Тема 6. Основы административного права

Содержание темы

1.Административное право как отрасль права

2.Органы исполнительной власти РФ

3.Основы государственной службы РФ

4.Административные правонарушения и административная ответственность

Методические указания

Цель темы: получить представление об особенностях административного права как отрасли публичного права.

Первый вопрос предполагает рассмотрение следующих юридических категорий:

1) Предмет административного права

2) Метод административного права

3) Система административного права

4) Источники административного права

Литература по первому вопросу:

1. Административное право: учебник /Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2009. – 928 с. http://www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/starilov_18.pdf

2. Юрасюк Н.В. Административное право. Учебное пособие. – Калининград: Издательство ФГБОУ ВПО «КГТУ», 2011. – 88 с.

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отноше­ния с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности. Именно административное право закрепляет обязанности и права уча­стников этих отношений, их властных и невластных субъектов.

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере функциони­рования субъектов исполнительной власти и осуществления админист­ративного судопроизводства, а также в связи с осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера.

В механизме правового регулирования выделяются два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный.

Императивный метод представляет собой метод, в котором преобладают властные предписания. Указанный метод отличается тем, что регулирование в его рамках осуществляется на началах субор­динации с применением властно-императивных способов регламен­тации отношений. Императивный метод не оставляет возможности для выбора варианта поведения, он его предписывает либо запре­щает. Этот метод, безусловно, характерен, прежде всего, для административного права, а также для большинства отраслей публично­го права.

Диспозитивный метод отличается от императивного метода сво­им координационным характером. В рамках данного метода право­вого регулирования государство выступает координатором дейст­вий равных субъектов урегулированного правом отношения. Как правило, этот метод связан с такой формой юридического факта, как договор, в котором находят отражение согласованные сторона­ми их взаимные права, обязанности и ответственность. Право в дан­ном случае лишь регулирует порядок оформления договорных отношений, а также предусматривает решение вопросов правового ха­рактера на тот случай, если стороны не договорились о них самостоятельно. Естественно, что такой метод правового регулирования характерен для частноправовых отраслей, и в том числе пра­ва гражданского.

Таким образом, административно-правовой метод – это императивный метод воздействия на общественные отношения, харак­теризующиеся субординацией (властеотношения), основанный на таких способах правового регулирования, как предписание и запрет.

Административное право – это целостная, логически завершённая система, состоящая из правовых норм и институтов, объединённых общим предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений.

Составными элементами системы административного права являются общая и особенная части. В состав общей части включены нормы, которые охватывают управление в целом.

Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Например: государственное управление экономической сферой; государственное управление социально-культурной сферой.

Второй вопрос включает:

1) Понятие органа исполнительной власти

2) Классификацию органов исполнительной власти

3) Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти

Наиболее полная информация по второму вопросу содержится в литературе:

1. Административное право Российской Федерации: учебник /под ред. А.В. Мелехина. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 624 с. http://www.knorus.ru/upload/knorus_new/pdf/7913.pdf

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/

Органы исполнительной власти – это создавае­мые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направ­ленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти.

1. По территории деятельности:

· федеральные органы исполнительной власти;

· органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции.

2. По основаниям образования:

· органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ;

· органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3. По способу образования:

· избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов РФ, главы субъектов РФ);

· органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

4. По характеру компетенции:

· органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, об­ластей);

· органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные от­раслевые органы исполнительной власти);

· органы исполнительной власти межотраслевой компетенции,
которые в своей сфере деятельности координируют деятельность
иных органов исполнительной власти (федеральные министерства;
федеральные службы);

· органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управле­ния (федеральные службы).

5. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

· коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);

· единоначальные органы исполнительной власти (министерства
и другие органы исполнительной власти).

6. По организационно-правовой форме:

· министерства;

· иные федеральные органы исполнительной власти (федераль­ные службы, федеральные агентства);

· органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглав­ляющим единую систему исполнительной власти в Российской Феде­рации. Вопросы деятельности Правительства РФ определяются феде­ральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительст­ва РФ и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет следующие общие полномочия:

1.организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2.осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3.обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4.формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их
реализацию;

5.реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

При рассмотрении третьего вопроса необходимо:

1) Дать определение государственной службы (Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (по состоянию на 2017 год))

2) Раскрыть понятие системы государственной службы (Административное право Российской Федерации: учебник /под ред. А.В. Мелехина. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 624 с. http://www.knorus.ru/upload/knorus_new/pdf/7913.pdf)

3) Перечислить её принципы (Административное право Российской Федерации: учебник /под ред. А.В. Мелехина. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 624 с. http://www.knorus.ru/upload/knorus_new/pdf/7913.pdf)

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государ­ственная служба – это профессиональная служебная деятельность:

1.российских граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации;

2.федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3.субъектов Российской Федерации;

4.органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Федерации;

5.лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномо­чий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государ­ственные должности Российской Федерации);

6.лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, ус­тавами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполне­ния полномочий государственных органов субъектов РФ.

Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ», система государственной службы включает следующие виды:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная служба, как любой институт административного права, имеет свои принципы – базисные правовые установления, на которых строится система и порядок функционирования государственной службы.

Принципами гражданской службы являются:

1.федерализм;

2.законность;

3.приоритет прав и свобод человека и гражданина;

4.равный доступ граждан к государственной службе;

5.единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Феде­рации;

6.профессионализм и компетентность гражданских служащих;

7.стабильность гражданской службы;

8.доступность информации о гражданской службе;

9.взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

10.защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Четвёртый вопрос целесообразно раскрывать по материалам КоАП РФ. При этом следует:

1) Дать определение административного правонарушения

2) Перечислить виды административных правонарушений

3) Дать определение административного наказания

4) Перечислить виды административных наказаний.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездей­ствие) физического или юридического лица, за которое КоАП или за­конами субъектов Российской Федерации об административных пра­вонарушениях установлена административная ответственность.

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т. е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, госу­дарственного управления. Формально виды административных пра­вонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды ад­министративных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (глава 5, ст. 5.1 – 5.58).

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6, ст. 6.1 – 6.16).

3. Административные правонарушения в области охраны собственности (глава 7, ст. 7.1 – 7.34).

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8, ст. 8.1 – 8.42).

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9, ст. 9.1 – 9.20).

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, вете­ринарии и мелиорации земель (глава 10, ст. 10.1 – 10.14).

7. Административные правонарушения на транспорте (глава 11,
ст. 11.1 – 11.30).

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12, ст. 12.1 – 12.37).

9. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 13, ст. 13.1 – 13.28).

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (глава 14, ст. 14.1 – 14.42).

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов
и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (глава 15, ст. 15.1 – 15.35).

12. Административные правонарушения в области таможенного
дела (нарушения таможенных правил) (глава 16, ст. 16.1 – 16.23).

13. Административные правонарушения, посягающие на институты
государственной власти (глава 17, ст. 17.1 – 17.15).

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребыва­ния иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Рос­сийской Федерации (глава 18, ст. 18.1 – 18.17).

15. Административные правонарушения против порядка управления
(глава 19, ст. 19.1 – 19.32).

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20, ст. 20.1 – 20.29).

17. Административные правонарушения в области воинского учета
(глава 21, ст. 21.1 – 21.7).

Административное наказание является установленной государст­вом мерой ответственности за совершение административного право­нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лица­ми.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП):

1.Предупреждение.

2.Административный штраф.

3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4.Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

5.Административный арест.

6.Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства.

7.Дисквалификация.

8.Административное приостановление деятельности.

9.Обязательные работы

10.Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения