Ценовая политика государства

Основы ценовой политики согласно Конституции РФ находятся в ведении государства, и оно определяет ее стра­тегические направления посредством законодательных и правовых нормативных актов, в том числе указов Прези­дента РФ и постановлений Правительства РФ.

Ценовая политика — это практические действия феде­ральных органов государственной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ и местного самоуправ­ления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля за соблюдением государствен­ной дисциплины цен. Ценовая политика является важной составляющей экономической политики государства, кото­рая проводится путем анализа практики формирования цен (свободных, регулируемых и устанавливаемых государством). При этом государственная политика цен содействует развитию рыночных отношений и конкуренции, способствует совершенствованию механизма ценообразования на единых принципах и правилах, свободному перемещению сонаров и услуг, замедлению инфляции, устранению негативных экономических и социальных процессов, а также ограничивает негативные последствия монополистической деятельности отдельных предприятий (фирм, компаний, концернов).

Государственными органами власти разрабатываются общие положения, методы и нормативы установления и регулирования цен (тарифов), надбавок, наценок.

Основными целями государственного регулирования цен в социально ориентированной национальной экономи­ке являются:

• достижение качественного уровня управления эко­номикой страны, при котором заранее достоверно прогно­зируемы все макроэкономические показатели, рассчиты­ваемые на основе цен; ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения дефицита товаров, резкого подорожания сырья, электроэнергии и топлива, монопо­лизма производителей; создание условий для нормальной конкуренции, способствующей внедрению достижений на­учно-технического прогресса;

• определение, формирование и проведение единойвстране государственной политики цен, направленной на дальнейшее развитие рыночных отношений, повышение эффективности общественного производства, решение со­циальных проблем населения и получение конкретных результатов в данной сфере, в частности обеспечение про­житочного минимума; осуществление контроля за соблюде­нием ценового законодательства и государственной дисци­плины цен;

• соблюдение интересов общества в целом и прежде всего социально незащищенных слоев населения; гармони­зация в цене товаров (услуг) интересов товаропроизводите­лей, каждого отдельно взятого гражданина и всего общест­ва.

Гармонизировать интересы — это значит обеспечить прогресс материального благосостояния человека, всех чле­нов общества, решать социально значимые задачи страны за счет совершенствования материально-производственно­го потенциала, внедрения новейших достижений науки и техники, наиболее целесообразного формирования и уста­новления системы ценообразования на товары (работы, ус­луги).

Важнейшие направления государственной ценовой по­литики определяются наряду с законодательными и нор­мативными правовыми актами указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 8 апреля 2003 г.), в котором признается необходимость дальнейшей либера­лизации цен (тарифов) и осуществление их государствен­ного регулирования на продукцию естественных монопо­лий, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного ре­гулирования цен (тарифов)» (в ред. от 23 апреля 2008 г.) утверждены Перечни продукции производственно-техни­ческого назначения, товаров народного потребления и ус­луг, на которые государственное регулирование цен (та­рифов) на внутреннем российском рынке осуществляют Правительство РФ, федеральные органы государственной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполни­тельной власти субъектов РФ предоставляется право вво­дить государственное регулирование тарифов и надбавок. Это прежде всего касается цен и тарифов на стратегическое сырье (газ, нефть), электро- и теплоэнергию, топливо, реа­лизуемое населению, алмазное сырье и драгоценные камни, продукцию оборонного назначения, транспорт (перевозки пассажиров, багажа и грузов), связь, жилищно-коммуналь­ные услуги, лекарственные средства, изделия медицинско­го назначения и др.

Государственное регулирование цен (тарифов) продук­ции естественных монополий закреплено Федеральным за­коном от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных мо­нополиях» (в ред. от 25 декабря 2008 г.). Имеются также нормативные документы по тарифам на электро- и тепло­вую энергию, которые регулируются региональными энер­гетическими комиссиями. В Методических рекомендациях но формированию и применению свободных цен и тарифов па продукцию, товары и услуги, введенных Министерством экономики РФ (в настоящее время — Министерство эконо­мического развития РФ), предусматривается порядок фор­мирования и применения свободных цен (тарифов) про­дукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме тех видов, по кото­рым согласно действующему законодательству осуществ­ляется государственное регулирование цен и тарифов.

Следует особо отметить, что проведенная в нашей стра­не (со 2 января 1992 г.) либерализация цен, т.е. переход к свободному ценообразованию без важного инструмента управления экономикой — их государственного регулирования, в полной мере не дала положительных результатов и в первую очередь из-за политической нестабильности об­щества, дефицита бюджета, падения объемов производства, разрыва экономических и хозяйственных связей, несовер­шенства системы налогообложения, неподготовленности предприятий и их руководителей, специалистов к работе в рыночных условиях, отсутствия конкуренции. Переход к рыночным отношениям был осуществлен без комплекс­ной научно обоснованной программы, охватывающей все рыночные отношения (нормализацию и регулирование по­требительского рынка, предотвращение спада производст­ва, поддержку предпринимательства, создание условий для конкурентной борьбы, антимонопольную политику, созда­ние рынка труда, социальные гарантии населению, госу­дарственное регулирование ценообразования).

Проведение либерализации цен при большом отклоне­нии спроса от предложения привело к отрицательным по­следствиям, т.е. спрос и предложение выравнивались не за счет увеличения производства товаров (услуг), а за счет по­вышения цен. В результате индексы потребительских цен, что в целом отразилось на резком снижении жизненного уровня населения.

Чтобы оздоровить национальную экономику, государст­во должно регулировать не только развитие экономики, но прежде всего цены (тарифы) стратегического сырья, газа, нефтепродуктов, энергоресурсов, транспорта, жилищ­но-коммунальных услуг, важнейших продуктов питания. При этом необходимо постоянно и жестко регулировать цены (тарифы) продукции естественных монополий и пред­приятий-монополистов. Необходимо ввести гарантирован­ные закупочные цены сельскохозяйственной продукции, приобретаемой государством для пополнения государст­венных ресурсов и резервов.

Государственная ценовая политика обычно реализуется на основе сочетания двух основных форм:

1) административного (прямого) регулирования цен (та­рифов);

2) экономического (косвенного) регулирования цен (та­рифов).

Степень государственного воздействия и соотношение этих форм зависят от уровня экономического развития страны, национальных традиций, климатических факторов, политических условий, обеспеченности сырьевыми ресурсами, внедрения достижений научно-технического прогрес­са, материального благосостояния населения, роли госу­дарства в мировом разделении и кооперации труда и др.

Административное регулирование ценообразования предполагает прямое установление или изменение уровня цен (тарифов). Это достигается путем принятия законода­тельных и нормативных актов.

При административном регулировании можно выделить следующие степени государственного ограничения цен:

• государство само устанавливает цены (фиксирован­ные или регулируемые);

• государство (уполномоченные органы) устанавливает правила для предприятий (фирм), в соответствии с которы­ми последние самостоятельно устанавливают цены, регули­руемые государством;

• государство устанавливает правила «рыночной игры», вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (свободные, договорные цены).

Государство может фиксировать цены следующими спо­собами:

• введением государственных прейскурантных цен;

• «замораживанием» свободных рыночных цен;

• фиксированием цен предприятий-монополистов и предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Как показывает мировой опыт, практически во всех странах правительства в той или иной мере вмешиваются в процесс ценообразования, ограничивая тем самым рыноч­ное равновесие и в определенной степени устраняя монопо­лизм введением антимонопольного законодательства.

Регулирование цен должно быть направлено на установ­ление их соответствия величине производства продукции, себестоимости (затратам), формирование необходимого размера накоплений, сокращение или ликвидацию дотаци­онности. Регулирование цен является инструментом соот­ветствующей ценовой политики, связанной с определени­ем рациональных внутри- и межотраслевых соотношений цен.

При этом обоснованные соотношения цен должны под­держиваться как на одноименную продукцию, так и на взаимозаменяемые товары.

Прямое регулирование цен эффективно тогда, когда пра­вительство имеет возможность оказывать влияние не только на цены, но и на все компоненты себестоимости (мате­риальные затраты, расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию основных средств, прочие затраты), а также величину прибыли в цене.

Обычно государство устанавливает цены товаров, кото­рые образуют основу системы цен (газ, нефть, уголь, элек­троэнергия, городской транспорт, жилищно-коммунальные услуги, железнодорожные тарифы, продукты первой необ­ходимости). Экономика весьма чувствительна к колебанию таких цен, поэтому, фиксируя их на определенном уровне, государство оказывает влияние на всю систему цен.

Прямое регулирование цен также используется при раз­мещении государственного заказа на предприятиях военно- промышленного комплекса, реализации государственных (региональных) программ, связанных с энергетикой, теп­лоснабжением, национальной безопасностью, здравоохра­нением, экологией, крупным гражданским или промышлен­ным строительством.

Государство может также с определенной степенью жесткости регулировать рыночные цены следующими спо­собами:

• установлением предельного уровня цен отдельных то­варов, минимального или максимального уровня цен опре­деленных групп продукции;

• регламентацией основных параметров цены (уровня рентабельности, величины прибыли, надбавок, наценок, скидок, косвенных налогов, пошлин, сборов и т.д.);

• определением лимита разового повышения цен кон­кретных товаров.

В системе свободных рыночных цен роль государства сводится только к установлению «правил игры» на рынке и принятию мер, которые должны ограждать участников рынка от недобросовестной конкуренции. В этих целях вво­дится ряд запретов:

Экономическое (косвенное) регулирование цен вклю­чает в себя систему мер, воздействующих на изменение конъюнктуры рынка, установление оптимального соотно­шения между спросом и предложением, повышение уровня конкуренции, создание определенной финансовой, валют­ной и налоговой среды, стимулирование производства со­циально значимой продукции (услуг), поощрение деятель­ности, направленной на рост эффективности общественного производства, и другие названные выше факторы макроэко­номического равновесия, влияющие на уровень и динамику цен.

Эта система мер предполагает целый ряд средств и ме­тодов по реформированию экономики и совершенствова­нию механизма хозяйствования:

— использование, развитие и совершенствование обос­нованной и дифференцированной финансовой, кредитной, ценовой, налоговой, бюджетной, валютной, таможенной по­литики;

— совершенствование антимонопольного законода­тельства;

— стимулирование малого предпринимательства;

— сокращение бюджетного дефицита;

— разгосударствление и обоснованная приватизация;

— контроль и регулирование доходов населения и дру­гие методы макроэкономической сбалансированности;

— дальнейшее совершенствование законодательства, связанное с защитой прав потребителей.

Таким образом, с помощью разнообразных мер, методов, способов, правил, положений, рекомендаций, законодатель­ных и нормативных актов государство вмешивается в хо­зяйственную жизнь предприятий (фирм, компаний, объе­динений, концернов, ассоциаций) и соответственно влияет на процессы ценообразования в целях стабилизации и раз­вития национальной экономики, что в целом осуществля­ется через финансовую, кредитную, бюджетную, валютную, ценовую, налоговую, таможенную, структурную, инвести­ционную и законодательную политику.

В рыночной экономике государственный контроль за ценами и тарифами осуществляется различными центральными и местными (специальными) органами го­сударственной власти в зависимости от видов продукции и услуг, степени их либерализации, обязательности учета государственных нормативов в уровнях цен (рентабель­ности, себестоимости, торговых надбавок, наценок, налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). Государствен­ный контроль за ценами сводится к выявлению соответст­вия отпускных цен (оптовых и розничных) накладным и другим документам, сопровождающим движение товаров, а также правомерности включения того или иного уровня надбавок за посреднические услуги. Нарушение порядка применения цен и тарифов — это несоблюдение субъектом предпринимательской деятельности установленных цен или условий, их ограничивающих, непредставление в срок по требованию органа контроля цен документов и инфор­мации, необходимой для проведения проверки.

Основными нарушениями государственной дисциплины цен являются завышение предельного уровня цен, пре­дельных коэффициентов их изменения, предельных уров­ней рентабельности; завышение или занижение государст­венных регулируемых (фиксированных) цен и тарифов; завышение или занижение цен продукции, поставляемой по межгосударственным соглашениям; завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларирова­нии в органах ценообразования; завышение установлен­ных надбавок и наценок к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок и наценок, непредоставление покупателю установленных скидок или предоставление их в уменьшенном размере; применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунально-бытового хозяйства, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмот­ренным при установлении этих цен и тарифов; нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов; завышение цен продукции (то­вара), качественные потребительские свойства которой из- за конструктивных или технологических недостатков не соответствуют принятому при согласовании уровню; вклю­чение в стоимость фактически не выполненных работ или выполненных в неполном объеме, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию, при реальной поставке некомплектного товара; неперечисление в бюд­жет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) продукции (товаров, услуг) предпри­ятиями-монополистами (по продукции, включенной в Ре­естр предприятий-монополистов). Цель любого контроля — это выявление, предупрежде­ние, пресечение, предотвращение, устранение нарушений государственной дисциплины цен.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен применяется трех видов: государственный, ведомствен­ный, общественный.

Государственный контроль за соблюдением цен осу­ществляют органы ценообразования Министерства эконо­мического развития РФ, комитеты (управления) ценовой политики министерств экономического развития респуб­лик, администраций краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, финансовые и налоговые службы, госторгинспекции, городские и районные администрации, антимонопольные комитеты и их службы по защите прав потребителей в соответствии с антимонопольным законо­дательством и Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

Ведомственный контроль за соблюдением цен осуществ­ляют объединения, ассоциации, фирмы в своих подведомст­венных предприятиях, подразделениях согласно дейст­вующему положению и уставу в порядке оказания помощи при формировании, установлении и применении цен.

Общественный контроль за соблюдением государствен­ной дисциплины цен осуществляется общественными ко­миссиями, возглавляемыми профсоюзами, потребителями и союзами по защите прав потребителей.

При нарушении государственной дисциплины цен вся сумма дополнительно полученной выручки из-за их нару­шения подлежит перечислению в бюджет или может быть возвращена покупателям.

Если средства не перечисляются добровольно в бюджет или не возвращаются покупателям, то органы ценообразо­вания принимают решение о принудительном взыскании суммы перебора и штрафа в таком же размере в доход бюджета. Выполнение этих санкций осуществляют налоговые службы на основании решения органа ценообразования или арбитражного суда. В соответствии с законодательством за нарушение государственной дисциплины цен на виновных лиц налагается административный штраф.

Применение экономических санкций к предприятиям (фирмам) не освобождает от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен.

В зарубежных странах с развитой рыночной экономи­кой активно используется ценовой контроль, который за­ключается в основном в наблюдении за динамикой цен и соблюдением ценового законодательства. При нарушении законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразование и конкуренцию, во многих странах уста­новлены жесткие экономические санкции и значительные штрафы.

Следовательно, ни в одной стране с развитой рыночной экономикой не существует полной свободы в ценообразо­вании.

В нашей стране под ценовым контролем остаются це­лые отрасли национальной экономики, имеющие особую социальную значимость. В первую очередь государством контролируются и регулируются цены продукции топлив­но-энергетического комплекса, лекарств и медицинских изделий, обслуживания населения предприятиями комму­нально-бытового хозяйства, железнодорожные, автотранс­портные, авиационные и почтово-телеграфные тарифы, цены основных продовольственных товаров путем твердого регламентирования закупочных цен сельскохозяйственной продукции. Государственная система регулирования цен сельскохозяйственной продукции должна быть направлена на защиту интересов как потребителей, так и производите­лей.

Таким образом, из изложенного выше следует, что про­блемы формирования, установления и государственного регулирования цен (тарифов) целесообразно решать ком­плексно, сочетая законодательные и нормативные акты, ме­тоды, формы, правила и принципы ценообразования с таки­ми экономическими категориями, как совершенствование финансово-кредитного механизма, упорядочение налогов (сборов, платежей и отчислений), себестоимости, прибыли, рентабельности, оплаты труда.