Понятие и виды административно-территориальных единиц

Системный анализ весьма неоднородного регионального законодательства показывает, что административно-территориальная единица определяется как территориальное подразделение субъекта Федерации, которое обладает рядом признаков: во-первых, это часть территории субъекта Федерации в фиксированных границах; во-вторых, она может состоять как из одного, так и из нескольких населенных пунктов с прилегающими к ним землями; в-третьих, она должна иметь собственное название; в-четвертых, на этой территории предполагается наличие органа публичной власти (если административно-территориальная единица используется для реализации права на местное самоуправление, должен быть образован орган местного самоуправления, а в случае осуществления на этом пространстве территориального государственного управления необходимым элементом является структурное подразделение органа государственной власти субъекта Федерации); в-пятых, нормативно должен быть установлен соответствующий статус этого территориального подразделения, например, город, район, сельский округ и т.д.

В силу определенных особенностей развития отдельных территорий перечни обозначений (статусов) административно-территориальных единиц в законодательстве различных субъектов Российской Федерации заметно отличаются друг от друга.

Таким образом, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, региональные законы определяют в качестве основных административно-территориальных единиц города, районы, районы в городах, поселки городского типа, сельские административно-территориальные единицы (сельсоветы, волости, сельские округа), а также закрытые административно-территориальные образования.

3. Статус закрытого
административно-территориального образования

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном Законом РФ, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Примерами закрытых административно-территориальных образований могут служить: в Свердловской области – город Лесной, город Новоуральск, поселок Свободный, поселок Уральский; в Томской области – город Северск; в Челябинской области – город Озерск, город Снежинск, город Трехгорный, поселок Локомотивный и др.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.

Законом РФ регламентируются также структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования.

ЛЕКЦИЯ 11.