Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах прокуратуры

По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы^[5].

Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу государственные гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 и военнослужащие. На этих работников требования Закона о прокуратуре о прохождении службы не распространяется и их правовой статус определяется соответственно законодательством о государственной гражданской службе и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей разграничивает несколько групп прокурорских работников как государственных служащих:

-прокуроры — лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, старшие помощники и помощники прокуроров;

-военные прокуроры

-научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно занятые научной и преподавательской деятельностью.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[6] и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[7] с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Важное значение в определении принципов прохождения службы прокурорскими работниками имеет Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[8]. В нем, в частности, указано, что государственный служащий призван:

-воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов;

-при возникновении конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

-воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия прохождения службы, а также прекращение службы. С содержанием этих элементов изучающие данный курс должны более подробно ознакомиться самостоятельно.

При этом следуют иметь в виду то, что в прокуратуру поступают именно на службу, а не на работу, занимаемые должности помощников прокуроров являются государственными должностями и лица, их занимающие, именуются, как правило, не сотрудниками, а прокурорскими работниками или работниками прокуратуры, конкретный вид деятельности (вид надзора), определяется распоряжением прокурора, и прохождение ими службы регулируется специальным законодательством о прокуратуре, о государственной службе, которое является приоритетным по отношению к иному законодательству, в том числе, трудовому.

Кроме того, нужно четко представлять, что после приема на службу в органы прокуратуры, помощник прокурора, (как молодой специалист) проходят в пределах 6 месяцев не испытание, а предаттестационную подготовку по специальному плану, под руководством наставников, а после ее прохождении и успешной аттестации им присваивается первоначальный классный чин.

При прохождении службы прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. К их числу относятся запреты:

-на занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждане и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-быть членом общественных объединений, преследующих политические цели и участвовать в их деятельности и иные запреты.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами власти и органами местного самоуправления. Они также обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

На этих лиц, также как и на гражданских государственных служащих прокуратуры, кроме того, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17,18 и 20 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, данным прокурорским работникам запрещается: получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо которыйнепосредственно подчинен или подконтролен ему; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и совершать иные действия.

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы принципы прохождения службы в органах прокуратуры РФ?

2.Какие группы прокурорских работников состоят на службе в органах

прокуратуры РФ? Проведите их разграничение по объему прав и обязанностей.

3.Дайте понятие предаттестационной подготовки прокурорского работника.

4.Какие запреты и ограничения обязан соблюдать прокурорский

работник?

Литература

1.Ломовский, В. Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора, Российский

юридический журнал. — 1995. — № 3.

2. Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование службы в органах и

учреждениях прокуратуры Российской Федерации: монография С.Н. Братановский

В.В. Стрельников- Саратов, 2007 г.

3.Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник

под ред. И.Н.Барцина.- М.: РАГС, 2007 г.

4.Государственная служба: нравственные основы, профессиональная этика под лбщ.

Ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М. СТАТУТ, 206.

Организация работы с кадрами
и обеспечение правовой защиты

Одним из важнейших организационных мероприятий в городской (районной) прокуратуре является подбори расстановка кадров.

Вопросы подбора и расстановки кадров в органах прокуратуры (проведение кадровой политики) непосредственно решают руководители органов прокуратуры и кадровые службы прокуратур субъектов Российской Федерации в пределах штатной численности, установленной Генеральной прокуратурой. Прокуроры городов и районов также принимают участие в формировании кадрового состава прокурорско-следственных работников.

В соответствии с прим. 5 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации назначение на должности заместителя прокурора, помощника прокурора города (района), следователя осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации. Однако на практике довольно часто отбор кандидатов на указанные должности и представление их вышестоящим прокурорам на утверждение непосредственно осуществляет прокурор города (района). Данное положение не закреплено ни в Законе о прокуратуре РФ, ни в приказах Генерального прокурора РФ; оно, как правило, содержится
в приказах прокуроров субъектов федерации.

В компетенцию прокурора города (района) также входит назначение и освобождение от должности технических работников прокуратуры (секретари, заведующий канцелярией, уборщица, водитель и т. д.).

Следовательно, перед прокурором города (района) стоит ответственная задача – укомплектование штата прокуратуры, которую он возглавляет. При подборе кадров прокурор должен учитывать установленные прим. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре РФ требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Особое значение имеет собеседование прокурора с кандидатом. Именно в процессе беседы прокурор имеет возможность оценить будущего работника и сделать вывод, насколько конкретный человек соответствует предъявляемым требованиям. Форму собеседования прокурор определяет сам. Иногда горрайпрокуроры заранее составляют перечень вопросов, на которые должен дать ответ кандидат. Ответы позволяют судить о его квалификации, образованности, эрудиции и т. д. По результатам собеседования прокурор составляет заключение с предложениями об использовании кандидата на той или иной должности и включает его в резерв.

Резерв кадров в городской (районной) прокуратуре является немаловажным фактором, обеспечивающим ее нормальное функционирование.В связи с большой ротацией кадров в органах прокуратуры каждый прокурор города (района) заинтересован в создании такого резерва. С этой целью руководство прокуратуры проводит работу по выявлению лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры. При этом особое внимание обращается на соответствие кандидатов критериям, установленным законом «О прокуратуре РФ» к работникам прокуратуры: профессиональная подготовка, возрастной и медицинский критерии, морально-этическим качества.

Кандидат обязан представить для ознакомления прокурору города (района) документы, характеризующие его личность, здоровье и образование. Некоторые прокуроры с целью изучения личности резервиста и определения его профессиональной пригодности по договоренности с ним привлекают его к выполнению определенных поручений на общественных началах. Подобный подход оправдывает себя и дает возможность не принимать на службу непригодных людей. В частности в прокуратурах городов и районов Свердловской области и некоторых других субъектов Федерации такая практика действует уже более тридцати лет и полностью себя оправдывает.

После того как личность претендента будет соответствующим образом изучена, его кандидатура вносится в список резерва гор(рай)прокуратуры и прокуратуры субъекта федерации. При открывшейся вакансии прокурор города (района) направляет кандидата в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации с представлением, в котором дает краткую характеристику резервиста и выражает свое мнение о приеме его на службу.

В формировании кадрового состава прокуратуры позитивную роль играет работа с молодыми специалистами – прокурорскими работниками, стаж которых не превышает трех лет. Эффективное использование выпускников высших юридических учебных заведений, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, имеет исключительно важное значение в укреплении прокурорского корпуса профессиональными работниками. Руководители прокуратуры должны создать необходимые условия для работы молодого специалиста, окружить его постоянным вниманием, заботой, научить работать, подготовить к аттестации и принятию Присяги прокурора, передать опыт и методы деятельности лучших работников прокуратуры, помочь в совершенствовании профессионального мастерства. Для этой цели приказом городского (районного) прокурора за молодым специалистом закрепляется наставник из наиболее опытных работников прокуратуры со стажем работы не менее трех лет, в качестве наставников нередко выступают ветераны прокуратуры. Молодой специалист совместно с наставником разрабатывает план повышения квалификации сроком на полгода, в который включены мероприятия, охватывающие все основные функции прокуратуры: прокурорский надзор, содействие осуществлению правосудия, организационная деятельность. Кроме того, в план включается изучение действующего законодательства, прокурорской и судебной практики, основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. План подписывается молодым специалистом и утверждается прокурором города (района). Выполнение плана в дальнейшем служит основанием для аттестации молодого специалиста.

Под должностной аттестацией понимается определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности согласно ст. 41 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Порядок и сроки проведения аттестации установлены «Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 N 242. Аттестацию работников городских (районных) прокуратур проводят аттестационные комиссии прокуратуры субъекта федерации и приравненной к ней прокуратуры. В аттестационную комиссию входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии – руководители структурных подразделений прокуратуры или лица, их замещающие. Положение устанавливает три вида аттестации работников: первичную, итоговую и досрочную. Первичная аттестация обязательна для решения вопроса о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему первоначального классного чина. Как правило, она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу. Итоговая (плановая) аттестация работников прокуратуры проводится не реже одного раза в пять лет. Этот срок также установлен Положением об аттестации. Досрочная аттестация работников прокуратуры проводится в межаттестационный период в строго определенных случаях, предусмотренных Положением: при выдвижении работника на вышестоящую должность; при наличии у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего проступка; и, наконец, по просьбе самого работника. Итог аттестации является основным документом, характеризующим работника. В нем дается конкретная, обоснованная и объективная оценка работы аттестуемого, полная и достоверная характеристика его личности. Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия, индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником и сослуживцами, анализ результатов работы и учебы. Прокурор города (района) ведет журнал изучения, подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы и личного поведения работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации аттестационные представления, содержащие полную характеристику деловых и личных качеств работника для решения вопроса об аттестации и присвоения ему классного чина.

Порядок присвоения классных чинов определяется «Положением о классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», утвержденным указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № 1563. Работникам прокуратуры очередной классный чин присваивается с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прокурор города (района) организует учет времени присвоения классных чинов подчиненным ему работникам и выслуги лет в каждом чине. Когда возникают основания для присвоения работнику очередного классного чина, прокурор вносит представление вышестоящему прокурору, полномочному присваивать классные чины. Представление о присвоении первоначального классного чина, классных чинов старшего советника юстиции, советника юстиции, а также всех классных чинов в порядке поощрения вносится в Генеральную прокуратуру прокурором субъекта федерации, а о присвоении других классных чинов – прокурору субъекта федерации прокурором города (района). К присвоению первоначального классного чина представляются работники прокуратуры, имеющие определенный стаж работы в занимаемой должности, после прохождения ими аттестации. Работники, не прошедшие аттестацию, имеющие дисциплинарные взыскания, а также те, в отношении которых возбуждены уголовные дела или проводится служебное расследование, к присвоению классных чинов не представляются. Они могут быть представлены к аттестации после снятия взыскания и признания их в аттестационном порядке соответствующими занимаемой должности, окончания служебного расследования, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям. Причина задержки присвоения классного чина обязательно указывается в представлении, о чем письменно уведомляется работник. За несоблюдение сроков представления подчиненных работников к присвоению классного чина виновные руководители городских (районных) прокуратур привлекаются к дисциплинарной ответственности.

За примерное исполнение прокурорским работником служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности законом предусмотрено поощрение прокурорских работников: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком (ценным подарком); награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почетного звания и награждению государственными наградами осуществляется в соответствии с положениями о них.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь и достоинство прокурорского работника. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде замечания, выговора, строгого выговора, понижения в классном чине, лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской федерации», лишении нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждения о неполном служебном соответствии, увольнения из органов прокуратуры. Порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной ответственности регламентирован Законом о прокуратуре Российской Федерации (прим. 7 ст. 47, ст. 42) и приказом Генерального прокурора РФ «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарно и некоторых других сферах».

Система поощрений и взысканий – важный действенный инструмент организации работы органов прокуратуры. Применение данного инструментария эффективно при соблюдении принципов соответствия и справедливости. Применяемое поощрение должно соответствовать достигнутому позитивному результату и быть равноценным ему; наложенное взыскание должно быть соразмерным допущенному проступку. Несправедливое и несоразмерное поощрение либо наказание могут привести к дестабилизации работы коллектива.

Деятельность работников прокуратуры включает борьбу с преступностью и другими нарушениями законности, поэтому условия службы нередко связаны с опасностью для жизни и здоровья. Работа по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, в том числе и работников правоохранительных органов, иные условия требуют дополнительных гарантий их обеспечения и защиты. Согласно ст. 45 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях – иные лица, на жизнь и здоровье которых может быть совершено посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество.

Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного огнестрельного оружия и специальных средств, и на применение их в порядке, установленном Законом РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г.В качестве меры социальной защиты прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. В случае гибели в период работы либо после увольнения (в связи со служебной деятельностью) работника прокуратуры сумма страхования (180-кратнный размер среднемесячного денежного содержания) выплачивается его родственникам.

Вопросы для самоконтроля

1.На каких должностных лиц возложена обязанность по обеспечению кадрами в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

2.Какова компетенция прокуроров городов и районов в решении вопросов обеспечения кадрами?

3.Что представляет собой резерв кадров в органах прокуратуры РФ и резерв в прокуратурах первичного звена прокурорской системы?

4.Дать определение должностной аттестации в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

5.Назвать виды аттестации в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

6.Каковы классные чины и порядок их присвоения в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

7. Каковы меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

Литература

1.Розенфельд Я. Г.,Фролов А. В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журн. рос. права. 1999. № 2.

2.Шинд, В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре / В. И. Шинд, В. Т. Михайлов. — М., 1975

3.Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: монография С.Н. Братановский, В.В. Стрельников - Саратов, 2007 г.

4. Кехлеров С.Г., Капинус О.С. Настольная книга прокурора М. Юрайт, 2012 г.