Акты Президента Российской Федерации

Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указами оформляются решения Президента Российской Федерации нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.

Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, о награждении государственными наградами, о присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании.

Распоряжения Президента Российской Федерации – это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[1].

Акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

6. Основания и порядок прекращения полномочий
Президента Российской Федерации

Конституция РФ (ст. 92 Конституции РФ) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

В обычном порядке Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации могут быть прекращены досрочно:

1) по инициативе самого Президента Российской Федерации – в случае его отставки;

2) в случае смерти;

3) по не зависящим от воли Президента Российской Федерации причинам – в случае стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

4) по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации – в случае принятия им решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности (импичмент).

Под отставкой согласно общепринятой государственно-правовой практике понимается добровольный уход главы государства со своего поста.

Отрешение Президента РФ от должности – это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Впервые такая процедура под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, а затем и конституциями многих других государств.

Основаниями для отрешения Президента Российской Федерации от должности являются совершение Президентом Российской Федерации государственной измены или иного тяжкого преступления.

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности складывается из трех этапов (ст. 93 Конституции Российской Федерации):

1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации должно содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется Государственной Думой для дачи заключения специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения.

Если предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, Государственная Дума оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации.

2. Подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

3. Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

С момента досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации по рассмотренным выше основаниям до избрания нового главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

ЛЕКЦИЯ 14.

Высшие органы законодательной власти
в Российской Федерации

Вопросы:

1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Законодательный процесс в Российской Федерации.

5. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.