Сроки в договоре на выполнение работ (оказание услуг) и последствия их нарушения исполнителем

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О защите прав потребителей» испол­нитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусмат­риваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами (например, Правилами бытового обслуживания населения).

Таким образом, законодателем предусмотрена достаточно гибкая схема установления сроков в договорах с потребителями: основной формой регу­лирования сроков выполнения работ (оказания услуг), является государ­ственное регулирование, а в тех случаях, когда речь идет об изготовлении или ремонте предметов старины, уникальных изделий и т. д. либо о сроч­ных работах и услугах, срок может быть установлен соглашением сторон, т. е. потребителем и исполнителем в договоре[16].

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться кален­дарной датой (периодом времени), к которой должно быть закончено вы­полнение работы (оказание услуги), или к которой исполнитель обязан начать выполнение работы (оказание услуги), например: «12 марта» или «в течение 5 месяцев (150 дней) со дня подписания договора». Срок начала или окончания работы (услуги) может исчисляться не только с момента заключения договора, но может быть обусловлен моментом совершения одной из сторон определенных действий, предусмотренных договором, например датой передачи потребителем материалов, необходимых для выполнения работ исполнителю. Для правильного исчисления срока важно определить его начало и окончание. Согласно ст. 191 ПК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В случае если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в тече­ние срока действия договора о выполнении работ (оказания услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг), например сроки проведения профилактических осмотров или ремонтов, время доставки почты и т. д.

По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Например, при пошиве пальто в ателье могут оговариваться даты первой примерки, второй примерки и окончания всей работы.

Установленные сроки начала и окончания работ (оказания услуг) могут быть изменены только соглашением сторон. Новые сроки, установленные сторонами, должны указываться в договоре или дополнительном соглашении.

Согласно ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или поз­воляет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполне­нию в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В ряде случаев обязательства могут быть исполнены и досрочно. Изготовитель (исполнитель) вправе предложить потребителю досрочное исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа (ст. 315 ГК РФ).

При нарушении исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг) потребитель по своему выбору вправе (п. 1 ст. 28 Закона):

а) назначить исполнителю новый срок начала и (или) окончания работы (оказания услуги);

б) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от испол­нителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание
услуги);

г) отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Здесь необходимо еще раз обратиться к разъяснению выше­указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 17 (п. 31): «Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномо­ченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, под­лежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда законом уста­новлен ограниченный размер ответственности. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выпол­нения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем (п. 2, 3 ст. 13 Закона).

При определении причиненных потребителю убытков суду в соответ­ствии с п. 3 ст. 393 ГК РФ следует исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если Законом или договором не предусмотрено иное».

Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя, то есть по правилам ст. 22 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги). В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить испол­нителю иные требования, установленные п. 1 ст. 28 Закона.

Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потреби­телю при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в соответствии с п. 3, 4 и 5 ст. 24 Закона. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 24 Закона РФ « О защите прав потре­бителей» в случае предъявления потребителем требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара (в данном случае цены за выполненные работы или оказанные услуги), в расчет принимается цена товара (работы, услуги) на момент предъявления потребителем требования об уценке (уменьшении цены) или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены товара (выпол­ненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона при возврате товара ненадлежащего качества потребитель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требо­вание добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом реше­ния. Применительно к рассматриваемой ситуации данное положение Зако­на следует понимать так: при отказе потребителя от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) он вправе требовать возмещения разницы между ценой выполнения работы (оказания услуги), установлен­ной договором, и ценой выполнения соответствующей работы (оказания услуги) на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требование добровольно не удовлетворено, - на момент вынесения судом решения.

Поручение работы третьим лицам означает расторжение первоначального договора. Третьим лицом может быть любая организация или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги или выпол­няющий работы, аналогичные тем, что выполняет первоначальный испол­нитель (строительная фирма, независимо от формы собственности, или частный портной). Расходы, понесенные потребителем в случае передачи работы другому лицу, взыскиваются с первоначального исполнителя, нарушившего срок выполнения работы. Если потребитель не оплачивал работу первоначального исполнителя, то последний обязан возместить все расходы, связанные с оплатой расходов третьего лица. В том случае, когда вознаграждение первоначальным исполнителем получено, он должен пол­ностью возвратить его исполнителю. Если размер затрат потребителя на выполнение работы третьим лицом превышает размер полученного перво­начальным исполнителем вознаграждения, то исполнитель обязан не только полностью возвратить полученную сумму денег, но и покрыть расходы потребителя, превышающие эту сумму. Такое превышение не должно быть слишком большим. Заключая новый договор с третьим лицом, потре­битель должен исходить из того размера вознаграждения, который он обя­зался выплатить или выплатил первоначальному исполнителю (разумная цена).

Если потребитель решил отказаться от исполнения договора о выпол­нении работы (оказании услуги) в связи с нарушением сроков исполнения работ (оказания услуг), он должен уведомить исполнителя о своем реше­нии. Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Если исполнитель отказывается расторгнуть договор или просто не отвечает на предложение потребителя в срок, указанный в самом пред­ложении (при его отсутствии - в тридцатидневный срок), потребитель вправе обратиться в суд с требованием о принудительном расторжении договора.

При отказе по вышеуказанной причине потребителя от исполнения дого­вора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе тре­бовать возмещения своих затрат, а также платы за уже выполненную работу (оказанную услугу). Однако из этого правила могут быть исключения. Особенности порядка расчетов между потребителем и исполнителем в таких случаях устанавливаются правилами выполнения отдельных видов работ (оказания услуг).

В том случае, если потребитель решит принять часть выполненной работы (оказанной услуги) у исполнителя, расходы исполнителя, затраченные на ее выполнение, независимо от факта расторжения договора подлежат оплате.

Кроме возмещения убытков, вызванных нарушением сроков начала и окончания работ, Закон предусматривает ответственность просрочившего исполнителя в форме неустойки. В случае нарушения установленных Пра­вилами выполнения отдельных видов работ или договоров сроков, а также назначенных в соответствии с Законом новых сроков, исполнитель упла­чивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа.

Договором о выполнении работ (оказании услуг) между испол­нителем и потребителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). Такой договор должен быть совершен в письменной форме, иначе он будет недействителен. Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребите­лем вышеуказанных требований (предусмотренных п. 1 ст. 28 Закона).

Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем вышеуказанных требований. Сумма неустойки, взыскиваемой в связи с нарушением сроков выполнения работ (оказания услуг) с исполнителя, в отличие от неустойки, взыскиваемой с продавца (изготовителя) в случае просрочки им удовлетворения требова­ния потребителя о замене или ремонте товара с недостатками, ограничена по размеру. Она не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона размер неустойки (пени) определя­ется исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указан­ная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовле­творено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого тре­бования или в день вынесения судебного решения, если требование потре­бителя добровольно удовлетворено не было.

Данное положение Закона развивается в постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 (п. 32): «неустойка (пеня) в размере, предусмотренном п. 5 ст. 28 Закона, за нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и про­межуточных сроков выполнения работы (оказания услуги), а также назна­ченных потребителем на основании п. 1 ст. 28 Закона новых сроков, в тече­ние которых исполнитель должен приступить к выполнению работы (ока­занию услуги), ее этапа и (или) выполнить работу (оказать услугу), ее этап, взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала исполнения работы (оказания услуги), ее этапа либо окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или до предъяв­ления потребителем иных требований, перечисленных в п. 1 ст. 28 Закона. Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, однако ее сумма, в отличие от неустойки (пени), установленной ст. 23 Закона, не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) не определена договором».

И далее в этом же пункте вышеуказанного постановления сказано: «размер, подлежащей взысканию неустойки (пени) за нарушение преду­смотренных ст. 30, 31 Закона сроков устранения недостатков работы (услуги) должен определяться в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона».

А пункт 34 данного постановления разъясняет следующее положение: «Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) в случаях, указанных в ст. 23, п. 5 ст. 28, ст. 30 и 31 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также в случаях, предусмотренных иными законами или договором, определяется судом исходя из цены товара (выполнения работы, оказания услуги), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем, исполните­лем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуаль­ным предпринимателем, импортером) на день вынесения решения.

Применение ст. 333 ГК РФ по делам о защите прав потребителей воз­можно в исключительных случаях и по заявлению ответчика с обязатель­ным указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера неустойки является допустимым.

Обратить внимание судов на то, что в денежных обязательствах, воз­никших из гражданско-правовых договоров, предусматривающих обязан­ность должника произвести оплату товаров (работ, услуг) либо уплатить полученные на условиях возврата денежные средства, на просроченную уплатой сумму могут быть начислены проценты на основании ст. 395 ГК РФ. Неустойка за одно и то же нарушение денежного обязательства может быть взыскана одновременно с процентами, установленными данной нор­мой, только в том случае, если неустойка носит штрафной характер и подлежит взысканию помимо убытков, понесенных при неисполнении денеж­ного обязательства».

Исполнитель должен выплатить потребителю неустойку и возместить убытки добровольно, независимо от того, предъявлял он соответствующее требование или нет. При этом убытки возмещаются потребителю в полной сумме сверх неустойки, установленной Законом или договором. Если испол­нитель отказывается от добровольной выплаты неустойки и убытков или отказывается удовлетворить требование потребителя об их уплате, то эти требования удовлетворяются через суд.

Закон РФ «О защите прав потребителей» освобождает исполнителя от удовлетворения требований потребителя только в двух случаях: если нарушение сроков выполнения работы произошло по вине самого потре­бителя либо вследствие действия непреодолимой силы, т. е. наступления такого события, которое исполнитель не смог бы предотвратить никакими средствами, если бы даже и смог его предвидеть (например, разрушение построенного здания вследствие землетрясения) - п. 6 ст. 28 Закона. При этом бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственно­сти в силу презумпции (предположения) вины нарушителя гражданских прав, лежит на исполнителе.