются к контрольным экземплярам, а в планах ставятся соответствующие отметки об исполнении со ссылкой на наряд, в котором подшиты документы. Исполненные документы подшиваются в соответствующий номенклатурой наряд по Инструкции о делопроизводстве в органах прокуратуры.

Одной из важнейших задач прокуратуры района (города) является обеспечение контроля за исполнением приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Личная ответственность за организацию этой работы возлагается на прокурора. Документы данной категории подлежат регистрации в прокуратуре района (города). Прокурор обязан незамедлительно организовать их изучение всеми оперативными работниками прокуратуры и определить порядок и конкретные сроки исполнения. Он также обязан назначить конкретных оперативных работников из своих заместителей, старших помощников или помощников прокурора, ответственных за организацию исполнения. Обычно для решения данных вопросов прокурор проводит оперативное совещание. Если в гор(рай)прокуратуру из Генеральной прокуратуры РФ поступают организационно-распорядительные документы постоянного действия, то прокурор должен организовать их исполнение (проведение проверки; составление обобщения, аналитической справки и т. д.). После анализа и выборки определенных пунктов прокурор определяет предметы контроля и закрепляет их за конкретными работниками прокуратуры.

В организации работы первичного звена прокурорской системы большое значение имеет контроль за исполнением служебных обязанностей помощниками, старшими помощниками, заместителями прокурора. Контроль за исполнением функциональных обязанностей данными сотрудниками осуществляется по основным как надзорным, так и ненадзорным направлениям деятельности прокуратуры отраслям надзора, закрепленного за ними приказом прокурора города (района) о распределениислужебных обязанностей. Контролируется также исполнение перспективного и текущего плана работы прокуратуры, контрольных заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний; исполнение указаний и поручений городского (районного) прокурора и его заместителей по вопросам деятельности прокуратуры. Данный контроль осуществляется в ходе повседневного руководства деятельностью перечисленных должностных лиц.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение контроля в органах Прокуратуры РФ.

2. Каковы задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре города (района)?

3.Каковы формы и методы контроля и проверки исполнения в городской, районной прокуратуре?

4. Каковы особенности контроля за исполнением приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ?

5. Каковы особенности контроля за исполнением служебных обязанностей прокурорскими работниками городской, районной прокуратуры?

Литература

1. Балдин К.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения: теория и технология принятия. Учебник для вузов. — М.: Проект, 2004

2. Карданская Н.Л. Основы принятия управленческих решений. Учеб.пос. – М.: Русская деловая литература, 2001

3. Мыцыков А. Я., Макарченко В. А.Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие / Под ред. С. И. Герасимова. М., 2001

4. В.Б. Ременников. Управленческие решения: Учебник для вузов. — М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2010

5. Ременников В.Б. Управленческие решения: Учебное пособие для вузов. 2-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.ъ

6. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997

Информационно-аналитическая
работа

Обязательное условие успешной работы прокуратуры города (района) – всесторонний анализ состояния законности и преступности на поднадзорной территории, основанный на достоверной информации.

Под информацией понимаются сведения, передаваемые непосредственно или с помощью технических средств. А. Ф. Смирнов дает следующее определение информации в органах прокуратуры: информация – это совокупность качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии^[27].

Информационно-аналитическая работа в органах прокуратуры РФ представляет собой деятельность уполномоченных на то должностных лиц по сбору и анализу всей совокупности качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии.

Правовой основой анализа состояния законности и правопорядка служит Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Результаты анализа заложены в основу представляемого Генеральным прокурором РФ ежегодного доклада палатам Федерального собрания и Президенту РФ « О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению».^[28] На основании ст. 4 закона аналитические доклады готовят прокуроры субъектов Федерации и прокуроры городов и районов, информируя органы публичной власти и населения о состояния законности на обслуживаемой территории.

Информационно-аналитической деятельности уделяется значительное место в ведомственных актах Генеральной прокуратуры РФ. Регулированию информационно-аналитической работы в органах прокуратуры посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 55 от 9 сентября 2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. В нем Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров привлекать для анализа данные правоохранительных и контролирующих органов, обращения граждан, общественных организаций, материалы уголовных и гражданских дел, публикации средств массовой информации.

Информации о состоянии законности и правопорядка представляются прокурорами за полугодие и год и содержат следующие информационно-аналитические данные. Общую характеристику состояния законности на поднадзорной территории; характеристики состояния законности в отдельных сферах социальной жизни, оказывающей значительное влияние на уровень, динамику, структуру, правонарушений, включая преступность» противодействие преступности и иные меры укрепления законности; общие выводы и предложения. Как показывает практика подготовляемые на местах прокурорами информации (об итогах работы за год) состоят из двух частей. Первая посвящена анализу состояния законности и правопорядка на обслуживаемой территории, вторая оценки деятельности органов прокуратуры в целом и по каждому направлению прокурорской деятельности включая координацию.

Аналитическую работу в районной (городской) прокуратуре можно разделить на три этапа: накопление информации; ее обработка; формирование выводов.

С таким определением информации трудно не согласиться; в нем четко сформулировано данное понятие для органов прокуратуры.

Организуя информационно-аналитическую работу в городской (районной) прокуратуре, прокурор должен приложить максимум усилий, чтобы вся информация эффективно использовалась для анализа. Однако информации должно быть столько, сколько необходимо прокурору для анализа конкретных событий, явлений, обстановки в городе (районе). Недостаток аналитических данных, как и их избыток, затрудняют работу прокурора.

Информационное обеспечение прокуратуры первичного звена прокурорской системы характеризуется следующими принципами: оперативность, своевременность получения, полнота, достоверность.

Принцип оперативности определяется существующими в органах прокуратуры формами и методами получения, обработки и предоставления информации, например накопления данных в нарядах по той или иной отрасли прокурорского надзора, электронное накопление информации, данные книг регистрации преступлений и т. д.

Принцип своевременности получения информации обеспечивается контролем исполнения и соблюдением сроков предоставления информации, предусмотренных планами работы, решениями координационных и оперативных совещаний, заданиями вышестоящих прокуратур, указаниями прокурора города (района) либо его заместителей.

Реализация принципа полноты информации позволяет выделять из всех поступивших в прокуратуру сведений объем, достаточный для обеспечения аналитической работы, выявления важнейших направлений деятельности прокуратуры и принятия мер прокурорского реагирования.

Принцип достоверности информации отражает не только ее объективность, но и соответствие сложившейся фактической ситуации, характеризующей состояние законности, борьбы с преступностью и уровень организации работы прокуратуры.

Как известно, объектами информационного обеспечения в прокуратуре являются состояние преступности, тенденции ее развития, динамика, структура, состояние законности, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, законность правовых актов, законность уголовного преследования, расследование уголовных дел, состояние законности в уголовном судопроизводстве, участие прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве, исполнение законов об оперативно-розыскной деятельности, соблюдение законности при регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Кроме того, под объектом информационного обеспечения понимаются исполнение приказов, указаний, решений коллегий, координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью, заданий и поручений вышестоящих прокуроров, систематизация действующего законодательства и некоторые другие в зависимости и от внутренней потребности конкретной прокуратуры.

Накопление информации по указанным объектам происходит через систематизацию поступающей в прокуратуру информации в нарядах, либо в памяти электронной системы. Собранные сведения заносятся в книги учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в электронные носители, накапливаются в нарядах по отраслям прокурорского надзора. Повседневная (текущая) оперативная информация учитывается каждым оперативным работником прокуратуры, включая прокурора и его заместителей.

Теоретически всю связанную с надзором информационно-аналитическую работу, проводимую в прокуратуре города (района), можно разделить на два направления: анализ данных, характеризующих состояние прокурорского надзора и анализ данных, характеризующих соблюдение законов поднадзорными субъектами. На практике оба эти направления взаимосвязаны, так как невозможно отделить надзорные функции прокурора от предмета надзора.

Информационно-аналитическая работа городской районной прокуратуры должна соответствовать следующим требованиям.

Во-первых, непрерывность, т. е. постоянное накопление и анализ поступающей информации. Во-вторых, обязательное участие всех оперативных работников прокуратуры в информационно-аналитической работе. В-третьих, комплексное использование всех источников информации и различных методов ее получения.
В-четвертых, результаты анализа должны быть использованы для совершенствования надзорной и иной деятельности прокуроров.

В городе (районе) преступность анализируется не только по общим характеристикам (количество зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших), но и по различным видам правовых отношений, микрорайонам, территориям и т. д. Отдельные виды преступлений анализируются как отдельно, так и в сочетании с другими, сходными по определяющим показателями. Например, динамику умышленных убийств прокуроры рассматривают в сопоставлении с другими преступлениями против личности. При анализе преступных проявлений на поднадзорной территории обязательно выделяются экономическая и социальная сферы, характерные для города (района), в которых наиболее распространены те или иные составы преступлений. Таким же образом по различным параметрам (пол, возраст, социальное положение, судимость и т. д.) проводится анализ субъектов преступления. Предметом систематического анализа в прокуратуре должны быть групповая преступность и преступность несовершеннолетних.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры РФ.

2.Назовите правовые основы анализа состояния законности и правопорядка в органах прокуратуры РФ.

3.Каковы принципы информационного обеспечения прокуратуры РФ?

4.Каковы требования, предъявляемые к информационно-аналитической работе в городской, районной прокуратуре?

Литература

1.Ергашев Е.Р. Организация работы в городской районной прокуратуре. Екатеринбург, УрГЮА. 2005 г.

2. Иншаков С.М. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: место сбора и анализа эмпирической информации: научно-методической пособие С.М. Иншаков и другие; М. Академия Генпрокуратуры РФ, 2010 г.

3. Кехлеров С.Г.,Капинус О.С. Настольная книга прокурора М. Юрайт, 2012 г.

4. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления М., 1997 г

5. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник под ред. А.Ф. Смирнова М.ИПК прокуратуры, 2005 г.