Финансы некоммерческих организаций

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций устанавливаются Гражданским кодексом РФ и отдельными федеральными законами. В настоящее время насчитывается более 20 организационно-правовых форм некоммерческих организаций (рис. 7.2).

Общественное объединениеподразделяется на пять организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественная организация– основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение –состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд –не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение –не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Рис. 7.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Орган общественной самодеятельности– не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Профессиональный союз –добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Национально-культурная автономия –общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав НКА, осуществляется за счет средств: НКА, их учреждений и организаций, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.

В целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, федеральные и региональные органы исполнительной власти оказывают НКА финансовую поддержку при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. НКА обязаны в установленном порядке своевременно представлять отчет о расходовании полученных ими государственных средств. В случаях использования финансовых средств государственной финансовой поддержки не по целевому назначению руководители НКА несут ответственность в установленном порядке.

Политическое общественное объединение(политическая общественная организация, политическое общественное движение) – общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Молодежное общественное объединение –объединение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, образованное на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод.

Детское общественное объединение– объединение граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, созданное для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод.

Нотариальная палата –некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Автономная некоммерческая организация– не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.

Некоммерческое партнерство– основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Торгово-промышленная палата– негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей.

Учреждение –некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Ассоциация (союз)– добровольное объединение коммерческих или некоммерческих организаций.

Религиозное объединение– добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры.

Товарищество собственников жилья– форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Фонд– не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Негосударственный пенсионный фонд –особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу его участников.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Коллегия адвокатов –добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Средства коллегий адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи. Размер отчислений в фонд коллегии адвокатов устанавливается общим собранием (конференцией) ее членов, но не может превышать 30% сумм, поступивших в юридическую консультацию. Расходование средств коллегии адвокатов производится ее президиумом в соответствии с утвержденной сметой. Коллегии адвокатов не облагаются государственными и местными налогами и сборами.

Община малочисленных народов –форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемая в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Потребительский кооператив– добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительское общество– добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Государственная корпорация– не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Общей особенностью некоммерческих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Деятельность некоммерческих организаций направлена на удовлетворение общественных потребностей, которые частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить.

Такое разнообразие организационно-правовых форм и направлений деятельности неизбежно сказывается на содержании финансов некоммерческих организаций. В самом общем виде можно выделить следующие группы финансовых отношений, возникающих у некоммерческих организаций:

• с бюджетом по поводу получения средств в порядке финансирования и выполнения финансовых обязательств перед бюджетом;

• с вышестоящими органами по распределению и централизации финансовых ресурсов;

• внутри организаций между подразделениями и работниками по оплате труда;

• с другими организациями по оплате предоставленных товаров, работ, услуг.

Могут складываться отношения, характеризующие более узкую определенность взаимосвязей в специфичных видах деятельности, например:

• между общественными организациями и их членами по уплате взносов – вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные достижения и результаты деятельности;

• отношения обязательного страхования определенного контингента организаций в страховых компаниях (военнослужащих, работников силовых ведомств и налоговых служб и т.д.);

• между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной формах для поддержки деятельности организации.

Кроме того, при рассмотрении финансов некоммерческих организаций необходимо учитывать сложившееся неоднозначное отношение к возможности осуществления ими предпринимательской деятельности. Законодательством предъявляется ряд требований, соблюдение которых является обязательным. Во-первых, предпринимательская деятельность не должна быть основной целью деятельности некоммерческой организации. Во-вторых, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и в соответствии с этими целями.

У некоммерческих организаций весьма разнообразны налоговые льготы. Так, помимо льгот, предусмотренных для всех некоммерческих организаций, некоторые категории НКО могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. В 2001 г. льготу по налогу на имущество имели все виды общественных объединений и ассоциаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, религиозные объединения, ЖСК, ГСК, садоводческие товарищества, национально-культурные автономии, коллегии адвокатов. Напротив, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, негосударственные пенсионные фонды этой льготой не наделены.

Широким кругом налоговых льгот обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения.

Помимо федеральных льгот НКО отдельных видов могут иметь льготы по уплате региональных и местных налогов, а также по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджеты соответствующих уровней.

Среди всего множества некоммерческих организаций необходимо выделить бюджетные учреждения. Их создание обусловлено тем, что по соображениям общественной целесообразности определенные виды деятельности необходимо сосредоточить в централизованном порядке у государства. К ним, в частности, относятся: государственное управление; оборона; охрана внутреннего правопорядка и безопасности; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; образование; здравоохранение; социальная защита населения; фундаментальная наука; культура и искусство; защита окружающей среды; общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов.

Бюджетное учреждение– организация, созданная органами государственной власти и органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные учреждения могут выступать в качестве получателя средств бюджета, распорядителей и главных распорядителей средств.

Главный распорядитель бюджетных средств– орган государственной власти, орган местного самоуправления или бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета.

Распорядитель бюджетных средств– орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств– бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Министерства, иные федеральные органы исполнительной власти являются одновременно главными распорядителями средств и получателями, так как вправе выделять ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в их ведении, и на собственное содержание. Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в их ведении.

У бюджетных учреждений возникают финансовые отношения:

• с вышестоящими органами государственной власти и управления по поводу выделения бюджетных средств на соответствующий финансовый год;

• между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств по поводу распределения и использования выделенных бюджетных средств;

• с финансовыми и налоговыми органами страны, кредитными организациями по поводу получения бюджетных средств, перечисления налоговых и иных платежей;

• с поставщиками и покупателями по расчетам за выполненные работы, предоставленные товары и услуги.

Финансовые отношения между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также с финансовыми органами страны являются определяющими для бюджетных учреждений, так как финансовое планирование строится на основе смет доходов и расходов, а используются бюджетные средства через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства. Кроме того, целевое и эффективное использование бюджетных средств обеспечивается системой внутриведомственного финансового контроля.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые:

• из бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок,в которых указываются: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. В 2002 г. доходы главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 170,7 млрд руб., что в среднем составляет 13% общего объема их финансирования.

Как правило, бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц.

Планирование доходов и расходов осуществляется в соответствии с объемами заданий на предоставление государственных или муниципальных услуг, нормативами финансовых затрат на их предоставление с учетом требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О бюджетной классификации РФ», других нормативных документов. Сметы доходов и расходов для бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями и распорядителями, в ведении которых они находятся.

Сложившийся в настоящее время порядок функционирования бюджетных учреждений во многом является малоэффективным:

• механизм сметного финансирования не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения;

• наличие внебюджетных доходов и возможности распоряжения ими снижают заинтересованность в качественном осуществлении основной деятельности, связанной с предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

• сохраняется возможность принятия завышенных лимитов бюджетных обязательств и, как следствие, накопление несанкционированной кредиторской задолженности;

• в бюджетном секторе присутствуют квазибюджетные учреждения, вполне приспособившиеся к существованию в рыночных условиях за счет активной внебюджетной деятельности. Однако они по-прежнему получают бюджетные средства без учета объема внебюджетных доходов при определении бюджетных ассигнований, что препятствует увеличению размеров финансирования тех учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе.

Неоптимальными оказались состав и структура главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета:

• в состав главных распорядителей средств федерального бюджета включены организации, не являющиеся федеральными органами государственной власти;

• достаточно большое количество бюджетных учреждений имеют незначительную штатную численность сотрудников;

• параллельно функционируют государственные организации со сходным профилем деятельности, имеющие различную административную подчиненность. В первую очередь это относится к ведомственным учреждениям, предоставляющим медицинские, образовательные и другие социальные услуги за счет бюджетных средств.

Сложившаяся ситуация вызывает необходимость серьезных изменений в бюджетном секторе Российской Федерации. Правительством РФ приняты основные направления реформирования бюджетной сферы, предусматривающие, в частности:

• переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг;

• оптимизацию сети получателей средств федерального бюджета;

• преобразование части бюджетных учреждений в организации иных организационно-правовых форм;

• внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств станет преобразование государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы, в том числе не существовавшие ранее:

• специализированная государственная или муниципальная некоммерческая организация;

• государственная или муниципальная некоммерческая организация, единственным или основным учредителем которой остается государство, орган местного самоуправления;

• хозяйственное общество с участием или без участия государства в уставном капитале.

Реализация указанных направлений позволит усилить контроль за получением и расходованием доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предоставит возможность выхода бюджетных учреждений из режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов, создаст условия, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.