Зачем и кому нужен энергоаудит

Главная цель энергообследования - это выработка рекомендаций по повышению энергоэффективности, то есть сокращению объемов потребления ТЭР и снижению затрат на их оплату.

Установлено, что до 31 декабря 2012 года все органы государственной власти и местного самоуправления, их организации и организации, финансируемые за счет бюджета, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности или производство либо транспортировку энергоресурсов, а также организации, энергозатраты которых превышают 10 млн. руб. в год, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование с последующим повторным обследованием через 5 лет. Такие сроки изначально закладывают неритмичность (2 года аврала - 3 года простоя) в работе всех звеньев, начиная от энергоаудиторов, проводящих обследования до уполномоченного федерального органа по сбору и анализу данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований. Неужели нельзя было распределить хотя бы обследование "бюджетников" на весь пятилетний период? Увы, опять торопимся не успеть. При такой неритмичности невозможно организовать нормальный рынок профессиональных энергоаудиторских услуг, а также высокое качество и эффективное использование результатов энергопаспортизации.

Система саморегулируемых организаций, на которые государство возложило ответственность за качество энергетических паспортов, в данной ситуации просто не в состоянии справиться с этой задачей, являясь только лишним передаточным звеном, требующим дополнительных денег. На эти деньги уже нашлось столько желающих, что СРО множатся как на дрожжах. Ну нет в России столько профессионалов энергоаудиторов, сколько у нас уже создано СРО по энергообследованиям. Какие они могут выпустить стандарты, какую оказать экспертную поддержку? Каково будет качество контроля? Нам необходимы тщательно отработанные национальные стандарты по энергоаудиту, на которые смогли бы ориентироваться профессиональные энергоаудиторские объединения.

И последнее. Главная идея закона заключается в требовании определенного уровня положительного эффекта от использования энергетических ресурсов. С этой целью и классы энергоэффективности должны устанавливаться на продукцию, и целевые показатели для региональных программ энергосбережения определяться. Для действенного контроля энергоэффективности и принятия обоснованных управленческих решений нужны четкие показатели и критерии, нужны методики расчета этих показателей и методики их анализа, создание которых, кстати, и предусматривает закон. Но уполномоченные органы не спешат с выпуском всего этого инструментария.

Энергоаудит может проводиться в обязательном порядке либо добровольно. Что касается «добровольных» энергообследований, на практике чаще всего встречаются заказчики, желающие получить энергетический паспорт на объекты жилищного фонда (например - ТСЖ, ЖСК, управляющие компании).

Наиболее распространенная категория потребителей услуг энергоаудиторских компаний - это лица, подлежащие обязательному энергетическому обследованию.

В отличие от действовавшего ранее закона № 28-ФЗ «Об энергосбережении», новый закон № 261-ФЗ содержит как жесткие санкции, так и меры стимулирующего характера.

В частности, не проведение обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб. (из «кармана руководителя») плюс штраф на юридическое лицо - от 50 тыс. до 250 тыс. руб., что достаточно ощутимо, особенно для организаций бюджетной сферы.

При таких штрафах проведение энергоаудита может оказаться дешевле потенциально возможных санкций!

В то же время экономия средств, достигнутая за счет снижения потребления ресурсов бюджетным учреждением, при определенных законом № 261-ФЗ условиях может использоваться на увеличение годового фонда оплаты труда учреждения.

Основные мотивы, влияющие на решение организации заказать энергетическое обследование:

· наличие надлежащим образом оформленного и зарегистрированного энергетического паспорта, следовательно, - соблюдение требования федерального законодательства.

· исполнение принятой ранее программы энергосбережения. Как правило в программных мероприятиях предусматриваются обязательные энергоаудиты, соответственно, проведение обследований позволяет достичь запланированных целевых показателей реализации программы энергосбережения. Кроме того, предложенные в энергопаспорте мероприятия по энергосбережению позволяют уточнить ранее разработанную программу энергосбережения, сделав ее более корректной.

· снижение потребления ресурсов. Постоянный рост затрат на энергоресурсы (особенно ощутимый в связи с введением «нерегулируемых» цен на электроэнергию) «подталкивает» к сокращению их потребления. Регулируемые организации «зажаты» в части своих отпускных цен, в то время как затраты - на газ, электроэнергию, материалы растут существенно большими темпами, чем регулируемые тарифы на тепло, воду и стоки. В таких условиях, сокращение потребления является необходимым условием для осуществления безубыточной деятельности ресурсоснабжающих организаций;

· возможность получения дополнительной зарплаты, что предусмотрено основаниями части 3 статьи 24 Закона № 261-ФЗ, в частности - право перераспределить полученную сверх установленных законом 15%-го снижения экономию на оплату энергоресурсов на фонд оплаты труда учреждения.

Впрочем, энергопаспортизация у нас выстроилась таким образом, что реальная эффективность мероприятий никого особенно не волнует, а волнует только наличие паспорта и его своевременная передача наверх. Сам энергопаспорт в его новом облике представляет собой скорее статистический отчет об энергопотреблении за пять истекших лет, а не результаты поиска нерациональных потерь и скрытых резервов повышения энергоэффективности.

Как уже говорилось, согласно статье 16 ФЗ №261 проведение энергоаудита и наличие энергопаспортов обязательно для следующих организаций:

· органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц (прежде всего - это администрации городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов и т.п.).

· организации с участием государства или муниципального образования - это наиболее много численная группа подлежащих обследованию лиц, включающая государственные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, социальной защиты населения; государственные и муниципальные унитарные предприятия, ОАО с участием государства и муниципалитетов более 50%. Следует отметить, что автономные учреждения так же попадают под категорию подлежащих обязательному энергетическому обследованию.

· организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области тепло-, электро-, газо-, водооснабжения и канализации, пассажирские перевозки.

· организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов

Поскольку часть перечисленных видов деятельности относится к регулируемым (тепло, вода, газ, электроэнергия) и была приведена в подпункте 3 статьи 16 закона, данная норма закона распространяется прежде всего на организации, являющиеся производителями и переработчиками, транспортировщиками некоторых видов сырьевых ресурсов.

· организации, совокупные затраты которых на потребление ТЭР превышают 10 млн. руб. за календарный год. К данной категории относятся промышленные, транспортные и сельскохозяйственные предприятия, торгово-развлекательные комплексы, бизнесцентры и иные организации с потреблением ресурсов свыше 10 млн. руб. в год (т.е. если счета за покупную тепло- и электроэнергию, газ и иные виды топлива составляют более 800 тыс. руб. в месяц).

· организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Обычно такие организации попадают в одну из вышеперечисленных категорий (например, это бюджетные учреждения, либо осуществляющие регулируемую деятельность).