Тема 2. Основы конституционного права

Содержание темы:

1.Конституционное право как отрасль права РФ

2.Конституция РФ

3.Основы конституционного строя и федеративного устройства

4.Основы правового статуса личности

5.Гражданство РФ

6.Государственные органы РФ

Методические указания

Цель темы: получить представление о конституционном праве как ведущей отрасли права РФ, определить место данной отрасли в системе права РФ.

Конституционное право является отраслевой юридической наукой, в отличие от теории государства и права.

Первый вопрос следует начать с изучения предмета конституционного права, затем рассмотреть его метод, систему и источники.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, пред­ставляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регули­рующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституци­онного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной вла­сти и систему местного самоуправления.

Предмет конституционного права составляют:

1) основы государственного устройства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим и другие характеристики современного российского государства);

2) основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина;

3) основы построения государственного аппарата (система органов государственной власти и местного самоуправления).

Второй вопрос предполагает изучение текста действующей Конституции РФ, её юридических свойств.

Конституция – единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституцию отличают особые юридические свойства:

1. Верховенство Конституции РФ.

2. Высшая юридическая сила Конституции РФ.

3. Конституция является ядром всей правовой системы, т.к. именно она определяет процесс правотворчества – какие основные акты принимают различные органы, порядок принятия законов.

4. Особая охрана (с помощью Конституционного суда, Президента РФ а также всей системы органов государственной власти).

5. Особый усложнённый порядок пересмотра и принятия поправок.

Третий вопрос можно разбить на два подвопроса: основы конституционного строя и федеративное устройство. Первый подвопрос можно изучить по материалам учебника Кашаниной Т.В., который упоминался в первой теме как источник информации. Второй подвопрос лучше всего изучать по следующему списку источников:

1.Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. ‒ М.: Норма, 2007. ‒ 784 с. http://krasinskiy.ru/Baglai1.pdf

2.Конституция РФ (по состоянию на 2017 год)

Конституционный строй – это определённая форма (определённый способ) организации государства, закреплённый в его конституции.

Элементами конституционного строя РФ являются:

1. Россия – демократическое государство (ст.1)

2. Разделение властей (ст.10)

3. Россия – правовое государство (ст.1)

4. Россия – федеративное государство (ст.1)

5. Суверенитет

6. Социальный характер государства

7. Светский характер государства

8. Многообразие форм собственности как экономическая основа

9. Права и свободы человека как высшая ценность (ст.2)

Федеративное государство – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство. Федеративная форма сложна и многообразна. При этом всем федерациям свойственны общие черты:

1) Территория федерации состоит из территорий её субъектов;

2) В федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский;

3) Субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию;

4) В федерации устанавливаются федеральные налоги и налоги субъекта федерации.

В статье 65 Конституции РФ поименованы субъекты, входящие в состав Российской Федерации. Всего их 85: в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 4 автономных округа, 1 автономная область и 3 города федерального значения.

Четвёртый вопрос следует изучать по тексту действующей Конституции РФ и учебнику Кашаниной Т.В.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объёме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности.

Традиционно права и свободы делят на три вида: личные, политические, социально-экономические.

В действующей Конституции личные (гражданские) права и свободы (ст. 20 – 29) открывают главу о правах и свободах человека и гражданина.

Виды личных прав и свобод:

· Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ)

· Право на охрану достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ)

· Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22 – 25 Конституции)

· Право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции)

· Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24 Конституции)

· Свобода передвижения (ст. 27 Конституции)

· Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции)

· Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы (ст. 30 – 33 Конституции) связаны, как правило, с обладанием гражданством.

Виды политических прав:

1.Право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции) реализуется непосредственно или через представителей

2.Право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

3.Право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

4.Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

5.Право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции)

6.Право собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции).

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют экономические, социальные и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физиче­ские, материальные, духовные и другие социально значимые потребно­сти личности.

Виды социально-экономических и культурных прав и свобод:

1. Право каждого на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

2. Право частной собственности (ст. 35 Конституции)

3. Запрещение принудительного труда

4. Право на защиту от безработицы

5. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом спосо­бов их разрешения, включая право на забастовку

6. Право на жилище

7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

8. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

9. Право на образование

10. Свобода творчества.

11. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями.

Основные обязанности – это конституционно за­крепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, кото­рые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

1. Платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

2. Сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Консти­туции).

3. Защищать Отечество (ст. 59).

Пятый вопрос требует обращения к тексту ФЗ «О гражданстве РФ» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/

Согласно статье 3 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Шестой вопрос следует изучать с помощью учебника Кашаниной Т.В. и текста действующей Конституции РФ. Первый источник имеется в библиотеке, второй можно найти в информационно-правовой системе «Консультант+».

Государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти РФ.

Президент РФ является главой государства. Выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания; думы; законодательные собрания. Избираются непосредственно народом. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные.

К органам исполнительной власти относятся:

1.Правительство РФ;

2.Министерства и ведомства при Правительстве РФ;

3.Органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы судебной власти – Конституционный Суд, Верховный Суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры.

Прокуратура РФ согласно Конституции (ст.129) составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основные функции прокуратуры:

1.Надзорная функция (за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина);

2.Расследование преступлений;

3.Участие в рассмотрении дел судами.