Вопрос 3. Стадии процедуры, обусловленной осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений и их характеристика.

Основными составляющими процедуры обеспечения единства измерений являются:

1. Проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

2. Проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации.

Порядок распространяется на средства измерений, в том числе измерительные системы (комплексы), подлежащие применению в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, установленных в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений».

Процедура проведения испытаний и утверждения типа средств измерений включает:

- испытания средств измерений для целей утверждения их типа;

- принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;

- испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу при контроле соответствия средств измерений утвержденному типу;

- признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

- информационное обслуживание потребителей измерительной техники.

Утверждение типа средств измерений является видом государственного метрологического контроля и проводится в целях обеспечения единства измерений в стране.

Решение об утверждении типа принимается по результатам обязательных испытаний средств измерений для целей утверждения их типа.

При испытаниях средств измерений для целей утверждения их типа проверяют соответствие технической документации и технических характеристик средств измерений требованиям технического задания, технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, включающих методики поверки средств измерений.

Положительные результаты испытаний являются основанием для принятия решения об утверждении типа средств измерений, которое удостоверяется сертификатом об утверждении их типа по установленной форме.

Средства измерений, на которые выданы сертификаты об утверждении типа, подлежат регистрации в Государственном реестре в разделе «Средства измерений утвержденных типов».

Заявитель наносит на средства измерений, тип которых утвержден, и на эксплуатационную документацию, сопровождающую каждый экземпляр средств измерений, знак утверждения типа средств измерений.

Если из-за особенностей конструкции нецелесообразно наносить знак утверждения типа на средство измерений, допускается его нанесение только на эксплуатационные документы.

В соответствии с международными соглашениями, заключенными Россией с другими странами, может быть принято решение о признании результатов испытаний или утверждения типа, что является основанием для внесения типа импортируемых средств измерений в Государственный реестр и их применения в Российской Федерации.

Возмещение расходов, связанных с проведением испытаний средств измерений для целей утверждения их типа, рассмотрением их материалов и оказанием других услуг производится в соответствии с условиями договора, заключаемого между заявителем, представляющим средства измерений на испытания, и исполнителями этих работ.

Образцы средств измерений, предъявленные на испытания для целей утверждения типа, в случае положительных результатов, подлежат проверке в процессе эксплуатации, хранения и после ремонта в соответствии с проверенной в процессе испытаний методикой поверки.

Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами.

В качестве государственных научных метрологических центров могут быть аккредитованы другие специализированные организации.

Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводят по программе, утвержденной государственным научным метрологическим центром, или по согласованной с государственным научным метрологическим центром типовой программе, в которую могут быть внесены изменения или дополнения.

Программа испытаний средств измерений предусматривает установление метрологических характеристик этих средств измерений и проверку методики поверки. Положительные результаты этих испытаний являются основанием для принятия решения об утверждении типа, которое удостоверяется сертификатом об утверждении типа по установленной форме.

Продолжительность проведения испытаний средств измерений для целей утверждения их типа устанавливается в договоре между заказчиком и исполнителем работ по испытаниям типа средств измерений.

На испытания средств измерений для целей утверждения их типа заявитель представляет:

- образец (образцы) средств измерений;

- программу испытаний типа, утвержденную государственным научным метрологическим центром;

- технические условия (если предусмотрена их разработка), подписанные руководителем организации - разработчика;

- эксплуатационные документы, а для средств измерений, подлежащих импорту, - комплект документации фирмы - изготовителя, прилагаемый к поставляемому средству измерений, с переводом на русский язык;

- нормативный документ по поверке при отсутствии раздела «Методика поверки» в эксплуатационной документации;

- описание типа по установленной форме с фотографиями общего вида;

- документ организации - разработчика о допустимости опубликования описания типа в открытой печати.

Количество представляемых образцов средств измерений и экземпляров документов на испытания, а также необходимость представления дополнительных документов определяется программой испытаний.

Кроме того, по согласованию с государственным научным метрологическим центром заявитель может представлять необходимые для испытаний оборудование и средства измерений. После проведения испытаний оборудование и средства измерений возвращают предприятию, представившему средства измерений на испытания.

При положительных результатах проведенных испытаний средств измерений для целей утверждения типа государственный научный метрологический центр утверждает (согласовывает) методику поверки, согласовывает описание типа и составляет в 3-х экземплярах акт испытаний средств измерений для целей утверждения их типа по установленной форме.

При отрицательных результатах испытаний государственный научный метрологический центр составляет только акт испытаний средств измерений для целей утверждения их типа.

После утверждения акта испытаний средств измерений для целей утверждения их типа государственный научный метрологический центр, проводивший испытания, направляет первый экземпляр акта испытаний типа с приложениями, отчетом об устранении замечаний по результатам испытаний, документами в адрес Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС).

После утверждения акта испытаний средств измерений государственный научный метрологический центр, проводивший испытания, направляет во ВНИИМС первый экземпляр акта испытаний, а также заключение о возможности утверждения типа.

ВНИИМС осуществляет поверку представленных в его адрес материалов испытаний на соответствие настоящего документа и готовит проект решения по результатам испытаний средств измерений для целей утверждения их типа.

Затем документы рассматриваются уполномоченным на то подразделением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и принимается решение об утверждении типа средств измерений.

После утверждения типа средств измерений оно регистрируется, а во ВНИИМС формируется дело в Государственном реестре.

ВНИИМС направляет сертификат об утверждении типа заявителю, представившему средства измерений на испытания.

Копии сертификата об утверждении типа направляют в государственный научный метрологический центр, проводившему испытания.

Контроль соответствия средств измерений утвержденных типов осуществляют путем проведения испытаний средств измерений на соответствие утвержденному типу. Испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу проводят органы Государственной метрологической службы по месту расположения изготовителей или пользователей в сроки, установленные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при утверждении типа средств измерений.

Испытания на соответствие средств измерений утвержденному типу проводят:

- при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств измерений;

- при внесении в их конструкцию или технологию изготовления изменений, влияющих на их нормированные метрологические характеристики;

- при истечении срока действия сертификата об утверждении типа.

На испытания на соответствие средств измерений утвержденному типу представляют следующие документы:

· копию сертификата об утверждении типа;

· копию акта испытаний средств измерений для целей утверждения их типа и акт последних испытаний на соответствие средств измерений утвержденному типу, если они проводились;

· технические условия;

· эксплуатационные документы.

Для проведения испытаний на соответствие средств измерений утвержденному типу в присутствии представителя предприятия - изготовителя отбирают образцы средств измерений из числа принятых службой технического контроля. Отбор осуществляется методом случайной выборки из партии, принятой службой технического контроля, в количестве, установленном стандартами или техническими условиями для периодических испытаний. В число отобранных образцов, как правило, должны входить все модификации средств измерений, внесенные в Государственный реестр.

Акт отбора образцов средств измерений подписывают представители организации, проводящей испытания, и изготовителя.

После окончания испытаний образцы средств измерений возвращают предприятию - изготовителю.

Продолжительность испытаний на соответствие средств измерений утвержденному типу не должна превышать двух месяцев.

Началом испытаний считают дату подписания акта отбора средств измерений для испытаний.

Окончанием испытаний считают дату утверждения акта испытаний средств измерений на соответствие утвержденному типу.

По результатам испытаний на соответствие средств измерений утвержденному типу составляют акт испытаний.

Копию акта испытаний на соответствие утвержденному типу средств измерений направляют во ВНИИМС.

Признание результатов испытаний средств измерений для целей утверждения типа допускается лишь в рамках заключенных международных соглашений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при получении предложений о признании результатов испытаний типа, проведенных в зарубежных странах, запрашивает материалы испытаний у соответствующего органа национальной метрологической службы, утвердившего тип средств измерений, и направляет их в государственный научный метрологический центр по специализации, а во ВНИИМС - копию сопроводительного письма.

Государственный научный метрологический центр в двухмесячный срок проводит поверку материалов испытаний и направляет их во ВНИИМС с заключением о целесообразности (нецелесообразности) признания результатов испытаний и описанием типа (3 экз.), а также предложениями по признанию результатов первичной поверки и рекомендациями по установлению межповерочного интервала.

При получении от органа национальной метрологической службы страны - импортера запроса на материалы испытаний, проведенных в Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии сообщает изготовителю средств измерений о необходимости предоставления во ВНИИМС в двухмесячный срок документов согласно требованиям международных соглашений.

ВНИИМС проверяет комплектность и правильность оформления поступивших документов и представляет их в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для направления органу национальной метрологической службы, от которого поступил запрос.

ВНИИМС, кроме того, осуществляет информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц данными об утвержденных типах средств измерений.

Информация об утверждении типа средств измерений и решение о его отмене публикуются в официальных изданиях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Информацию по испытаниям и утверждению типа средств измерений представляют субъектам хозяйственной деятельности, общественным объединениям и физическим лицам на договорной основе.

Существующий порядок поверки средств измерений регламентируется Приказом Госстандарта РФ № 125 от 18.07.1994 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерения» и разработан с учетом документа Международной организации законодательной метрологии N 20 "Первичная и последующая поверка средств измерений и измерительных процессов".

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (другими уполномоченными органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Эталоны органов Государственной метрологической службы, а также средства измерений ими не поверяемые подвергаются поверке государственными научными метрологическими центрами.

По решению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц.

Поверка производится в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми по результатам испытаний по утверждению типа средства измерений.

Результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению.

Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается "Свидетельство о поверке".

При поверке эталонов и средств измерений, включающих в свой состав более одного автономного измерительного блока и допускающих замену в процессе эксплуатации одного блока другим, выдача свидетельства о поверке является обязательной.

Поверительные клейма наносят на средства измерений во всех случаях, когда конструкция средств измерений не препятствует этому и условия их эксплуатации обеспечивают сохранность поверительных клейм в течение всего межповерочного интервала.

Если особенности конструкции (или условия эксплуатации) средств измерений делают невозможным нанесение на них поверительных клейм, то поверительные клейма наносят на паспорт или формуляр средств измерений.

Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, поверительное клеймо гасится, "Свидетельство о поверке" аннулируется, выписывается "Извещение о непригодности" или делается соответствующая запись в технической документации.

В целях предотвращения доступа к узлам регулировки или элементам конструкции средств измерений, при наличии у средств измерений мест пломбирования, на средства измерений устанавливаются пломбы, несущие на себе поверительные клейма.

Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несет орган Государственной метрологической службы или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы.

При выполнении поверочных работ на территории отдельного региона с выездом на место эксплуатации средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан оказывать поверителям содействие, в том числе:

- предоставлять им соответствующие помещения;

- обеспечивать их соответствующим персоналом и транспортом;

- извещать всех владельцев и пользователей средств измерений о времени поверки.

Средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке.

Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.

Первичной поверке могут не подвергаться средства измерений при ввозе по импорту на основании заключенных международных соглашений (договоров) о признании результатов поверки, произведенной в зарубежных странах.

Первичной поверке подлежит, как правило, каждый экземпляр средств измерений, однако допускается и выборочная поверка.

Первичную поверку органы Государственной метрологической службы могут производить на контрольно - поверочных пунктах, организуемых юридическими лицами, выпускающими и ремонтирующими средства измерений.

Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

Конкретные перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляют юридические и физические лица - владельцы средств измерений.

Перечни средств измерений, подлежащих поверке, направляют в органы Государственной метрологической службы.

Органы Государственной метрологической службы в процессе осуществления государственного надзора за соблюдением метрологических правил и норм контролируют правильность составления перечней средств измерений, подлежащих поверке.

Периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений. Периодической поверке могут не подвергаться средства измерений, находящиеся на длительном хранении. Соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах.

Результаты периодической поверки действительны в течение всего межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа.

Органы Государственной метрологической службы и юридические лица обязаны вести учет результатов периодических поверок и разрабатывать рекомендации по корректировке межповерочных интервалов с учетом специфики их применения.

Корректировка межповерочных интервалов проводится органом Государственной метрологической службы по согласованию с метрологической службой юридического лица.

Периодическая поверка может производиться на территории пользователя, органа Государственной метрологической службы или юридического лица, аккредитованного на право поверки.

Место поверки выбирает пользователь средств измерений, исходя их экономических факторов и возможности транспортировки поверяемых средств измерений и эталонов.

Средства измерений должны представляться на поверку по требованию органа Государственной метрологической службы расконсервированными, вместе с техническим описанием, инструкцией по эксплуатации, методикой поверки, паспортом или свидетельством о последней поверке, а также необходимыми комплектующими устройствами.

Внеочередную поверку средств измерений, находящихся в эксплуатации, проводят при:

а) повреждении поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма или в случае утраты свидетельства о поверке;

б) вводе в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

в) проведении повторной настройки, известном или предлагаемом ударном воздействии на средство измерений или неудовлетворительной работе прибора.

Поверительные клейма считают поврежденными, если без применения специальных средств невозможно прочитать нанесенную на них информацию;

Пломбы, несущие на себе поверительные клейма, считают поврежденными, если без применения специальных средств невозможно прочитать нанесенную на них информацию, а также, если они не препятствуют доступу к узлам регулировки средств измерений или внутренним элементам их устройства.

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора. Инспекционную поверку может производиться не в полном объеме, предусмотренном методикой поверки. Результаты инспекционной поверки отражают в акте поверки.

Инспекционную поверку производят в присутствии представителя проверяемого юридического или физического лица.

Если в результате проведения инспекционной поверки выявлено несоответствие средств измерений установленным требованиям, то поверительные клейма гасят, а свидетельства о поверке аннулируют.

Поверка в рамках метрологической экспертизы, производимой по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти, проводится по их письменному требованию.

По результатам поверки составляют заключение, которое утверждает руководитель органа Государственной метрологической службы, и направляют его заявителю. Один экземпляр заключения должен храниться в органе Государственной метрологической службы, проводившем поверку.

Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку в органы Государственной метрологической службы. Указанные органы осуществляют поверку средств измерений на основании графиков поверки, составляемых юридическими и физическими лицами. Графики поверки составляются по видам измерений по установленной форме и составляются на срок, устанавливаемый владельцами средств измерений.

Сроки представления графиков поверки устанавливают органы Государственной метрологической службы. При этом графики поверки могут быть скорректированы в зависимости от изменения номенклатуры и количества средств измерений. Данные графики направляются в орган Государственной метрологической службы, на обслуживаемой территории которого находятся владельцы средств измерений. В течение 10 дней с момента поступления графиков поверки средств измерений орган Государственной метрологической службы проводит их рассмотрение. Порядок рассмотрения и согласования графиков поверки устанавливает руководитель органа Государственной метрологической службы.

При рассмотрении графиков поверки определяют средства измерений, поверка которых проводится в органе Государственной метрологической службы. Данные средства измерений отмечаются в одном из трех экземпляров графика, который возвращается для сведения заявителю.

В ответе могут быть указаны другие органы Государственной метрологической службы или юридические лица, которые могут обеспечить поверку средств измерений, не обеспеченных поверкой в данном органе Государственной метрологической службы.

Заявитель повторно направляет графики поверки в другой орган Государственной метрологической службы или юридическое лицо по своему выбору, который их согласовывает. При согласовании графиков поверки проверяют полноту информации о средствах измерений, представляемых на поверку, уточняют место, сроки, объем поверки, а также оплату. Первый экземпляр согласованных графиков поверки и подписанных руководителем органа Государственной метрологической службы направляется заявителю.

Доставку средств измерений на поверку обеспечивают юридические и физические лица - владельцы средств измерений. Средства измерений сдаются на поверку в органы Государственной метрологической службы под расписку.

Ответственность за сохранность средств измерений несет орган Государственной метрологической службы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме рассмотренных выше, выделяются и другие виды деятельности, направленные на обеспечение единства измерений:

- калибровка средств измерений,

- аттестация методик выполнения измерений,

- экспертиза нормативной и технической документации,

- проведение исследований (испытаний) продукции.

Список литературы

Основная:

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года.

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (ред. от 23.06.2014)

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О техническом регулировании»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

[1] Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».