Лекция №7. Экономика перед началом второй мировой войны.

Версальский мирный договор

Режим отношений в западном мире по окончании первой мировой войны определила серия договоров, составившая Версальско-Вашингтонскую систему. В нее входили: Компьенское перемирие (1918 г.), Парижская мирная конференция (1919— 1920 гг.), Трианонский мирный договор с Венгрией, Севрский мирный договор с султанским правительством Турции (был заменен Лозанским договором 1923 г.). Вашингтонская конференция (1921—1922 гг.) разработала договоры, регулировавшие отношения в области военно-морских проблем и вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Тихого океана. Центральное место в этой системе занимал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Британская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с другой.

По Версальскому договору территория Германии сократилась на 1/8, а население — на 1/10. Возвращались округа Малмеди и Эйпен — Бельгии; Познань, части Поморья и части территории Пруссии — Польше. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпеда) передавался ведению держав-победительниц (в 1923 г. был присоединен к Литве). На решение плебисцита передавался вопрос о принадлежности Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии. Северная часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней Силезии - к Польше (1922 г.), другие спорные терри­тории остались у Германии. Франции был передан Саарский угольный бассейн (терри­тория его поступала на 15 лет под управление Лиги наций). Демилитаризации подлежали германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км. По Версальскому договору Германия отказалась и от за­морских владений. Великобритания захватила германские ко­лонии в Восточной и Юго-Западной Африке, Франция — боль­шую часть Камеруна, половину Того в Африке и т. д. США, Англия и Франция лишили Германию военно-мор­ского флота. Сухопутная армия Германии была ограничена 100 тысячами человек и 4 тысячами офицеров. Из состава германских вооруженных сил полностью ис­ключались военная авиация и подводный флот. Запрещались выпуск броневиков, танков, военных судов, производство удушливых, ядовитых и других газов. Сумму репарационных платежей Версальским договором не устанавливали. Позднее она была определена в 120 млрд. золотых марок.

Милитаризация экономики и создание военного хозяйства фашистской Германии. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. резко ухуд­шил экономическое положение Германии. Объем промышлен­ного производства в 1933 г. был ниже уровня 1929 г. на 28,7%. Добыча каменного и бурого угля сократилась на 30—40%, про­изводство стали и чугуна — более чем вдвое. Резко сократился внешнеторговый оборот. В 1932 г. мощности машиностроения были загружены на 27%, автомобильной промышленности — на 25%, строительства — на 20%. Количество безработных дос­тигало в 1932 г. 7 млн. человек. Промышленный кризис пере­плетался с аграрным. За 1928—1932 гг. было продано с торгов 560 тыс. га крестьянской земли.

В 1933 г. власть в Германии перешла в руки фашистской партии национал-социалистов. Они начали широкомасштабную милитаризацию экономики под лозунгами пересмотра Версаль­ского договора. В июне 1933 г. при Министерстве экономики был организо­ван Генеральный совет хозяйства, который направлял госу­дарственную экономическую политику. В 1934 г. был издан дек­рет о трудовом фронте: запрещались стачки и переход рабочих с предприятия на предприятие. Официально закрепляется сис­тема принудительного труда, снижается заработная плата, по­чти полностью уничтожается социальное страхование. В 1933 г. был принят закон о принудительном синдицировании, отдель­ные предприятия должны были входить в состав существую­щих картелей или синдикатов. По закону об «органическом построении германского хозяйства» (1934 г.), хозяйство разде­лялось на группы. Руководство ими передавалось непосредствен­но монополистическому капиталу.

Экономическая политика была открыто направлена на под­готовку к войне. В широких масштабах велось строительство предприятий военной индустрии. Капитальные вложения в пе­ревооружение в 1933—1934 гт. составили более половины вало­вых капитальных вложений. Милитаризация обусловила выход из кризиса и значительный рост объема продукции. За 1929-1938 гг. общий объем промышленной продукции возрос на 25%. Прежде всего возросло производство военной техники — само­летов, танков, артиллерии. Объем производства легкой про­мышленности снизился.

Перед второй мировой войной производство угля, чугуна, стали, электроэнергии в Германии резко превысило уровень 1929 г. Крупный монополистический капитал Германии сращи­вался с верхушкой фашистского государства. Благодаря политике умиротворения агрессора, проводимой США, Англией и Францией, фашистская Германия аннекси­ровала в 1938 г. Австрию и Чехословакию, оккупировала Фран­цию, напав 1 сентября 1939 г. на Польшу, развязала вторую мировую войну. Оккупировав и ограбив почти всю Западную Европу, Германия резко увеличила свой военный потенциал. В июне 1941 г. фашистская Германия развязала войну на уничто­жение СССР.

В годы войны основой экономики Германии была военная промышленность, удельный вес ее в общей стоимости вало­вой продукции в 1939 г. составил 80%. Численность занятых в военной промышленности за 1939—1943 гг. возросла вдвое.

Потребность в рабочей силе Германия удовлетворяла за счет принудительного труда военнопленных, насильственной депортации миллионов рабочих из оккупированных стран. За 1940-1944 гг. численность иностранных рабочих и военнопленных возросла с 1 млн. до 7,5 млн человек. В период войны пришло в упадок сельскохозяйственное производство. Продовольственную проблему Германия решала путем грабежа оккупированных территорий. В итоге второй мировой войны фашистская Германия потерпела не только военное, но и экономическое поражение. Она была сокрушена под влиянием могучих ударов Советской Армии совместно с силами антигитлеровской коалиции.

Экономическая политика фашистской Германии

Экономический кризис в Германии достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство упало в 1932 г. на 40% по сравнению с 1929 г. 68 тыс. предприятий потерпели крах. Осо­бенно пострадали отрасли тяжелой промышленности. Были распроданы десятки тысяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну. На 60% сократилась внешняя торговля. Произошел крах ряда крупных банков. В 1932 г. в стране име­лось 8 млн полностью и частично безработных. Экономический кризис породил крах Веймарской респуб­лики. Монополистическая буржуазия все больше приходила к мысли о необходимости военной диктатуры и обратилась к фашистскому движению. Именно она способствовала приходу фашистов к власти. Г. Стиннес, Ф. Тиссен, владельцы угольных компаний Рура и другие выдавали огромные денежные суммы фашистской партии. Глава концерна «Тиссен АГ» финансировал Гитлера (1889-1945) уже в 1923 г. В конце 20-х гг. Гитлер сотрудничал уже с остальными финансовыми магнатами Рура. В 1931 г. связь с нацистской партией установил директор Рейхсбанка Я. Шахт. Я. Шахт после прихода фашистов к власти был одним из круп­нейших меценатов СС.

В октябре 1931 г. представители монополий, высшего гене­ралитета и финансовых кругов договорились с Гитлером о со­здании единого блока для борьбы за установление диктатуры. Многие лидеры американского финансового капитала тоже покровительствовали Гитлеру. В январе 1932 г. на совещании Гитлера с промышленника­ми нацистская партия получила одобрение своей программы. В 1933 г. на совещании в Кельне промышленники выдвинули ряд требований будущему правительству нацистов и сформулиро­вали программу действий: усилить борьбу против большевиз­ма, подчинить крупному капиталу мелких и средних предпри­нимателей, поднять экономическую конъюнктуру путем обшир­ных государственных заказов, разорвать Версальский договор, сделать Германию сильной в военном отношении. Группа германских промышленников вместе с Я. Шахтом обратились к президенту Гинденбургу с письмом-просьбой назначить Гитлера канцлером Германии. 30 января 1933 г. пре­зидент Гинденбург передал реальную власть Гитлеру, назна­чив его рейхсканцлером.

Так в Германии была установлена фашистская, террорис­тическая диктатура наиболее реакционных и шовинистических кругов финансового капитала. Фашистская диктатура была ус­тановлена в тот период, когда высшая точка экономического кризиса миновала. Началось оживление в экономике, чему спо­собствовал ее перевод на военные рельсы.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация Германии. Она рассматривалась Гитлером как главное средство выхода из кризиса. Фашистское правительство перевело всю страну на военные рельсы. За 1933-1939 гг. военные расходы возросли в 10 раз. Были построены заводы по выпуску танков, боевых самолетов, орудий. Расши­рилось производство пушек, подводных лодок, боеприпасов. Сразу после прихода к власти германский фашизм начал гото­вить 2-ю мировую войну. Было создано министерство авиации в апреле 1933 г., введена всеобщая воинская повинность в мар­те 1935 г. В июне 1935 г. был заключен англо-германский морс­кой договор. Германия добилась права строить свой надводный флот в размере 35%, а подводный флот — 45% от тоннажа британского флота. В марте 1936 г. были посланы войска в деми­литаризованную Рейнскую область. С 1934 г. было восстановле­но колониальное ведомство. Все это нарушало Версальский договор, но западные державы не выступали с протестом, а монополии Великобритании, Франции, США обильно финан­сировали фашистскую Германию, снабжали стратегическим сырьем, помогали оснащению ее армии и т. д.

Экономическая политика германского фашизма стимули­ровала перерастание монополистического капитала в государтвенно-монополистический. В Германии были объединены все промышленные и финансовые компании, транспорт, торго­вые и ремесленные предприятия в отраслевые и территориаль­ные группы. В их главе были поставлены руководители из числа крупных капиталистов. Предпринимательские союзы Германии объединились в корпорацию «Имперское сословие германской промышленности». Крупнейшие промышленники Крупп, Тиссен Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генерального совета хозяйств при министерстве народного хозяйства. Вожди фашистской партии становились фабрикантами, банкирами, землевладельцами, получали крупные посты в промышленных и финансовых корпорациях.

Перестройка социально-экономической структуры шла в направлении централизации экономической мощи в руках фа­шистского государства и верхушки монополистического капи­тала. Был создан сложный аппарат для государственного регули­рования хозяйства, его регламентации. Вскоре после прихода к власти уже в середине 1933 г. фашистское правительство приня­ло закон о принудительном картелировании экономики. В ряде отраслей промышленности были созданы объединения промыш­ленных фирм. 27 февраля 1934 г. был принят «Закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства». По этому закону министр экономики получал полномочия на создание хозяйственных объединений, их роспуск или слияние, на на­значение руководителей этих объединений. Было образованы 7 главных имперских групп: промышленности, энергетики, ремес­ла, торговли, банковского и страхового дела, транспорта. Через них проводились государственные решения в области экономи­ки. Символом веры фашизма стал так называемый «фюрер-прин­цип». Группы предприятий и секторы экономики должны были подчиняться в своей хозяйственной деятельности распоряжени­ям и приказам руководителей экономики. Во главе экономики Германии стоял Главный хозяйственный совет обязывал генерального уполномоченного в об­ласти военной экономики Я. Шахта обеспечить «переход всех экономических сил на службу ведения войны». Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для возрастающего ввоза стратегического сырья. Новый план Я. Шахта вводил жесткий контроль за рас­ходами иностранной валюты. Были приняты экстренные меры по налаживанию про­изводства синтетических материалов — искусственного кау­чука, бензина, пластмасс, химического волокна и т. д. На­коплению дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его вплоть до начала второй мировой войны в США, Великобритании, Франции и других странах. Особенно боль­шую помощь Германии в этом оказали американские моно­полии, связанные картельными соглашениями с германски­ми трестами.

Экономическую подготовку к войне возглавил осенью 1936 г. Г. Геринг, ставший уполномоченным по осуществлению 4-лет­него плана. Этот план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производ­ства военного снаряжения был рассчитан на четыре года. Пред­приятия, зачисленные в разряд «решающих в военном отно­шении», снабжались в первую очередь кредитами, сырьем, рабочей силой.

В целом с 1932 по 1938 гг. военные расходы увеличились в 25 раз (их удельный вес поднялся с 26% до 76%). Расходы на транспорт увеличились более чем в 4 раза, на общественное управление — в 1,5 раза, и расходы на жилищное строитель­ство возросли почти в 1,7 раза. Устанавливался запрет на инве­стиции в бумажную, джутовую, хлопчатобумажную, шерстя­ную и другие отрасли. В отрасли тяжелой и военной промыш­ленности направлялись 3/5 всех инвестиций.

Тяжелая промышленность к 1939 г. превысила предкризис­ный уровень на 50%. Машиностроение стало давать около 25% всей промышленной продукции. Накануне второй мировой войны на долю Германии приходилось 13% мирового промыш­ленного производства. Аграрная политика фашизма была рас­считана на создание продовольственных резервов к началу вой­ны. Было создано «Имперское сословие по продовольствию» — главный орган фашистского государства по регулированию сель­скохозяйственного производства, и отрасль была поставлена под его безраздельный контроль. Была введена система прину­дительных поставок сельскохозяйственной продукции. Продук­ция каждого двора находилась на строгом учете. Особую роль сыграл закон «О наследственных дворах» (принятый уже в сен­тябре 1933 г.), которыми признавались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров), имевшие от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми, освобождались от некоторых налогов: поземельного, на наследство — и могли наследоваться только старшим из сыновей (но по закону 1937 г. «Об обеспече­нии нормального ведения сельского хозяйства» наследствен­ный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение указаний «Имперского сословия по продовольствию»). В 1933 г. был лик­видирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.

Фашистское государство взяло под свой контроль и рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были включены в единый так называемый «Немецкий трудовой фронт», претен­довавший на реализацию идей социального партнерства труда и капитала. Законом «Об организации национального труда», принятым в январе 1934 г., декларировалось прекращение клас­совой борьбы, а рабочие превращались в «солдат труда». Каж­дый фабрикант объявлялся их «фюрером» и получал диктатор­ские полномочия. Были отменены коллективные договоры, уничтожены профсоюзы и другие рабочие организации, запре­щены стачки и забастовки. Зарплата регулировалась «Немец­ким Трудовым фронтом» и так называемыми доверенными по договору, которые подчинялись в свою очередь министерству экономики и получали от него указания по этим вопросам. Фашисты провозгласили промышленный капитал самой по­четной «разновидностью труда».

С 1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18—25 лет была введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г. она стала всеобщей. В 1934 г. рабочим-металлистам было зап­рещено произвольно менять место работы. Позднее эти огра­ничения распространялись на другие категории квалифици­рованных рабочих. Рабочий день накануне войны достигал 10—14 часов.

Фашистская Германия развязала вторую мировую войну и воссоздала свою военную промышленность.

Мировой экономический кризис 1929 г. захватил экономи­ку Англии только в конце 1930 г. Но уже бюджет 1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в торговле и роста безработицы. За годы кризиса 1930—1932 гг. объем промышленного производства упал на 15% (особенно пострадали тради­ционные отрасли — металлургическая, угольная и др.); сокра­тились посевные площади; объем внешней торговли сократил­ся в 2 paзa, торговый баланс был дефицитным; увеличилась безработица - в 1932 г. она охватила 30-35% всех рабочих. В связи с неустойчивым положением фунта стерлингов иност­ранные держатели краткосрочных вкладов в банках Лондонс­кого Сити стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все это вызывало тревогу финансовых и правительственных кругов, необходимы были" решительные меры.

В марте 1931 г. для изучения экономического положения страны и выработки рекомендаций была создана королевская Комиссия по национальной экономии под руководством фи­нансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опубликован доклад Ко­миссии. Комиссия считала необходимым уменьшить государствен­ные расходы и использовать национальный доход для перерас­пределения выделяемых средств из менее существенных отрас­лей в те, которые предназначены смягчить социальную не­справедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увеличить прямые и кос­венные налоги и сократить государственные налоги за счет в основном уменьшения выплат безработным.

В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по на­циональной экономики большинство членов кабинета выска­зались против принятия предложений Комиссии Мэя. Раскол правительства привел к кризису в лейбористской партии. И к 24 августа 1931 г. Макдональд сформировал новое националь­ное правительство, в котором ключевые посты заняли консер­ваторы. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономике получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству необходимые для платежного баланса страны займы при условии принятия мер, рекомендованных Комиссией Мэя. Платежный баланс находился к тому времени в катастрофическом состоянии. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании необходимый заем.

Новый кабинет министров Макдональда принял изменен­ный более жесткий бюджет. Новый кабинет министров приступил к реализации плана экономии и рационализации бюджетных расходов. В соответствии с этим планом были значительно увеличе­ны прямые и косвенные налоги, уменьшены оклады государственных служащих и учителей, резко сокращены обществен­ные работы. Возросли вклады населения на социальное страхо­вание, а выплаты сократились. Пособия по безработице были срезаны на 10%, был введен закон о проверке нуждаемости, запрещавший выдачу пособий безработным, находившимся на иждивении своей семьи. В целом регулирование государственных расходов оказало во время депрессии стабилизирующий эффект. Финансовая ста­бильность позволила вернуть доверие к правительству как в самой Великобритании, так и за границей. Кроме осуществления политики экономии правительство Макдональда принимало и другие меры. Был отменен золотой паритет фунта стерлингов, в резуль­тате обесценивался бумажный фунт — его стоимость к концу 1931 г. снизилась на 30%, повысились розничные цены на внут­реннем рынке. Следует отметить, что потеря доверия к фунту вызывалась также мрачными бюджетными предсказаниями Комиссии Мэя.

Большое число стран, как входивших в созданный в 1931 г. стерлинговый блок, так и не входивших, включая доминионы, Скандинавию, Японию, последовало за Великобританией и так­же отменило золотой стандарт. А поскольку США, Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия и другие страны не от­казались от золотого паритета, стерлинговые товары приобрели внезапное ценовое преимущество, изменив неблагоприятную си­туацию 1925-1931 гг. В 1931-1932 гг. был принят ряд законов об обложении таможенными пошлинами не менее 10% стоимости всех видов ввозимых в Великобританию товаров. Внутренний рынок был огражден от иностранной конкуренции, что поло­жительно сказалось на развитии английской промышленности и позволило улучшить платежный баланс за счет сокращения им­порта. В Великобритании цены оставались достаточно стабиль­ными, уровень жизни практически не менялся в 1931—1936 гг., Цены возросли в среднем лишь на 10%. Таким образом, доверие к фунту было почти восстановлено, и вклады начали возвращать­ся в английские банки. К апрелю 1932 г. фунт стабилизировался, бюджет был сбалансированным, проводилась эффективная по­литика протекционизма, и финансовый кризис миновал. Бан­ковский процент постоянно снижался. После 1932 г. бюджетные проблемы решались все легче за счет повышения подоходного налога, сокращения пособий по безработице, появления новых государственных доходов (в ре­зультате проведения протекционистской политики). Высвобож­дению дополнительных денежных ресурсов способствовал пере­ход к более низкой процентной ставке по военному займу.

В 1934 г. политика экономии была смягчена: восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия по безработице, половина уре­занных зарплат (остальные — в 1935—1936 гг.), был снижен подоходный налог. В 1935 г. был отменен закон о нуждаемости. В 1934 г. Великобритания окончательно вышла из кризиса. Положение английской промышленности было наихудшим в третьем квартале 1932 г., но к концу этого года в экономике наблюдались уже первые признаки выздоровления. В 1934 г. объем промышленного производства достиг уровня 1929 г.

«Новый курс» Ф. Рузвельта

В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который продолжался по 1933 г. включительно и сильнее всех Нью-Йорка. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%.

Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929—1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и фи­нансовых фирм, разорились 5760 банков. Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г. Резко снизился жизненный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн американцев. Росло число безработ­ных: с членами семей они составляли почти половину всего населения. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Мно­гие лишились жилья, возникли «гуверовские городки», выст­роенные из ящиков и строительных отходов.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цена на сельскохозяйственные продукты снизилась на 58%, а более Фермерских доходов шло на погашение задолженности и нало­ги За годы кризиса разорились около 1 млн ферм, и они были принудительно проданы. Для сдерживания падения цен уничтожали продукты — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали. В 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием «Новый курс» Рузвельта.

«Новый курс» представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом было проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса, и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики «Нового курса».

Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами.

Основной целью реформ Рузвельта стало активное вмеша­тельство государства в процесс общественного воспроизводства.

В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: пер­воначальный — с 1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г.

Для спасения банковской и финансовой систем и их оздо­ровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото, были закрыты все банки. В чрезвы­чайном законе о банках предусматривалось возобновление их функций и получение правительственных кредитов (займов) из Федеральной резервной системы (это разрешалось только наиболее крупным банкам). К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы (2 тыс. банков разрешения на это не получили).

Созданная еще при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции. За первые два года «Но­вого курса» сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. Усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс. Для увеличения финансовых ресурсов государства и рас­ширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара: в январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%.

Благодаря девальвации доллара распределение доходов из­менилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кре­дитной сфере, уменьшилась задолженность монополий прави­тельству, усилились экспортные возможности США. Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отво­дилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят закон о восстановлении национальной промыш­ленности (НИРА). Была создана Администрация национально­го восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии, а также экономисты, деятели Амери­канской федерации труда. Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования. Он включал три раздела. В первом разделе основной упор был сделан на «кодексы чест­ной конкуренции», в которых устанавливались правила конку­ренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность раз­делила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разрабо­тать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия уста­навливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговарива­лись условия занятости и найма.В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли. Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию обще­ственных работ. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В чис­ле других мер было предусмотрено создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет. Учитывая по­пулярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до Второй мировой войны побывало 3 млн. человек. Молодежь очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала дороги. Администрация чрез тайной помощи выдавала штатам дотации для помощи безработным. На общественных работах к январю 1934 г. было за­нято 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.

В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннесси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, борьба с эро­зией почв путем лесонасаждений, контролировалась промыш­ленность, снабжаемая электростанцией Теннесси. Для трудо­устройства безработных на Юге США строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т. д.

Для предпринимателей имела значение отмена антитрес­товского законодательства. В то же время профсоюзы получили право на коллективную защиту.

Реализация этого закона укрепила положение крупных мо­нополий, так как в конечном счете они определяли условия про­изводства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА был хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.

27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его неконсти­туционным, но регулирующая роль государства во многом со­хранилась. Второй важный этап — в начале 1933 г., в канун объявлен­ной фермерами всеобщей забастовки, Конгресс США принял закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909—1914 гг. В их числе:

1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота.

2. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.

3. Антиинфляционные меры. Правительство получало пра­во девальвировать доллар, демонитизировать серебро, выпус­тить на 3 млрд долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935 гг. получили кре­диты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что за­пахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожи­ли 1/4 всех посевов. За год действия ААА было забито 23 млн голов рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. В 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился повор влево. Этого добились своей борьбой трудящиеся: за-193 3—1939 бастовало более 8 млн. человек. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера «Национальный акт о трудовых отношениях», билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходи­мость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринима­телями коллективных договоров. За рабочими признавалось пра­во на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассмат­ривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серь­езный шаг навстречу рабочему движению.

Не менее важное значение имел закон о социальном обес­печении, принятый несколько недель спустя. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодатель­ством штатов. Однако закон распространялся на рабочих круп­ных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на пред­приятиях федерального значения устанавливались единые нор­мы заработной платы, ее минимальный и максимальный уро­вень, максимальные пределы продолжительности рабочей не­дели — 44 часа.

Сохраняются традиционные формы, сложившиеся в коло­ниальной системе домонополистического капитализма (неэк­вивалентная торговля, колониальная дань, налоговый грабеж и др.). Главными формами зависимости становятся вывоз капита­ла, эксплуатация дешевой рабочей силы, создание специфи­ческой колониальной социально-экономической структуры. Политические и юридические формы отношений между метрополией и колонией различны:

а) сохранение государственной независимости страны (страны Латинской Америки);

б) промежуточные переходные формы зависимости (про­тектораты — Египет, Тунис, Кувейт, Бахрейн и т. д. мандатная система — мандат от Лиги Наций);

в) полное подчинение метрополии (Индия, Алжир, Бир­ма, Цейлон, Индонезия).

Борьба за передел мира На долю Великобритании и Франции приходилось около 85% территории и 84% населения колоний, обделенными ока­зались США, Германия, Италия, Япония. Начало передела — англо-бурская война 1899—1902 гг.; ис­пано-американская война 1898 г.; русско-японская война 1904 г.Затем Первая мировая война. Япония захватила Манчжу­рию (1931 г.), в 1937 г. — попытка захватить Китай. Италия захватила Эфиопию (1936)