ВОПРОС4.ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРОТИВОПРАВНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЁЖИ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Закон) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально - педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Принятие закона РФ от 29. 12. 2010 г. № 436 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступает в силу с 01 сентября 2011 г. , существенно укрепляет правовую основу деятельности правоохранительных органов, общественных организаций и частных лиц по противодействию преступности и девиациям в среде массовых коммуникаций. В процессе реформировании МВД полезно использовать новые открывающиеся возможности в данном направлении профилактики правонарушений, создать соответствующие структуры.

Базовыми правовыми документами, регламентирующими деятельность подразделений ОВД РФ по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, являются Конституция и законодательство Российской Федерации, ведомственные приказы МВД России[18].

В настоящий момент ключевым документом, определившим цели и задачи, принципы построения и функции полиции, является Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», действующий с 1 марта 2011г.

Системная реорганизация МВД и иных структур государственной власти, в значительной мере определяется так называемой «политической волей», Президентом России и действующими политическими элитами. В период реформировании МВД России и преобразования структур милиции до 2012 г в новые полицейские структуры, неотменённые нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность прежней милиции, применяются к работе полиции в случае не противоречия их новому законодательству и существу реформ.

До определения организационной структуры полиции и юридической конкретизации функций по направлениям работы, в части профилактики правонарушений действует Приказ МВД Российской Федерации № 19 от 17 января 2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Основным субъектом профилактики преступности несовершеннолетних в структуре ОВД РФ пока остаются ПДН (ОППН) ОВД РФ, создаваемые на основе Федерального закона ФЗ № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», и приказа МВД России № 569 от 26. 05. 2000г. Указанные подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

групп несовершеннолетних указанных в законе, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и др.

Рассматривая проблемы профилактики молодежного экстремизма необходимо отметить, что ведомственной нормативной базой этой деятельности является Приказ МВД от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) в целях предупреждения групповых правонарушений и экстремистских проявлений:

- выявляют во время проведения профилактических мероприятий:

- принадлежность подростков - правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации;

- лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, склоняющих их к употреблению наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- разъясняют несовершеннолетним, входящим в антиобщественные группы, их родителям или законным представителям требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих ответственность за противоправные деяния, особенно групповые и повторные;

- организуют, в целях предупреждения конфликтов между различными группировками подростков, личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними, используют возможности воздействия на несовершеннолетних с помощью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- принимают меры по переориентации и разобщению антиобщественных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров;

- вносят предложения лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления;

- участвуют в подготовке материалов для направления активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

- вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к активным участникам антиобщественных групп, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы и совершившим правонарушения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- незамедлительно докладывают начальнику горрайлиноргана о выявлении лиц и сведений, представляющих оперативный интерес, для принятия к правонарушителям мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и использования этой информации при организации работы по предупреждению, раскрытию преступлений и пресечению случаев отрицательного влияния на несовершеннолетних.

- ведут наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью[19].

При организации воспитательно-профилактирующего воздействия усилия общества при поддержке государства могут создать надежный заслон распространению преступности в подростково-молодежной среде. Следует отметить значимость подготовки специалистов по работе с молодёжью в учебных учреждениях МВД России. Получив комплекс знаний юридических и специальных, в области социальной психологии и педагогики, кибернетики, судебной медицины и психологии, они смогут выполнить ряд важных задач в системе мер превенции. Важно наладить взаимодействие работников МВД с органами местной администрации, медицинскими учреждениями, педагогическими коллективами в школах любого уровня, спортивными организациями, центрами внешкольной работы и даже с воспитателями в дошкольных учреждениях.

Примером позитивной деятельности может являться оправдавшая себя практика сотрудничества МВД с иными министерствами, в организации подростковых спортивных и оздоровительных лагерей в летний период, помощь в строительстве спортивных площадок и работе спортивно-оздоровительных секций и кружков, ориентированных на патриотическое воспитание. К сожалению, эта работа чаще ведется на низовом уровне, энергии частных, «домашних» инициатив сотрудников, вне их служебных функций и времени[20].

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется на мероприятиях обще социального характера, призванных обеспечить надлежащий уровень жизни, благосостояния, культуры, воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы с преступностью, она обладает существенными особенностями. Эти особенности определяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:

- создана и действует в соответствии с государственной, семейной, молодёжной и уголовной политикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых федеральных и региональных программ оказания социальной, экономической и иной необходимой помощи семье и детям, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбы с преступностью в их среде;

- имеет самостоятельную законодательную основу – комплекс международных, конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющих друг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условий жизни, воспитания детей и подростков, защиты их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с безнадзорностью и преступностью;

- обеспечивается деятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий. Деятельность эта постоянно координируется как на федеральном, так и на региональных уровнях. Она опирается на необходимую информационно-аналитическую базу и обеспечивается в материально-техническом отношении бюджетным финансированием.

Наличие особенностей в системе мер по борьбе с преступностью несовершеннолетних связано также со спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних, как возрастной группы населения, наиболее остро исчерпывающей формирующее негативное влияние факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше причин преступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.

Борьба с преступлениями несовершеннолетних планируется и проводится на разных уровнях и направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Она характеризуется значительным диапазоном общевоспитательных, профилактических, а также специальных карательных мер.

По характеру целевой направленности эти меры призваны предупреждать противоправное поведение несовершеннолетних, пресекать их преступные действия, а также предупреждать возможность рецидива. Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и подростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идёт главным образом о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышения эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Важно сохранить по возможности и возрождать полезные традиции отечественной государственности в наше время. На законной основе ключевое министерство вправе развивать концептуальные предложения, касающиеся внутренней политики государственной и общественной жизни.

С целью профилактики правонарушений среди учащихся общеобразовательных учебных заведений МВД России образовало институт школьных инспекторов, которые насчитывали до реформирования полиции более 5 тысяч специалистов. Рассматривается вопрос о целесообразности введения института «семейного инспектора», на которых возлагается профилактика семейного насилия, выявление неблагополучных семей, защита детей от издевательств родителей. Данные направления частично реализуются по линии работы гуманитарных международных организаций, проектов и программ модернизации страны, межправительственных соглашений с участием России и с применением ювенальных технологий[21].

Деятельность ОВД РФ представляет собой реализацию конкретных направлений государственной внутренней политики. Должностные лица в структуре органов исполнительной власти, сотрудники ОВД РФ опираются на принципы иерархичности управления и законности. Базовыми правовыми документами, регламентирующими деятельность подразделений ОВД РФ по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, являются Конституция и законодательство Российской Федерации, ведомственные приказы МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преступность несовершеннолетних относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в обеспечении жизнеспособности общества и его развитии.

Проведенный анализ уголовно-правовых и криминологических особенностей преступности несовершеннолетних позволяет сделать вывод о том, что уголовное законодательство Российской Федерации, касающееся лиц, не достигших совершеннолетия, а также система профилактики преступности несовершеннолетних в настоящее время еще далеки от совершенства. Наличие недочетов, несоответствий норм национального законодательства друг другу и общепризнанным нормам международного права, отсутствие системности и последовательности, затрудняет деятельность правоприменителей, делает ее малоэффективной. В работе исследуются некоторые из этих проблем, а также вносятся предложения по изменению законодательства в этой области.

Представляется, что последовательное разрешение проблем, связанных с преступностью несовершеннолетних, «внедрение элементов ювенальной юстиции в правоприменительную и социальную практику, позволит обеспечить устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снизить преступность, оказать комплексную помощь ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации».

[1] Криминология: учебник / сост. Г.А. Аванесов.6-е изд. М. ЮНИТИ. 2013.

[2] Белоусов А.Д. Установление степени увлеченности компьютерными играми несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в процессе изучения их личности: методические рекомендации / А.Д. Белоусов, И.А. Попов. ВНИИ МВД России. М. 2013.

[3] Лукичев О.В., Тимина Т.Н. Криминологическая характеристика насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних: методические рекомендации. СПб., 2012.

[4] Симакина Е.В. Предупреждение преступлений, совершаемых молодежными группами экстремистской направленности: лекция / Е.В. Симакина. ВИПК МВД России. М. 2013.

[5] Федоткин А.И. Выявление и разобщение молодежных группировок экстремистской направленности: методические рекомендации.М. 2013.

^[6] Положение детей в мире 2014.

[7] Криминология: учебник для вузов /ред. В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2012.

[8] Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Курс лекций. / под ред. В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева, Т.Н. Тиминой. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[9] См. напр.: 14. Корсикова Н.А. Криминологические особенности деятельности органов внутренних дел России по противодействию торговле людьми. Дисс. … канд. юрид. Наук. СПб., 2009.

[10] Беженцев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних : учебное пособие / А.А. Беженцев. М. 2012.

[11] Криминологическая характеристика насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[12] Тимина Т.Н., Лукичев О.В., Матвеева Н.В. и др. Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению преступлений, совершаемых в отношении детей: методические рекомендации. СПб., 2011.

[13] Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из дома, а также детских домов и школ-интернатов. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[14] Ряузова Г.Н. Организация деятельности следователя по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий : методические рекомендации / О.В. Челышева.СПб. 2013.

[15] Взаимодействие органов внутренних дел и образовательных учреждений по формированию толерантного поведения подростков и профилактике молодежного экстремизма в условиях динамично-меняющейся социальной среды : учебно-методическое пособие / ВИПК МВД России. М. 2013.

[16] Криминология: учебное пособие. / МГУ им. М.В. Ломоносова; ред. Н.Ф. Кузнецова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2012.

[17] Зеленов Ю.Н. Педагогическая профилактика экстремистских проявлений в молодежной среде : монография. ВНИИ МВД России. М. 2013.

[18] Криминология. Учебник / Долгова А.И. М.: Норма – Инфа-М, 2013.

[19] Пирожков В.Ф. Криминальная психология. М.: «Ось-89», 2012.

[20] Тимина Т.Н., Лукичев О.В., Клишков В.Б. и др. Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из дома, а также детских домов и школ-интернатов: Методические рекомендации. СПб., 2012.

[21] Криминология: Учебник для бакалавров / Ю.М. Антонян. М.: Издательство Юрайт, 2012.