Понятие и правовая основа процедуры, обусловленной осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений.

Процедура, обусловленная осуществление деятельности по обеспечению единства измерений – совокупность последовательных действий уполномоченных субъектов по обеспечению такого состояния измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений известны с заданной вероятностью. Единство измерений необходимо для того, чтобы можно было сопоставить результаты измерений, выполненных в разных местах, в разное время, с использованием разных методов и средств измерений.

Регулирование отношений, связанных с обеспечением единства измерений в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон « Об обеспечении единства измерений»), Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О техническом регулировании» (далее – Закон «О техническом регулировании»), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ и др.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются правила международного договора.

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Нормативная база государственной системы обеспечения единства измерений представляет собой комплекс нормативных документов, включающих в себя государственные стандарты и другие нормативные документы, определяющие порядок передачи размера единиц величин на всю территорию России и порядок проведения испытаний, поверки и калибровки средств измерений.

Таким образом, деятельность по обеспечению единства измерений регламентируется такими правовыми источниками, как Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, в том числе акты Министерства промышленности и энергетики РФ.

Среди основных направлений деятельности по обеспечению единства измерений, подверженных законодательному регулированию выделяются следующие:

- усовершенствование эталонов, как средств измерений, предназначенных для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины;

- разработка новых методов точных измерений;

- обеспечение единства измерений;

- обеспечение точности измерений.

Государственная эталонная база России является технической основой государственной системы обеспечения единства измерений. Эталонная база России состоит из 120 государственных первичных и специальных эталонов.

Эталон единицы – средство измерений (или комплекс средств измерений), обеспечивающее воспроизведение и хранение единицы с целью передачи ее размера нижестоящим по поверочной схеме средствам измерений, выполненное по особой спецификации и официально утвержденное в установленном порядке в качестве эталона.

Воспроизведение единиц в зависимости от технико-экономических требований, содержащихся в положениях правовых норм, производится двумя способами.

Первый способ – централизованный – с помощью единого для всей страны или группы стран государственного эталона. Централизовано воспроизводятся все основные единицы средств измерений и большая часть производных.

Второй способ воспроизведения – децентрализованный – применим к производным единицам, размер которых не может передаваться прямым сравнением с эталоном и обеспечивать необходимую точность (например, единица площади – квадратный метр).

Эталоны по подчиненности подразделяют на первичные (исходные) и вторичные (подчиненные) и имеют следующую классификацию:

- Первичные эталоны воспроизводят и хранят единицы и передают их размеры с наивысшей точностью, достижимой в данной области измерений. Первичные эталоны в зависимости от условий воспроизведения единицы могут иметь разновидность – специальные первичные эталоны (далее – специальные). Специальные эталоны воспроизводят единицы в условиях, в которых прямая передача размера единицы от первичного эталона с требуемой точностью технически неосуществима. Первичные и специальные эталоны утверждают в качестве государственных эталонов.

- Вторичные эталоны: эталоны-копии предназначены для передачи размера единицы рабочим эталонам; эталоны сравнения – для взаимного сличения эталонов, которые не удается сличить непосредственно; рабочие эталоны – для поверки образцовых средств измерений и наиболее точных рабочих средств измерений.

Вопрос 2. Субъекты процедуры, обусловленной осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений. Права и обязанности сторон и иных участников процедуры, обусловленной осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений.

Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294.

· реализация функций национального органа по стандартизации;

· обеспечение единства измерений;

· осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

· создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

· осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

· организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

· организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;

· оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии[1] относятся:

- организация экспертиз и подготовка заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

- экспертиза проектов национальных стандартов;

- проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

- проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

- руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

- принятие программы разработки национальных стандартов;

- утверждение национальных стандартов;

- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

- организационно-методическое руководство работами по созданию федеральной системы каталогизации для федеральных государственных нужд;

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

- межрегиональная и межотраслевая координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координация проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координация деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;

- ведение единой информационной системы по техническому регулированию;

- ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений;

- ведение государственного реестра утвержденных типов средств измерений;

- ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации.

В структуру Росстандарта входит Управление метрологии. Управление метрологии (далее - Управление) является структурным подразделением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Агентство), реализующим функции Агентства по обеспечению единства измерений в системе Агентства, в отраслях народного хозяйства страны и в международной деятельности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 294 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
Управление осуществляет выполнение возлагаемых на него функций непосредственно или во взаимодействии и с привлечением, в установленном порядке, структурных подразделений Агентства, подведомственных научно-исследовательских институтов, предприятий, учреждений и территориальных органов Агентства. Структура Управления включает следующие отделы:
Отдел законодательной метрологии,
Отдел Государственной метрологической службы,
Отдел прикладной метрологии,
Отдел Государственного метрологического контроля.
Управление осуществляет контроль деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ВНИИМ им. Д.И. Менделеева, ВНИИМС, ВНИИОФИ, ВНИИФТРИ, ВНИИР, ВНИИФТИ «Дальстандарт», СНИИМ, УНИИМ, ВС НИИФТРИ, ГНТЦ метрологии систем экологического контроля «Инверсия», Казанский опытный завод «Эталон», НПП «Хронос», Опытный завод ВНИИФТРИ, СКБ ВНИИФТРИ, ЦКБ, а также, в части функции государственного метрологического контроля, центров стандартизации, метрологии и сертификации, находящихся в ведении Агентства.
К компетенции Управления относятся следующие вопросы:
руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов,
определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатамизмерений, межрегиональная и межотраслевая координация деятельности в области обеспечения единства измерений,
организация проведения в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и на соответствие утвержденному типу средств измерений, а также поверки средств измерений в Российской Федерации, ведение Государственного реестра утвержденных типов средств измерений, отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений, ведение реестра лицензий на изготовление и ремонт средств измерений.

Управление осуществляет следующие функции:
1. Организует проведение анализа уровня обеспечения единства измерений, состояния применяемых в стране средств измерений и степени удовлетворения текущих и перспективных потребностей в них по видам и областям измерений.
2. Организует, проводит и участвует в разработке прогнозов, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов работ по обеспечению единства измерений в стране, а также в разработке программ в области метрологии и метрологического обеспечения.

3. Участвует в создании условий для повышения эффективности научно-технической деятельности метрологических научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий Агентства, проводит политику в интересах развития приоритетных направлений научных исследований, контролирует выполнение тематических планов НИОКР.
4. Обеспечивает формирование основных направлений фундаментальных исследований в области метрологии, готовит предложения по установлению единиц величин, допускаемых к применению на территории Российской Федерации, обеспечивает подготовку к утверждению и хранение государственных эталонов единиц величин, развитие и совершенствование государственной эталонной базы, организует передачу размеров единиц величин от государственных эталонов, участвует в организации международных сличений государственных эталонов.
5. Обеспечивает подготовку и реализацию мероприятий по совершенствованию базы вторичных эталонов и организует проведение их межлабораторных сличений.
6. Определяет общие метрологические требования к средствам, методам и результатам измерений, развивает и совершенствует законодательную и нормативную базы обеспечения единства измерений.
7. Осуществляет работы по ведению Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений: Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, координацию их деятельности, осуществляет методическое руководство метрологическими службами государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц.
8. Организует и проводит совместно с Управлением территориальных органов и региональных программ контроль за осуществлением межрегиональными территориальными управлениями Агентства функций по лицензированию деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, включая контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
9. Осуществляет работы по организации и планированию испытаний и утверждению типа средств измерений, ведение Государственного реестра средств измерений утвержденных типов, а также организует проведение работ по поверке средств измерений, применяемых в Российской Федерации,
10. Координирует работы по калибровке и добровольной сертификации средств измерений; осуществляет деятельность по аккредитации в области метрологии в соответствии с порядком, установленным Агентством.
11. Осуществляет координацию деятельности промышленных предприятий Агентства по освоению и серийному выпуску поверочного и испытательного оборудования с целью удовлетворения потребностей органов Государственной метрологической службы, испытательных и сертификационных центров народнохозяйственного и оборонного комплексов.
12. Участвует в работах, относящихся к компетенции Управления делами, в соответствии с приказами Агентства, в подготовке и воспитании кадров Управления, руководящих кадров метрологических научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий Агентства, а также выполняет работы по гражданской обороне и специальной подготовке.

13. Осуществляет совместно с Управлением экономики, бюджетного планирования и госсобственности координацию и контроль за эффективным использованием государственных основных фондов, находящихся на балансе и в оперативном управлении предприятий Агентства, перечисленных в п. 1.5 настоящего положения, участвует в регламентации порядка материально-технического обеспечения этих предприятий.
14. Организует совместно с Управлением международного сотрудничества проведение работ по международному и региональному сотрудничеству в области метрологии, формирует единую научно-техническую политику в рамках международного сотрудничества по метрологии на многосторонней и двусторонней основе, обеспечивает представительство в международных и региональных метрологических организациях и выполнение международных договоренностей.
15. Организует совместно с Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации научно-техническую пропаганду и информационное обеспечение деятельности в области метрологии. Обеспечивает функционирование и проведение работ по совершенствованию автоматизированной информационной системы «Метрконтроль».
16. Подготавливает заключения Агентства по обращению органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций, прессы, граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
17. Организует участие метрологических НИИ в разработке и экспертизе разделов метрологического обеспечения федеральных целевых программ.
18. Осуществляет планирование испытаний для целей утверждения типа средств измерений, рассматривает, анализирует и обобщает их результаты. Разрабатывает мероприятия по повышению эффективности государственного метрологического контроля.
19. Осуществляет планирование деятельности Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Агентства и контроль исполнения ее поручений.

Принадлежащие Управлению права в соответствии с выполняемыми им функциями осуществляются, начальником Управления, его заместителями, начальниками отделов, специалистами по установленному распределению обязанностей в соответствии с их должностными инструкциями.Начальник Управления имеет право:
осуществлять руководство деятельностью Управления и организовывать выполнение возложенных на него задач;
проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления, давать указания метрологическим НИИ и подведомственным предприятиям, органам Государственной метрологической службы, вести в установленном порядке самостоятельную переписку по вопросам обеспечения единства измерений;
привлекать по согласованию с соответствующими руководителями специалистов других подразделений Агентства, министерств (ведомств), предприятий, научно-технических обществ, ассоциаций и др. для решения отдельных задач, возложенных на Управление;
распределять обязанности между сотрудниками Управления;
выносить на рассмотрение руководства Агентства вопросы, касающиеся направлений деятельности Управления и его взаимодействия с другими подразделениями Агентства;
получать от управлений (отделов) Агентства материалы по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
представлять Агентство в Минпромэнерго России, государственных и общественных организациях, предприятиях и учреждениях по вопросам, входящим в компетенцию Управления.